河北公务员（申论）模拟试卷28

请结合给定资料，以“保障房建设”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

 要求：1．主旨明确，内容充实，论述深刻。

 2．结构完整，条理清晰，语言流畅。

 3．字数1000～1200字。

“给定资料2”中指出，当前保障房分配存在不合理的现象。针对这个问题，结合给定资料，请你提出相应的建议。

 要求：全面、有针对性、条理清晰，不超过300字。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

 1．保障性住房，是与商品性住房(简称商品房)相对应的一个概念。保障性件房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

 “十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。

 到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%～8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米，农村居民人均住房面积超过33平方米。

 今后一段时期，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。

 未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍，同时，每年还将改造农村危房150万户以上。2011年全国将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。目前，上述任务已分解到各地政府。

 通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题，同时改善一部分中等偏下收入家庭住房条件，帮助更多困难群众实现“安居梦”。

 2．1000万套保障房计划的推出表明，未来几年，中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。这是一个特别好的消息，这也意味着在接下来几年的时间里，将会进入一个保障房分配的高峰。

 近年来，保障房分配过程中存在种种不合理现象，各种政策优惠房存在寻租空间。对此不少专家指出，保障房数年后可以上市交易的相关规定，使得不少人试图以较低成本申请入住保障房，再转手倒卖以获得高额利润，这是保障房申请时出现瞒报、虚报、假报现象的重要原因之一。

 2011年1月26日召升的国务院常务会议再次强渊，加强保障性住房管理．健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。

 1月25日，S市规划和国土资源委员会称，S市拟舰划确定“已分配保障性住房原则上禁止上市交易”，“文现保障性住房存中低收入居民和人才中循环分配的机制”。

 在2011年的地方“两会”上，公租房一词频繁出现。虽然同为无产权的保障房，但公租房覆盖面史广，涵盖了城市“夹心人群”和外来人口。以H市为例，H市公租房适用对象非常广泛。可见，公租房正成为各地保障房的重要组成部分。

 专家认为，保障房分配过程中可以改进的余地还很大，首先完善保障性住房准入制度，严格界定保障对象，加强保障性住房申请受理的源头管理，避免中、高收入阶层的投机行为导致社会不公现象。此外，保障房的公示制度也要进一步规范，健全保障性住房审查公示和社会监督机制。

 3．继N省M县电力局、A省电力等企业被曝出集资建别墅群后，央行Z支行一个集资别墅项日近口也陷入舆论漩涡：该支行集资建的别墅，有员工嫌其“位置偏僻”而转售他人。几乎同时，媒体也曝出H省Y市经济适用房被某些公职人员“团购”，机关事业单位的工作人员占申购者比例近20%；X省Q市首例限价房项目成为当地干部福利房且被大肆高价倒卖牟利……

 保障房究竟该保障谁?这个问题本来应该很清晰。但为什么在现实中竟屡屡“好经被念歪”?尤其是，当下还出现了一种保障房被一些地方和企事业单位当成“福利盛宴”的趋势。我国真正意义上的楼市还不到20年，计划经济形成的单位福利分房制度尾大难除，导致我国保障性住房建设无论在制度还是立法上都比较滞后，存在保障主体界定模糊、收入线划分不合理、建设资金及房源缺乏、退出机制不完善等问题。时下，一些单位和部门打着“保障性住房建设”的旗号，征地要钱，为本单位职工和领导干部建设高标准住宅而屡屡得逞，其实就是钻了这些政策的空子。因此，从法律上完善保障性住房制度，是防止资本和权势浑水摸鱼的重要前提。还要看到，从立项、建设到销售，保障性住房建设的问题不断，利益驱动是违规操作的主因，监管不力则为其提供了巨大的空间。

 公众对这些集资建房、骗购牟利等行为很是愤慨，原因在于，保障性住房建设本质上不是计划经济时代单位福利分房的翻版，更不是资本、权势的逐利场，而是由政府之手牢牢掌控的、专为低收入群体量身定制的“安居房”，理应成为一项民生工程、民心工程。在当前大力推进保障房建设的背景下，如何防止“保障房”异化为“福利房”，不仅关系到“十二五”末基本解决城镇低收入家庭住房困难问题的政府承诺，也直接关系到整个社会保障领域的分配正义。保障房既要重视建设，也要关注分配；既要通过各种方式“扩容”，也要始终恪守其“社会保障”的公共属性。

