江苏公务员（申论）模拟试卷35

结合材料“3～7”，请用不超过750字的篇幅针对某一现象或问题写一篇评论。要求：角度自选，视点深刻，文字流畅。

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。有说服力。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

 1．7月下旬，快报收到一封读者来信，反应7月中旬，泰兴地区在对水稻条纹叶枯病的防治工作中，农业部门要求农民采用“吡蚜酮”粉剂进行防治，该药每袋20克(一亩田用药量)。但事实上，“吡蚜酮”是与另一农药“井岗霉素粉剂”捆绑销售，价格高达8元，而“井岗霉素粉剂”的平时售价不超过一元钱——单“吡蚜酮”的售价就在7元左右。

 “这是泰兴农民历年使用的农药品种中，单价最贵的一袋农药。”一名知情人说，“吡蚜酮”的成本价或出厂价约在1.8元左右，经过层层加价，到农民手上时，却产生了300%的暴利。而如此高价的农药，只能在农业部门下属的农技站才能买到，其他农资销售部门无法购买到该农药。

 “这么高价的农药卖给农民，闻所未闻!”70岁的泰兴市民陆宏生对此感到非常气愤。陆宏生告诉记者，他在泰兴从事农资产品销售工作30多年，对此次“毗蚜酮”销售一事，他说，“8元钱的农药已是‘天价’，”他认为以谋利为目的推广农药，完全是漠视农民利益。“泰兴有60多万亩水稻田，以农业部门销售30万亩的‘吡蚜酮’推算，每袋‘吡蚜酮’的保守利润为4元，仅本次治虫用药就可获利120万元!谁出这钱?农民!”陆宏生说，在计划经济时代，他做的是全市的农资销售工作，一般来说，农药从批发价到销售到农民手中，利润只允许控制在11%。

 泰兴市政府在防治水稻病虫害时，要求“统一防治重点、统一用药品种，统一用药方法、统一用药价格”。前三个“统一”政府都做到了，可惟独在价格问题上，政府的声音缺失了。

 农业局认为，农药价格是由农药经销商自行制定的，政府不参与、不指导、不干预。

 据泰兴市农业植保植检站．7月13日发布的植保信息——《当前水稻病虫发生情况与防治意见》一文中显示：此次主治灰飞虱方法使用“吡蚜酮”，用药应是在7月17日和18日两天。

 采访中，泰兴农业局一领导向记者介绍，农业植保站对植保信息的发布是公开畅通的，不存在垄断信息之说。根据植保信息以及防治方法，从事农资产品销售的双飞公司联系进货是完全正常的行为。该公司将农药销往各乡镇农技站，农民则到农技站购买农药。

 那么，其他的农资经营单位能不能提供这种农药呢?“我们根本就无法进到‘吡蚜酮’。打电话给生产厂家，得到的回复是没有库存了，都被双飞农业科技服务有限公司(下简称双飞公司)买断经营了。”泰兴市区某农资经营单位负责人称，从得到信息到农民用药，就间隔两三天，这个时间根本不够联系厂家购药，更何况是一种新型的非常规品种。

 记者了解到，泰兴市农业植保植检站是泰兴农业局的职能部门，主要承担着搜集和发布农作物的病虫害信息的职责；农技站是农业局农业技术推广中心设在各乡镇的站点，对农民进行技术指导和服务工作；而双飞公司的身份则比较复杂：原是农业局的下属事业单位，后改为股份公司，农业局虽未参股，但其总经理却是农业技术推广中心的负责人之一。

 农业技术推广中心负责人接受采访时，并不否认泰兴市场上的“吡蚜酮”是由双飞公司独家经营。该负责人称，双飞公司从哪儿进货、如何销售等问题，都是公司自己决定，农业技术推广中心不干涉。 

 “全市各乡镇主管农业的领导都跟市政府签了保证书，保证使用‘吡蚜酮’。”据悉，在泰兴市的农资销售市场体系内，惟独农业系统的销售网络可以引进并独家销售该农药。这让许多农药经销商不解，他们在接受采访时观点比较一致：政府通过行政手段，客观上对该农药实施促销。

 经销商们所称的“保证书”，就是5月29日由各乡镇分管农业的负责人，与该市政府副市长签定的《2006年水稻条纹叶枯病防治工作责任状》。责任状要求水稻用药按照“统一防治重点、统一用药品种、统一用药方法、统一用药价格”四统一的形式进行防治。泰兴市农业局副局长张建新认为，一旦水稻田发生大面积条纹叶枯病，将对产量形成“毁灭性”打击。副市长要求乡镇领导签署责任状，这是重视农业增产增收的表现。

 双飞公司的殷总经理说，“吡蚜酮”的出厂价是多少他不知道，但他购进该农药时的价格是 3.5元/袋；分销到各乡镇农技站是5.3元/袋；农民购买时，价格约7元/袋。“我们当初购买了 24万亩的药量，目前只销售出去了约16万亩，还有8万多亩的库存药量。”殷总经理说，价格是由双飞公司根据成本进行制定的，比如要考虑到税款、运输、仓储、销售、产品宣传以及人员工资等因素，因此在各农技站销售时，“吡蚜酮”在各乡镇销售的价格并不统一。但双飞公司并未向记者提供有关进货价格、数量方面的资料。

