注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的；不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
1．2011年6月27日，审计署审计长向全国人大常委会作审计工作报告时表示，截至2010年底。全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174．91亿元，这一债务总额占2010年GDP的1／4，超过当年全国财政收入。其中，在107174．91亿元地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的为67109．51亿元，占62．62%；负有担保责任的为23369．74亿元，占21．80%；可能承担一定救助责任的为16695．66亿元，占15．58%。
说到举债，大家并不陌生。世界上很多国家都把举债筹资作为发展经济的重要杠杆。比如，企业为了扩大固定资产投资，提高技术革新改造能力等，会举借企业债；中央政府为了平衡国家财政收支，筹集建设资金等，会发行国债；同样，地方政府为了弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和保护生态环境，推动地方经济社会发展等，也会举借“地方债”。
所谓地方政府性债务，分为政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的其他相关债务三种类型。这种类型划分是国际的通行做法。在地方政府性债务审计工作方案中，又对上述三种类型作出了进一步的细分。
地方政府负有偿还责任的债务，一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务；二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金(不含车辆通行费、学费等收入)偿还的债务；三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。
地方政府负有担保责任的债务，一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入(含学费收入)、经营收入(含车辆通行费收入)等非财政资金偿还，且地方政府(含政府部门和机构)提供直接或间接担保的债务。二是地方政府(含政府部门和机构)举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。
至于其他相关债务，指的是政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府(含政府部门和机构)未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)。需要指出的是，虽然此债务政府在法律上不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。
2．地方融资平台，就是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模迅速扩张。到2009年末，各级政府融资平台达到8200个，贷款余额7．38万亿元，同比增长70．4%，占一般贷款余额的20．4%；全年新增贷款3．05万亿元，占全部新增一般贷款的34．5%。令人匪夷所思的是，20"10年一季度的银行新增贷款中，仍有40%流向地方政府融资平台。
然而，与地方政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧。由于一些地方(特别是县级以下政府)融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，这些“隐性债务”就必然显性化。给这些地方的财政造成巨大压力。甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。事实上，地方政府的财政状况长期以来都难言乐观。据估计，有的地方的区县政府债务，仅一年的利息就达到了当年政府财政收入的三分之一。土地是地方财政收入的重要来源。2009年全国土地出让收入约达14239亿元，一些城市年土地出让收益占到了财政收入的五六成之多。然而，近两年一连串严厉的房地产调控政策，使得地方政府利用卖地获取高收入的想法很可能化为泡影。在“预算软约束”和“唯GDP论”思维主导的情况下，地方政府的投资冲动历来都很强烈，“投资饥渴症”十分严重。虽然我国陆续出台了一系列投资管理的条例规定，但相互之间并不配套，这使得改革效果很不明显。地方的投资规模、投资结构、投资效益一直难以得到有效控制和约束，投资结构不合理、低水平重复建设等现象层出不穷。而一旦发生债务危机，往往采取“大事化小、小事化了”的做法，通过各种途径冲销债务。有的地方为找钱使出了浑身解数，除政府性财政资金和银行贷款外，还通过招商引资和发行债券、股票、基金等市场化办法来解决。更有些地方政府将目光瞄向了民间资本，甚至不惜举高利贷来缓解融资和还款困难。因此，在地方债务日渐沉重而还款能力尚有悬疑的情况下。尽管中国银行业目前总资产接近80万亿，但地方融资平台贷款超过7万亿元，其潜在的风险一旦爆发，将是中国银行业不能承受的痛。
