四川公务员（申论）模拟试卷15

请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

 要求：条理清楚，言简意赅，不超过300字。

根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。

 要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。

一、注意事项

 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

 1．(新华网广州2006年12月8日电)“今天发行基金，忙不过来了，你这业务能不能明天再来办?”记者为办理一宗银行业务，连续跑了工商银行三个营业网点，都被工作人员这样劝了出来。身边有顾客抱怨说：我已经等了差不多两个小时了。

 今年下半年，股市掀起一轮大牛行情。许多散户发现，不管指数涨跌，自己都没赚到钱。投资基金的“基民”却个个喜气洋洋。进入十月份以来，新基金发行加快了节奏，老基金纷纷推出种种营销活动，广州掀起了一股基金抢购狂潮，基金规模越来越大，认购期越来越短。11月30日的南方高增扩募、12月1日发行的工银瑞信稳健成长基金都只卖了两天。它们创下的中国基金“发行时间最短”纪录仅仅保持了不到一个星期，就被12月7日发行的嘉实策略增长基金突破：只卖一天。

 2．(北京周报2007年02月13日)在妻子的眼里，自己的丈夫张海富近似于“疯子”了，因为他把他们的房子抵押，向银行贷了30万元用来购买基金。这对于“家”这一观念很重的妻子来说，是无法接受的。因为在妻子看来，如果房子没有了，家也就等于没有了。

 事实上张海富并没有妻子想的那么糟糕，“我很清醒。”张说，“我这是在深思熟虑后做的决定。”

 张海富和妻子共同经营着一个超市，虽然面积不算太大，但每个月的收入除了维持生计和女儿的教育费用外，还略有节余。几年下来他们在银行有了6万多元的存款。张说，去年10月的时候，他又去存钱，看到银行好多人在购买基金，对于曾经在股市里摸爬滚打了多年的张来说，似乎看到了一个新的机会，在打探到基金走势看好的消息后，他把存款都购买了基金没想到两个月的时间就让他小赚了一笔，收益超过了银行利息的几十倍。

 由于基金走势一直看涨，张决定加大投资，准备大赚一笔。张算了一下，最近几个月的基金收益，要远远超过银行贷款所支付的利息。于是张决定贷款买基金。张说他不会做长线，只要赚了就抽身。

 张只是中国近段时期出现的购买基金热的一个缩影。从去年10月到现在，每天都有成千上万的人成为新“基民”。据新华社一篇报道提供的数据，在最近5个月的时间里，新开户“基民”接近800万，“基民”总人数突破了1500万。

 工银瑞信基金公司总经理郭特华说，有如此多的人热衷于基金，是因为股市强劲带来的。 2006年下半年，中国A股市场开始上涨，由于大多数想通过股市理财的人对股市运作又不太懂，不敢盲目进入，而去年12月初，年收益率超过100%的股票型基金有13支，超过50%的有 50支。于是他们就选择了投资股市并能自由赎回资金的开放式基金。在购买基金者看来，基金投资股票运作的都是懂技术的行家，比自己进入股市要保险，买了基金自己也不用操心，等着获利就可以了。

 “98%的认购额来自散户，个人投资者太踊跃了。”南方基金副总经理许小松说，他从业多年，从未经历过今年的热销场面。

 张海富也介绍，今年1月4日中欧新基金销售，等他1月7日去购买的时候就已经卖完了。“买基金就像超市里抢购限量打折商品一样，晚了就没有了。”张说。

 “基民”的热捧，使得基金的募资变待相当容易。2006年12月发行的嘉实策略增长基金，在一个发行日内就募集到了约400亿元的资金，这不仅是中国基金业史上规模最大的基金，同时也创造了全球投资基金发展史上的一个纪录。如果在一年前，要募集这么大笔的资金，没有几个月时间是不可能的。

 中国基金业发展只有8年的时间，2005年年底的时候基金资产总规模为4691亿元，而目前，已经超过了1万亿，在最近半年的时间里，基金资产总规模翻了一倍。

 天相统计显示，在万亿基金资产中，开放式股票型基金的资产规模为4272.5亿元，超过其他各类基金，占基金资产总规模的接近43%；开放式混合型基金的资产规模为2754亿元，占基金资产总规模的27.5%。

 一年以前，货币基金还在基金资产中占据老大地位，达基金资产规模的39.8%，明显超越了开放式股票型基金、混合型基金的资产规模。而目前货币基金规模只有795亿元，占基金资产规模的只有不到8%。

 在基金大热之时，状况会不会一样?何况，在中国证券业协会副会长聂庆平看来，中国基金业还面临着挑战，比如，国际资本向新兴市场流动过程中，中国是一个主要的目的地，基金管理公司的治理结构是否达到国际水准等。

