湖南公务员（申论）模拟试卷76

结合给定资料中的具体事例，围绕“如何统筹城乡发展”，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

 [要求]

 1．中心明确，事实与观点紧密结合；

 2．语言畅达，条理清楚；

 3．总字数800—1000字。

针对N市在推进城镇化建设过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。

 [要求]

 1．准确全面，切实可行：

 2．条理清楚，表达简明。不超过300字。

A县县政府准备在全县范围内学习推广小河庄社会主义新农村建设的经验。请你结合给定资料，以县政府工作人员的身份，草拟一份实施意见。

 [要求]

 1．对有关学习推广的要点进行提纲挈领地陈述；

 2．不必考虑公文格式，写出公文内容即可；

 3．通俗易懂。不超过400字。

一、注意事项

 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

二、给定资料

 1．城乡二元经济结构存在的时期，是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金只能主要来自农业，农业和农民因此为国家的工业化做出了巨大贡献。但与此同时，城乡的二元经济结构也在进一步强化。特别是近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。

 改革开放以后，中国城市和农村的经济、社会都得到快速发展，提前两年实现了小康目标，取得了世人瞩目的辉煌成绩。我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来，随着我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备。我国农业和农村经济发展已经进入了以转型升级为目标的农业和农村经济结构战略性调整的新阶段，进入了农业增长方式发生根本性变化，农业和农村内部社会化分工力度加大，农村工业化、城镇化加快发展的新阶段。全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

 统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。2007年6月7日，经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区。这是继南部的深圳、东部的上海浦东、北部的天津滨海之后，中国首次在西部地区设立统筹城乡综合配套改革试验区。重庆、成都市统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为两地的发展提供了新的机遇，但显著的城乡差距、工农差距、收入差距、城镇化滞后、城乡劳动就业不协调、城乡基本公共服务不平衡、农民市民化缓慢、库区移民安稳致富等方面的矛盾与问题严重阻碍着城乡统筹综合配套改革实验的顺利实施。

 其实，统筹城乡发展作为一个世界难题，实现解决的难度很大，不但体现在个别省市的发展过程中．更是影响整个中国社会发展进程的一大顽疾。国家发展和改革委员会副主任朱之鑫日前在全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上表示．我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在很多矛盾和问题：尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。而且农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步．无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。农村特别是中西部地区农业基础比较薄弱，水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位．农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面．也需要进一步加大改革力度。

 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。今年“一号文件”的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，这是党中央站在战略和全局的高度作出的重大决策。做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，周密部署，扎实推进。

 2．推进城镇化建设是统筹城乡发展的重要途径。N市为全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，从很久之前就积极推进城镇化进程。

 经过几十年的建设，至2003年底，N市城镇化水平约为55%，城市面貌、城镇体系都进入一个崭新的阶段，N市城镇基础设施也有了很大的改善，但离全面小康发展目标还有一定的距离。据N市农业普查资料，现有建制镇中镇区用地面积和人均建设用地指标均大大高于国家建设标准。过大的城镇用地规模，不仅给市政建设带来了难度，也带来了农村城镇化质量的低下，主要表现在建制镇的基础设施建设水平低，邮电通讯、科教文体卫等相关设施简陋，建筑形体单调．镇容镇貌差。同时由于缺乏严格的环境监测手段，使得城镇环境质量明显下降。另外，受行政体制的限制，重复建设现象问题突出，例如几乎每个乡镇各建一套给水设施，日供水量最小只有0.03吨，平均在0.5—0.8万吨左右，浪费问题比较严重。

 同时，N市的城镇化现状仍滞后于工业化和经济社会发展的需要。2003年，全市工业总产值已占全市工农业总产值的93.80%，全市非农增加值已达全市GDP的93.71%，无疑城镇化水平滞后于工业化进程。另外，按照衡量城镇化与工业化相互关系的指标——城镇化率与工业化率之比计算，2003年N市城镇化率与工业化率(工业增加值占GDP比重)之比0.97，仍低于该比值1.4—2.5的合理范围，这说明N市城镇化水平滞后于工业化率。由于城镇化滞后，致使第三产业发展不快，社会分工分业不发达，大量的农村富余劳动力滞留在农村，农村人口负担不能转化为人力资源优势，使以城镇化为依托的城乡经济社会协调发展受到制约。

 国际上许多城市研究机构的统计材料证实，城市经济的集聚效应是以规模发展为特征的．有研究表明，只有当小城镇规模大于2万人时，城镇化才会进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应才会形成。由于曾经村村冒烟搞工业，N市成了中国小乡镇最多的区域。2002年，N市市域共有99个建制镇，镇区总人口为127.76万人，每镇平均人口1.29万人。接近50%的镇区人口少于1万，1-2万人的占31.96%，超过2万人的镇只有不到20%。小城镇规模小，数量多，档次低，布局散，基础设施达不到适度规模，辐射力、带动力不强，制约了第三产业特别是金融、保险、信息、贸易、教育和房地产等以人口和经济的集中为前提的行业发展，影响着城镇对农村人口和剩余劳动力的吸纳能力，影响了N市经济的进一步发展。

 农民进城成本偏高，没有社会保障，造成了大量农民进得去，留不下．形成了城乡两栖居民。但这个群体中，除少数成功者在城镇或大城市购房落户以外，大多数人虽已在外地生活，但并未将户口迁入其工作和生活所在地。据调查，两栖人口约占城镇常住人口的10—15%。因此在事实上形成了既占用城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城镇农村人口。于是，在“农民变市民”之后，广大的农村出现了农民“挪窝”不“腾笼”的现象，大片被进城农民遗弃的房屋成了“空心村”的重要组成部分。据统计，N市村庄空房率一般在30%左右。均存在不同程度的“空心村”现象。据N市南部某县对“空心村”进行统计，有“空心村”580个，占全县村庄总数的75%。

 3．日本在第二次世界大战之后，经济遭受沉重打击，故致力于重建城市，把主要的资本集中在东京、大阪、神户等大都市上，因而导致巨大的城乡差距。20世纪50—60年代，日本工业现代化全面开展，工业和其他非农产业的就业人口急剧增长，在1955—1971年的16年期间．增加了1830多万人，达到了4340多万人，占就业总人数的比重从61%提高到85%；与此相反，农业劳动力从1600万人减少到760多万人，这就是说，日本战后如此迅速增长的劳动力，有一半以上是通过农村劳动力的大量转移而得到补充的。农村因为青壮人口大量外流到城市，农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大，1980年从事农业的人均年龄男性为53.3岁。女性为51.0岁，这种在全国范围内出现的大城市及其周围人口过密，而在农村人口过疏的现象，使得农业生产力大幅下降，农村面临瓦解的危机。因此，以重新振兴农村为目标的造村运动，便在乡村自发性地展开。

 在日本的造村运动中最具知名度且影响力扩及全日本乃至亚洲各国的开展形式就是由大分县前知事平松守彦于1979年开始提倡的“一村一品”运动。

 在提倡“一村一品”运动之后，大分县在县政府的引导和扶持下，根据本县的条件和优势．重点对地方特色产品进行培育和开发，以促进区域经济的发展。运动开展后，农特产品无论在数量或收益上都有显著的增加。1980年大分县有4项特产，而今全县共培育出有特色的产品300余种，总

“给定资料3”中，日本大分县的“一村一品”运动对于促进该县经济发展，统筹城乡发展起到了重要的促进作用。请结合资料内容，对“一村一品”运动的实质进行阐释。

 [要求] 准确、简明。不超过150字。