 4．据新华社报道，S市近口再次查出有：300户涉嫌造假骗购保障房，有一些造假家庭的资产甚至超过了百万。其实，S市爆出的涉嫌造假骗购保障房事件并非个例，国内一些地方虚假申报、骗购骗租、转租转售等违规现象屡见不鲜。比如，2009年W市一经适房申购过程中出现“六连号”：2010年，B省C县相关部门内部操作，经适房申请名单中，不乏官员的身影……保障房在分配过稃中一次次出现问题，让外界对保障房的分配不得不充满担忧。

 专家指出，今后，我国保障房建设规模将越来越大，全国很有必要加强数据化、信息化建设等基础工作。业内人士建议，应加快推动建市件房保障、房地产、民政、公安、税务、银行等部门的信息共亭机制，建立居民经济状况核查系统，直接查看申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等情况，从而了解中请家庭的实际经济状况，提供申请保障性住房所必需的核查报告。

 福州大学房地产研究所所长王阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申请人终审信息时，首先要做到信息透明，把准入门槛要求的信息全部依法依规公开，并最大限度地畅通社会监督渠道。一些地方在保障房分配环节尝试了引入社会监督。2010年，重庆市拿出1000万平方米公租房接受申请摇号配租。整个摇号配租过程都是在公证处公证人员的监督下进行，部分重庆市人大代表、市政协委员、监察部门工作人员，以及部分公租房申请人见证了摇号配租过程，当地电视台还进行了现场直播。

 2009年6月，D市实施了国内首部保障房管理的地方法规《D市社会保障性件房管理条例》。该条例明确规定：对于出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房犀结构和配套设施的行为，拒不改正的，管理部门将收回房屋，并对相关责任人处以2000元以以上1万元以下的罚款。另外，无故夺置6个月的，将收回保障房。除此之外，当务之急是要在各地立法探索的基础上，抓紧制定国家层面的住房保障法律，既要明确各级政府在推进住房保障工程中的责任，又要规范保障房分配、运营、流转环节中存在的种种混乱局面。

 5．2011年建设1000万套，未来5年建设：3600万套，保障性住房覆盖面将达到20%以上。可以说，未来保障性住房建设规模、建设速度都将是前所未有的。“缺钱、缺地”——2010年12月27日G市国土房管局局长、市住房保障办主任L在向市人大汇报住房保障工作时指出，明年G市需要的保障房建设资金超过80亿元，目前资金尚存在缺口。此外，G市保障房建设还面临着供地不足、配套不足等难题。

 历来以“不差钱”著称的G市保障房建设也开始缺钱了，由于G市明年要加大公共租赁房的建设力度，解决更多“夹心层”的住房问题，大手笔的投入也面临着巨大的资金缺口。

 目前，廉租住房保障资金和经济适用住房建设资金在政策上已经明确，可以通过财政投入、银行贷款和销售经济适用住房保证建设资金的投入。从G市国上房管局获悉，由于公共租赁房占保障房建设比重将会大幅度提高，按现行土地出让纯收入的10%难以支撑。

 据统计，2010年1月到11月，G市完成保障房建设投资24.35亿元。这也就意味着2011年G市保障房建设资金将在2010年的基础上增加近3倍。根据统计，G市2010年土地出让金收入大约为347亿元，按照以往10%的土地出让金支持保障房建设，也仅能提供34.7亿元的资金，距离80亿元的资金缺口仍十分明显。

 L透露，在现有资金来源渠道基础上，市住房保障办正在研究适当增加土地收益在保障房建设上的比重，并探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓宽保障房融资渠道。

 据介绍．目前新增建设用地用于保障房建设的用地指标不足，已有的保障房土地储备基本属于红线储备，征地拆迁难度很大，从储备到供地需要一定的时间。而利用存量用地、回收闲置土地、“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造用地用于保障房建设力度还待政策上予以明确。

 G市住房保障办今年新增土地储备项目7宗，用地面积430公顷。这个储备规模已

“给定资料3”谈到“当下还出现了一种保障房被一些地方和企事业单位当成‘福利盛宴’的趋势”，请你谈谈对这句话的理解。

 要求：分析合理，理解深刻，全面准确，不超过250字。