 投资者不成熟的现状不是短期内能够改善的，政府相关部门对投资者的“基金热”表示出了担忧。在无法引导居民投资基金热情的情况下，他们只能从监督基金管理公司健康合法运作入手。

 中国证监会基金部为此下发了2007年一号文件，要求基金公司在2月1日前，上报本基金公司及旗下基金合法合规运作和内部控制的具体情况，以及存在的问题。从2月1日开始，证监会同基金公司所在地证监局对基金公司进行了现场检查，重点关注基金公司在投资、销售、信息披露、运营等方面的情况。根据此次证监会检查，如果督察长存在听命于某一股东或者董事、违反公司规定程序越过董事会直接向股东报告工作等丧失独立性情况，证监会将对其采取行政监管措施，措施可能包括记入诚信档案、出具警示函、暂停履行职务、认定为不适宜担任相关职务等。目前对全国58家基金管理公司的检查还在进行中。

 与此同时，监管层正在建立针对基金管理人员直系亲属证券投资的监控体系，基金经理被要求上报直系亲属的身份证号和证券账户，加强对投资管理人员直系亲属投资等可能导致个人利益冲突行为的管理。因为《证券法》规定，禁止包括基金在内的证券从业人员买卖股票，如果是利用内幕信息以及自己运作资金的优势，炒作与此相关的股票，或涉及利益输送和内幕交易的，是违法行为。

 但实际上目前对于基金公司投资管理人员的持股，不同公司有着不同的规定，有的基金公司禁止投资管理人员买卖股票，但是可以投资基金，有的基金公司两个都禁止。大多数基金公司规定，投资管理人员的配偶及其未成年子女，不允许买卖股票，但对买卖基金没有明确规定。

 因此证监会在年初的一份通知中指出，基金公司督察长要切实履行职责，严密监控基金公司是否遵守公司制定的投资业务流程等相关制度，是否存在内幕交易、操纵市场等违法行为，以及不正当关联交易、利益输送和不公平对待不同投资人的行为。

 3．(中国新闻网2007年03月10日)这几天，中国资本市场上最热门的话题就是股票型基金热销。继建信优化配置资金一百亿发行额度在短短一小时被抢购一空之后，三月五日、六日限量九十亿份的信达澳银领先成长股票基金和一百亿份的汇添富成长焦点基金，也先后在一小时内被抢购一空。

 从近期中国经济的基本面看，股市开始有一些积极的变化，基金申购高潮随着节后新基金发行开闸再现抢购风潮。

 开春三月，由封闭式基金转开放而来的长城久富核心成长基金五日放开集中申购，限量一百亿份的中海能源策略基金八日发行，华富成长趋势股票型基金十二日将发行，而现已获得发行批文的基金还有招商核心价值混合型基金、富兰克林国海潜力组合基金等，排队等待发行批文的新基金更是多达三十多支。这将给市场带来几千亿增量资金。

 正式开始发行的汇添富成长焦点基金认购刚开始不久，就再度因规模迅速接近一百亿限额的上限，而宣告当日结束募集。

 不到一周内连续四只基金首日发行便宣告结束募集，这在国内开放式基金历史上还是从未有过的现象。这四只基金合计发行规模超过三百六十亿份，已经远远超过去年偏股型基金的平均月首发总规模。

 据预计，已经获得批文的招商核心价值混合型基金和富兰克林国海潜力组合基金，也将很快启动发行进程。本月基金能够为市场供应的资金将刷新去年的纪录。

 据了解，重点城市的代销网点出现投资者于清晨五、六点钟排长队等待新基金的景象。由此不难看出，在“赚钱效应、限量发行”的双重刺激之下，只要是“新基金”，投资者就蜂拥而上、抢购一空，而对于基金公司品牌、基金过往业绩、自身风险偏好等这些因素，似乎不再关心。

 4．(央视国际网2007年03月14日)趁着近段时间基金热销，一些非法“基金”开始浑水摸鱼。不少人接到推销基金的电话，这些推销者打着“中国证监会指定产品”的旗号，蒙骗急于购买证券投资基金的投资者。近日，记者也接到了这样的电话推销。业内人士认为，此类电话销售的虽然也叫“基金”，但此基金非彼基金，打算投资证券投资基金的投资者还需明辨真伪，谨防上当。

 昨日，记者所在的办公室的几个人都接到这种推销基金的电话。推销者在电话中自称是某某基金的，名字十分含糊，问了多次推销者都没有讲清楚，这位推销者强调所推销的基金是“零风险的保本基金”，收益比投资股票大。当问及该基金属于何种性质时，推销者只含糊地说是“风投基金”。业内人士表示，此类风险投资的基金风险要远远超过公募基金，10个