河南公务员（申论）模拟试卷23

用不超过350字的篇幅，概述出给定资料所反映的主要问题的原因是什么。

就给定资料所反映的主要问题；用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

一、注意事项

 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

二、给定资料

 1．2001年9月记者从有关部门了解到，用于国家助学贷款贴息的财政专项资金，还躺在专户里“睡大觉”。

 1999年，国家出台的国家助学贷款政策规定，学生所贷款利息的50%由财政贴息，另50%由个人负担。

 湖北省财政厅教科文处刘仁樵介绍，从1999年起，湖北省财政每年安排300万元专项资金作助学贷款贴息之用，可到今年8月，累积800万元的贴息资金只花出去了45万元。一大笔钱挂在账上，花不出去。

 财政贴息的金额反映出助学贷款的金额。据了解，去年，湖北省教育厅、湖北省财政厅、中国人民银行武汉分行联合下达湖北省助学贷款的计划，规模为2亿元。当时申请贷款人数有2.1万人，申请贷款金额1.5亿元，结果落实的实际贷款人数只有4230人，贷款金额也只有3000多万元，远远低于计划数。

 为何需求量大的资金找不到“婆家”?一银行人士坦言，学校不愿担保，银行就不愿贷。由于一些借贷学生信用度低，“逃贷”现象时有发生。银行对每笔贷款又都实行了“终身负责制”，所以一些银行业务员不愿办理助学贷款业务或严格控制贷款规模。

 2．2001年12月在中国人民银行召开的各国有商业银行以及部分股份制商业银行工作会上，中国人民银行行长戴相龙再次强调，各商业银行要加大力度切实推动助学贷款业务全面发展。

 同时针对一些大学生借钱不还、造成商业银行“惜贷”的问题，人民银行有关领导表示，人行正抓紧研究和建立我国个人信用资信登记系统。

 据初步统计，截至2001年10月底，金融机构已与858所院校签署了合作协议，累计发放助学贷款43.46亿元。尽管增长速度较快，但助学贷款业务总量仍偏小，与高校学生的实际需求尚有差距，一些地区还存在部分困难学生不能及时得到国家助学贷款。不过，各家银行也有苦衷：一些大学生毕业后远走高飞，银行无法收回贷款。

 人行表示，在个人信用资信登记系统建立以前，各金融机构在开办助学贷款业务过程中，会继续努力探索防范信贷风险的有效途径。例如建立学生个人信用档案，并逐步实现系统内联网，同时，与教育部门的全国学籍管理网连接，收集学生的助学贷款违约信息，接受贷款银行对学生个人资信情况的查询，以学校为单位定期对外公布违约学生的名单，加强对借款学生的监督制约。人民银行表示，待准备工作完成后，将组织各商业银行收集助学贷款违约学生名单，会同教育部在全国性刊物或媒体上公布。

 3．2005年9月初是高校新生报到的高峰期，黑龙江省多数高校对新人学的贫困生开通了“绿色通道”。但由于黑龙江省助学贷款的落实中存在很多问题，学生的助学贷款很难落实到位。“绿色通道”虽然让大一新生暂时圆了大学梦，可是迟迟拿不到的助学贷款，让他们在以后的求学之路上依然面临艰难。近日，黑龙江省多所高校作出规定，不交学费不予注册。绿色通道并没让贫困生高兴多久。

 2005年9月1日开始实施的新《普通高等教育学生管理规定》中规定：对于没有按时缴纳学费的学生学校有权不予注册。但是，新《规定》中明确指出，贫困生的学费问题要通过学校资助、银行贷款等多种途径来解决。然而，黑龙江省属于经济贫困省份，学校对学生的资助很有限。据了解，大多数贫困生都将希望寄托在国家助学贷款上。虽然在今年3月份，中国银行黑龙江分行在省教育厅、省财政厅等部门的促使下与省属24所高校签订了贫困生助学贷款协议，但是，直到7月末，24所高校中的贫困生依然没有拿到中行的一分钱。

 据哈尔滨医科大学学工处的王老师介绍，该校在8月中旬接到省教育厅《关于做好贫困生入学工作的通知》。在这份文件中，省教育厅对新《规定》中关于不给未交费贫困生进行注册的说法进行了解释。省教育厅要求各高校对贫困生开通“绿色通道”，贫困学生一律先入学，入学后学校有关部门对贫困生逐一进行核实，对于家庭确实贫困的学生，要通过学校资助、银行贷款等方式帮其解决学费问题。需要贷款的学生要等贷款下来、交齐学费以后再给予注册。王老师说，由于近年来助学贷款不畅通，有一些学生毕业后仍拖欠学校的学费。学校把学生的联系方式留下来，由该校老师定期进行催缴。