3．2011年8月12日，意大利总理贝卢斯科尼与经济和财政预算部长特雷蒙蒂在新闻发布会上向记者介绍了这次意大利政府通过的应对债务危机的财政紧缩法案的主要内容。贝卢斯科尼表示．受到国际金融市场的波动影响，意大利政府不得不制定紧缩财政开支的政策，以应对可能出现的债务危机。这次紧缩政策的措施主要是削减公共部门的财政开支及调整部分税收比例。意大利政府的目的是在2012年削减财政开支200亿欧元，2013年削减255亿欧元，两年内总计削减公共开支455亿欧元。在2013年内实现财政收支平衡的目标。据介绍，2012年，公共部门将削减开支120亿欧元，其中政府各部门开支减少60亿欧元，地方政府部门支出减少60亿欧元。其中包括精简机构等措施，取消居民在30万人以下的省的建制，将人口不足1000人的小市镇合并，以减少公共开支。据此间媒体报道，仅此一项将涉及36个省和1970个市镇。其余部分分别来自于部分税收政策的调整，对年薪高于9万欧元以上的个人收入群体实施5%的抽税政策，提高了除主权债券之外的金融市场利息收入的比例，以及退休制度的改革等措施。
希腊政府面临经济衰退等新挑战，它将完全履行2010年5月欧盟及国际货币基金组织向其提供救援贷款时的承诺，大力整顿国家的财政秩序，实现经济增长。预计希腊经济2012年将继续衰退，但希腊仍计划在2012年实现30亿欧元的财政盈余。希腊副总理兼财政部长韦尼泽洛斯说：“要解决希腊债务问题．就必须彻底落实紧缩和改革方案以及2011年7月21日欧元区首脑会议的决定。这对反击国际市场上某些人对希腊和欧元区的投机性攻击至关重要。”他承认，由于征税管理等方面的不足，业已推出的措施没有取得令人满意的成果，因此希腊政府将采取以削减支出为核心的新紧缩措施，为此将减少政府雇员数量。
4．2011年7月以来，北京、山东、海南、河南、安徽、湖南、吉林、重庆、广西、宁夏等10个省份的地方政府性债务账单相继公开，其中H省的政府债务率最高，负有偿还责任和担保责任的债务占综合财力的比重为93．18%，接近100%的国际警戒线。
H省的政府债务率为何如此之高?H省财政厅在接受采访时认为，由于H省建省较晚、起步较低、经济总量不大，省内基础设施发展滞后，社会事业历史欠账较多。为加快经济社会发展，尤其是在2010年 H省国际旅游岛建设上升为国家战略后，H省政府通过举借债务等方式筹措建设资金，因此形成了一定规模的债务。虽然如此，H省财政厅有关负责人对93．18%的总债务率并不担心，并认为“H省的地方债务风险整体处于安全、可控范围之内”。
H省财政厅向记者提供的书面材料称：“2010年，虽然H省总债务率为93．18%，但其中政府负有偿还责任的债务率为70．21%，其余22．97%的债务率，政府只负有担保责任。考虑到担保债务转化为政府负有偿还责任债务的可能性较小，因此，H省实际的债务率与国际公认警戒线(100%)还有较大差距。”
另外，H省财政厅进一步分析称，H省债务的80%以上属长期借款，每年需偿还的债务负担不重，2010年H省政府负有偿还责任的债务偿债率仅为8．61%，比国际公认警戒线(20%)低了11．39个百分点。考虑到融资平台公司债务是H省债务的主体部分，截至2010年底，H省共累积化解了3家信托公司历史遗留债务26．74亿元、农村义务教育债务(含“普九”债务)4亿元，并组织省内13家会计事务所对融资平台公司债务情况进行了清理检查。2011年，H省又出台《H省地方政府融资平台公司管理暂行办法》，加强对地方性债务的管理，防范债务风险。
“政府债务资金使用取得成效。”H省财政厅以一组数据来证明借债的好处：2010年，H省全省GDP为2052．12亿元。与1997年相比增长399%；财政总收入551．68亿元，与1997年相比增长16倍；城镇居民人均可支配收入实现15581元，与1997年相比增长221．26%；农村居民人均纯收人达5275元，与1997年相比增长190%。
5．作为后危机时期影响经济复苏的主要困扰，世界主要经济体的债务危机和债务问题引起了广泛关注。在欧洲债务危机开始向金融业蔓延、美国债务危机结构性矛盾难以破解的同时，伴随偿债高峰的即将到来．地方政府性债务问题引人关注。2011年9月，国家发改委、财政部、银监会相继给出了相对乐观的答案：总体可控，但须加强风险防范。
尽管各有关部门的统计口径不尽相同，但债务负担率占GDP的比重还远离国际惯例60%的警戒线。因此，地方政府债务风险“总体可控”的结论是可靠的。特别是，考虑到许多地方债务形成于经济刺激周期，而现在处于经济软着陆进程中，在趋于严格的地方政府融资管理政策导向下，地方政府债务总量迅猛上涨的条件已不充分，这为控制地方政府性债务风险水平打下了良好的基础。但也要看到，“风险总体可控”不代表债务违约的事情就不会发生。一方面，从债务偿还期限看，还债高峰将出现在2012年至2013年左右，债务违约风险到底有多高，有多少隐性债务未进入风险管理当中，将在那时得到真正验证；另一方面．局部地区出现债务违约的风险不能忽视。据统计，目前有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，如果不能偿债，现有财政制度如何通过财政拨款或转移支付等方式予以援助．尚无制度性安排。
尤其需注意的是，由于有的地方政府高度依赖土地财政，如果债务到期而无力偿还，那么，变相降低对房地产的调控力度、通过盘活土地市场获取更多的土地收益，就可能成为地方政府的选择。由此可能导致的结果是：牺牲房地产调控成效，避免债务违约的发生。此外，在现有政绩考核模式下，对地方领导干部的实际激励仍是在任内提高经济增长率。在土地收益因为房地产调控而大为减少的情况下，通过借债以获得发展资金就会成为“自然选择”。由于领导干部的升迁、调任并不与债务挂钩，债务运行周期也无法与地方政府官员的任期匹配，这就意味着，有的人无须真正为地方债务负法人之责。如果融资贷款成了每一任地方官员发展经济都离不开的主要凭借，那么，地方债务有可能出现“滚雪球效应”，增大违约风险。从这个意义上说，尽管地方政府性债务风险总体可控，但并不意味着风险会自动消失。如果只对其实施静态管理而不加以更完善的制度性防控，其安全系数仍会下降。从根本上说，破除急功近利的、表面的、粗放的发展模式，对地方债务风险的管控才能真正奏效。