 进价不透明、销售渠道单一、售价也不统一。对此，泰兴市农业局张建新副局长表示，农业局不参与农药定价，也不指导和干预经销商对农药的价格制定。而统一销售渠道，主要是为了规范农药销售市场，避免坑农害农事件的发生，“怕农民买到假农药。”

 记者了解到，除双飞公司之外，泰兴市还有16家农资销售大户。其中个别被称为“能人”的销售商告诉记者，他们通过自己的渠道，以2.1元/袋的价格从别人手中“倒”了几箱“吡蚜酮”。凭他们多年的农药销售经验，按照“吡蚜酮”产品说明书中的配方，该农药的出厂价不会超过2元；但因为无法正常进货，他们也只能干着急。

 “2天时间，1200袋‘吡蚜酮’就卖光了。一袋进价2.1元，我以5.1元出售，纯利润就有 3600元。”一位周姓经销商称，由于农技站的“吡蚜酮”价格过高，所以他的这批货很畅销，但他却无法获得更多货源了。

 那么，购买如此高价的“吡蚜酮”，当地一些农民有什么想法呢? 

 “从没用过这样的药，农技站说只能用‘吡蚜酮’，说这药效果好，而且是全市统一的。”泰兴大生镇农户张成贵(化名)说，他是从电视上和乡里的领导那里得知此次水稻治虫只能用“吡蚜酮”的，而且电视上也让农民到农技站购买，以免买到假药。

 至于“吡蚜酮”的价格，张成贵说：“价格肯定是太贵了。可贵也得买，一年的收成耽误不得。就像人生了病，医生说这药能治病，你还能嫌它贵?”

 至于“吡蚜酮”的效果如何，农民们说，农药也才刚打下田，效果暂时还看不出来。

 2．2006年月日2月台票2日，中国公路项目信息网等媒体发布了一则招标公告，江西省高等级公路管理局委托中国交通进出口总公司通过公开招标方式，为江西吕泰高速公路等单位购买铣刨机、多功能装载挖掘机、双钢轮压路机、摊铺机、沥青路面修补设备若干。其中沥青路面修补设备、洒布车等多种设备在“技术规格”一栏中居然明确要求是“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”。

 这意味着占据了国内市场较大份额，甚至在国际市场拥有一席之地的国产自主品牌路面设备，不具备此次政府采购的入围资格；一位业内人士指出，这就像婆婆还没看到媳妇、仅听到名字就把她先否决了。

 负责组织此次采购事宜的江西省高等级公路管理局机务处处长陈雪飞介绍，本次政府采购是江西省高速公路路面养护等设备的首次公开招投标，也是江西省高速公路建设的世行贷款项目之一，采购设备总值约3000万元。

 她表示，本次设备采购完全是按照“国际惯例”进行的，质优价低者中标。之所以大范围拒绝国产自主品牌的设备，主要原因是国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量稳定可靠。

 她还表示，国外品牌的设备在购置费用上普遍比国内品牌高出30%甚至更多，为防止国内一些小厂商以“价低质劣”的设备恶意低价中标，只能在招标文书中预先设槛，将这些国内小厂家拒之门外。

 针对这种“求洋求贵”做法，中国公路学会筑路机械分会秘书长刘文华认为，也许国货有个别技术不如国外知名品牌，但从整体上看，国产自主品牌的高速公路路面设备并非像江西有关部门介绍的那样质量低下。另外，从中国的公路路面养护现状看，目前全国养护经费缺口达数百亿元。政府采购应从售价、服务、技术、性价比等条件综合考虑，不能盲目追求国外品牌。否则对于支持国产自主品牌发展，倡导节约型社会都显得不合时宜。

 在路面设备招投标报名时就被拒之门外，一些国产自主品牌生产厂商感到无奈和困惑。他们表示，政府采购的关键是能够采购到最佳性价比的产品，不应该将国外品牌还是国内品牌作为衡量标准；而将“国外品牌”作为招标书中的硬性指标，甚至列为“技术规范”，这种门槛设定违背了招投标惯例，也违背了公平竞争原则。

 刘文华分析说，中国的高速公路养护等路面设备的生产和销售已经有20多年历史，国内自主品牌的路面设备已经形成系列，产量大幅度增加，年产值高达数十亿元，不仅能满足国内不同市场的需求，甚至获得了国际市场的认可，相当数量的产品具备了国际一流水平。

 以江西拟采购的路面养护车辆为例，国内生产同样设备的大型厂家有许多家，如沈阳北方交通生产的沥青路面修补车、鞍山森远生产的路面修补车，甚至还有更为环保的微波技术设备等。

 同时，一些大型国内厂商产品因技术先