 黑龙江科技学院学工处许老师告诉记者，该校大一的贫困生可以通过“绿色通道”进入学校，入学以后和其他同学享受同样的待遇。该校对一些长时间交不上学费的学生采取转专业的做法，如该校的采矿专业可以对贫困生在学费上进行一定额度的减免。据了解，该校个别就业比较好的学院，学生所拖欠的学费一般是在毕业时由用人单位代为还清。

 黑龙江中医药大学、东北农业大学等高校，对待大一的贫困生同样开通“绿色通道”，学生一律先入学，但是入学后的资助方面学校也是寄希望于国家助学贷款，这些高校国家助学贷款近年来落实都不是很好。以前，一些学校对未交齐学费的毕业生采取扣毕业证的做法。由于这种做法是一种违法行为，同时又导致了没有毕业证的学生找不到工作、不工作便无法还钱的恶性循环，因此，今年起一些学校将改变以往的做法，对交不上学费的学生采取延长修业年限的做法。“绿色通道”能够让贫困生顺利入学，然而入学之后迟迟拿不到的国家助学贷款却使他们依然面临艰难。

 4．云南省教育厅日前透露，截至目前，该省2005学年近两亿元国家助学贷款计划，约有8000万元贷款未按期发放。这意味着该省约两万名贫困生没有及时得到资助。

 “2005学年助学贷款发放任务应在2006年3月底完成。”云南省教育厅国家助学贷款管理中心主任卢宇辉说。据了解，经招标，中国农业银行云南省分行成为2004学年、 2005学年云南省国家助学贷款项目的主办行。据该行个人业务处处长吕发昌介绍，2005学年计划发放助学贷款1.9亿元，截至2006年6月底，共发放助学贷款8380万元。

 据云南省政府参事张大昌介绍，云南有约20%的毕业生贷款违约，远远高于该省平均10.45%的贷款风险补偿率。违约原因在于：高校毕业生就业竞争激烈，毕业生就业不稳定，收入不确定，使得相当一批获贷学生短期内无力还贷。此外，由于我国的个人信用监督机制不健全，部分收入状况良好的毕业生也不愿还贷。

 “毕业生贷款违约，银行也无可奈何，不得不单方面承担还贷违约损失。”云南农行个人业务处处长吕发昌说。

 2004年11月，云南农行与云南35所高校签订《银校全面合作协议》时，就加上了一条“堤外损失堤内补”的内容，试图在一定程度上解决银行付出和收益不对称的问题。协议的核心是，校方应在国家助学贷款经办银行开设基本账户，从而适当弥补银行助学贷款的风险。银校合作两年来，已有14所高校在农行开设基本账户，但少数高校与农行的合作不尽如人意。

 吕发昌说；“对那些与农行没有合作意向，不履行合作协议的院校，农行将不得不停止发放助学贷款。”

 笔者得知，未把基本账户转移到农行的高校也有难处。根据现行政策，基本账户一旦开设，除非机构变动，否则不能随意转移。另外，其他银行对高校的支持也很大，若基本账户因助学贷款项目而转移，必然挫伤其他银行的积极性。

 “由于银校合作不力以及毕业生还贷逾期率居高不下，导致银行的放贷风险加大，其积极性受挫，影响了助学贷款发放进度。”云南省教育厅国家助学贷款管理中心主任卢宇辉表示，云南省教育厅正联合有关机构协调落实相关政策，敦促云南农行尽快完成贷款的审批发放。据了解，农行已于近日补充发放了2000万元助学贷款。

 5．广东省教育部门统计数据显示，目前全省的贫困大学生比例占13%～15%，特困生约5%。以目前全省80万在校生计算，全省的贫困大学生数量已经突破10万人。

 “一般国家重点院校、部属院校等，由于学校实力、毕业生就业前景等较强势，都会相对比较容易获得国家助学贷款，而地方院校和三类院校，则要难很多，有的学校则根本贷不到”2000年申请贷款的1200多名贫困学生中，仅中山大学的学生就占了一半。

 “从整体估计，银行目前已发放助学贷款的还贷率，约占50%，也就是说有一半收不回来”国家鼓励高校在享受助学贷款的同时，将更多的金融业务转给对口银行，作为对该银行发放助学贷款“功劳”的回报。

 6．教育部相关负责人介绍，2004年实施新政策新机制以来进展加快，部分省市和学校银行审批贷款学生占在校生的比例增高，比如云南省达到20%以上，有学校达到30%多。但是基层调查数据显示，2004年6月实行国家助学贷款新机制以来，仍有大约27%的申请学生没有获得贷款。

 记者采访中了解到，国家助学贷款实行厂这么多年，学生和家长具体情况不清楚或者知道情况而不贷的现象确实存在。根据教育部规定，高校在发录取通知书时，必须同时附上与学校有关的资助政策和措施，或教育部和财政部统一印制的国家资助材料。

 教育部财务司有关负责人指出，当前在资助贫困家庭学生工作中存在的主要问题是政策宣传不够，难以得到全面落实。特别是基层地方学校、高等职业学校的工作进展很慢，导致