6．“如果说很多国家刺激政策的代价是狂飙的主权债务问题，在中国则表现为一些地方政府融资平台的债台高筑。发达国家付出的代价是财政赤字和主权债务激增，而我国的代价可能是一些地方政府负债和银行不良贷款的增加。”资深经济学家S认为，当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。
随着近两年来地方政府融资平台数量和规模的飞速增长，越来越多的专家开始担心。“在一些地方，融资平台还款过度依靠土地出让收入，在当前楼市低迷的情况下，如果土地出让收益出现缩水，这些信贷资产的质量有可能打折扣。’’S指出。值得注意的是，为减轻地方财政压力、避免地方融资平台资金链断裂，适度宽松的货币政策可能会延续相当长时间，资金成本将继续保持低水平，这可能会带来过剩产能的继续累积及资产价格的继续爬升，成为影响宏观经济运行的又一大风险。
如今，地方政府债务问题已经引起央行和银监会等部门的高度重视。央行在其《一季度货币政策执行报告》中警示，今后要加强对金融机构的风险提示，加强地方融资平台公司贷款风险管理，探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架。银监会主席日前也强调，银行系统要把整治地方政府融资平台贷款作为关注重点。在金融监管得到强化的背景下，当前我国信贷增势总体有所放缓，地方政府融资平台负债风险有望得以缓解。一方面要规范银行的放贷行为，另一方面还要增强地方政府负债行为的透明度。
此外，要破解地方政府融资平台负债问题，追根溯源还需从缓解地方政府财政压力上人手。专家指出。地方投融资平台的出现，主要是源于长期形成的地方政府财权和事权的不配套。自分税制改革以后，中央和地方呈现出财权上移、事权下移趋势，出现了让地方政府感慨的“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的地方财力不足问题。在城市建设、医疗和教育方面加大开支的压力下，一些地方政府不得不通过融资平台等隐性赤字方式解决用钱问题。对此，中国社科院财贸所高所长指出，当前财政体制不完善是造成地方财政困难、债务增加的一个重要原因，这就需要对财政体制进行更进一步的改革，让地方的财权与事权相统一。
7．今天人们普遍关注的“地方债”，严格地说叫做地方政府性债务，最早发生在1979年。当年，有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。而如今，全国仅剩54个县级政府没有举借政府性债务。2011年2月．国务院决定由审计署统一组织全国各级审计机关对全国地方政府性债务情况进行一次全面审计，以便加强地方政府性债务的管理、建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险。
资深经济学家1表示，如果从管理合规性来说，地方融资平台有问题，因为不允许地方负债。由于没有正式渠道，地方融资平台蕴含的风险很大。但是也不能简单否定地方融资平台。“处置地方政府融资平台。这次中央政府非常谨慎。不像过去视为违规一定要消灭掉。”他称，分类整顿，即表明中央认识到资金需求和供应不配对问题。其中有体制问题、金融问题、税制问题、政府间财政关系问题，“就这一件事，反映出下一步改革的复杂性”。他认为，地方政府融资平台的问题是地方政府财权、事权不匹配体制下产生的，解决地方政府债务需财权调整。
2011年下半年，财政部的公告称，中国将加快研究建立规范的地方政府举债融资机制，同时将坚决禁止政府为融资平台或企业融资进行违规担保。国务院也表示要继续“抓紧清理规范融资平台公司”．并研究建立一个机制，以便对地方政府的融资方式进行管理。但某大学校长R认为，地方债务真正让人担心的，是背后的制度性的问题：地方财政高度不透明，预算外资金庞大，政企不分等等。他表示，地方政府的债务完全不是静态的，而是会有持续增加的可能性，这才是地方政府债务问题的关键。现在可以整顿地方债务，收紧银根，但是一旦进入下一个放松周期，地方债务有可能又会卷土重来。因此，不解决地方债务背后的制度性问题，地方债务将始终是一个问题，而且始终会以不透明的方式存在。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
(1)“给定资料2”提到，“与地方政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧”。结合对这句话的理解，谈谈对地方政府性债务的认识。(10分)
要求：简明、完整。不超过200字。
(2)“给定资料4”中介绍了H省政府的债务情况。请分析概括为什么“H省财政厅有关负责人对93．18的总债务率并不担心”?(10分)
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
二、“给定资料3”介绍了意大利、希腊等国采取的应对政府债务的措施。请对这些材料进行归纳，并说明我国解决地方政府巨额债务可以从中受到哪些启示。(20分)要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。
三、资深经济学家S认为，当前我国地方政府融资平台负债风险不容小视。假定你是某省财政局工作人员，请草拟一份《规范我省政府融资平台的若干意见》的内容要点，供上级领导审阅。(20分)
要求：
(1)内容全面，有针对性；
(2)条理清楚，表达简明；
(3)不超过400字。
四、参考“给定资料”，以“正确看待地方政府性债务”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)中心论点明确，有思想高度；
(2)内容充实，有说服力；
(3)语言流畅，1000—1200字。
