辽宁公务员（申论）模拟试卷29

请你就资料所反映的问题，写一篇文章，谈谈自己的观点。要求：自拟标题，结构完整，有理有据，语言流畅，字数在1 000字～1 200字。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

 1．价格听证会是履行和完善价格听证制度的形式与载体。宏观上，有利于保护最广大消费者的根本利益。而在将其细化的过程中推动政府部门依法行政、依法治价、政务公开，促进价格改革，促进垄断行业、公用性和公益性事业等与广大消费者利益息息相关的领域的价格形成机制，更加公开、透明、规范。

 2．价格司运输邮电处处长周某还专门强调了这一制度对于价格形成机制的推动作用；既可以更加广泛地听取意见，形式正规，又可以提高政府执政的透明度，使经营者面向市场和消费者，确立一个由政府、调定价申请人以及消费者三方共同参与论证、相互制约的价格形成机制。

 3．法律赋予主管部门的权责，让它摒弃了两种角色：首先，不当“旁观者”，在推动价格听证制度的工作中，要求各地物价部门加快规范政府价格行为的各项法规建设。同时，进一步完善价格听证制度，凡纳入各级价格主管部门听证目录的定调价项目，在政府行政决策前，均应严格履行听证程序，按照《听证办法》执行听证，公开操作，严格程序，将这项制度引向深入。其次，不当“和事佬”。会议过程表明，通过主持人这种身份，保证了各方面，尤其是利益相关方充分表达自己的意见。

 4．铁路旅客列车票价听证会于2002年1月12日在北京举行。这是我国铁路票价的首次听证会，也是全国首次公开举行的价格听证会。包括33名正式代表、30名旁听代表和(原)国家计委有关人士、申请人、铁道部的代表、中介机构的代表以及新闻记者在内的近 100人参加了价格听证会。

 听证会申请人、铁道部运输局局长胡某代表铁道部介绍调价方案。据介绍，铁道部提出的调价方案涉及春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节日期间列车及部分城际列车、特别繁忙线路列车、季节性客流变化比较大线路列车的票价浮动情况。其中对团体购票、途中补购昼间卧铺票、列车客流明显下降时票价，提出可实行下浮。此外，铁路部门还承诺进一步为乘客购票提供方便、努力提高服务质量、认真接受社会监督。

 此次听证会按计划完成了以下主要程序：申请人代表介绍了铁路部分旅客列车票价实行政府指导价的方案及申请理由；国家有关负责人介绍了有关价格的政策、法律、法规，宣读了初审意见；社会中介机构说明了对调价方案及有关材料的评审依据和意见；部分听证代表就调价方案及有关材料中涉及的具体问题进行了提问和质询。

 5．有关负责人表示，广大人民群众踊跃报名参加价格听证会以及近期社会各界对听证会的高度关注和大力支持，这些都充分表明，广大人民群众积极参与政府决策的意识正在不断增强，广大消费者通过法律手段维护自身合法权益的法律意识正在不断提高。

 有关负责人表示，办价格听证会在我国仍然是一个新生事物，它的最重要价值，目前主要体现在把利益相关人引入政府的价格决策程序，让群众“知情参与”。但对于如何创造条件，促进听证代表面对专业性强、文字量大的听证内容，能够正确履行《听证办法》对代表的要求，对价格调整的必要性和可行性做出准确判断，提高知情水平和参政能力，需要有一个探索的过程。

 6．尽管调整旅客列车票价的方案得到多数听证代表的认可，但是在以消费者为主导的许多代表的强烈要求下，铁道部不得不对这个方案中提出的涨价幅度等内容进行修改。

 按照《价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》的规定，听证代表就铁道部提出的调价方案进行了提问、质询、自由发言和辩论。100多位中外记者现场见证了这次具有历史意义的听证会。

 消费者代表、中国消费者协会副秘书长董某说，代表们在听证会上畅所欲言，他们提出的一些问题相当尖锐，甚至措辞比较严厉。例如，消费者代表。民主党派代表周某认为，铁路运营在春运期间面临着减少运量与增加收入的矛盾，因此铁道部才提出了提高部分旅客列车票价的方案。

 参加听证会的消费者代表齐某说，听证会的举行是中国政府在依法行政、让公众参与政府价格决策方面迈出的重要一步。

 出席听证会的铁道部财务司司长于某说，他对代表们提出的问题并不感到惊讶。“对政府定价方案提出疑问和质询是法律赋予人民的权利，代表们无论从什么角度、提出多么尖锐的问题都是应该的，这是政府与公众前所未有的交流机会。”这是中国民主与法治的胜利。

 7．2002年1月28日成都市政府第一会议室气氛热烈非凡，“成都市非盈利性医疗机构服务价格听证会”在这里举行，各方代表济济一堂，各抒己见。 

 据悉，这是成都市物价系统首次实行价格决策听证制，开了全市行政决策听证制度之先河；

 会上，成都市卫生局的代表首先介绍了医疗服务项目价格的调整方案，这次调整贯彻了中央和省有关医疗收费价格改革政策，遵循“总量控制、结构调整、分类指导、规范与调整相结合”的原则，在药品价格下降的同时，调整医疗服务的价格，加强医疗服务的收费管理，逐步转变医疗机构补偿机制，适当解决医疗机构服务成本补偿问题。

 来自人大、政府机关、政协、民主党派及社会团体的代表以及专家学者、经营者、消费者代表等42人，在物价局介绍完对方案的初审意见后，分别发表了自己的看法。

 经营者代表石某说到现在医院的人才流失很严重，特别是传染科、儿科、中医等，有的出来自己开诊所，有的干脆就到制药公司卖药、卖医疗器械去了，这对医院的发展都相当不利，整个城市医疗水平下降，最终受害的还是广大市民。政府还应该加大投入，不仅要投入到医疗事业本身，还要投入到教育上去，提高人们的整体文化水平，不要讳疾忌医，耽误医疗时机，造成更大的身体和经济上的损失。还有的经营者代表说到现在医院内坏账严重，光这项就是不小的损失。 

 消费者代表范某说现在医疗服务价格偏高，主要还是由于管理不善、透明度不高所造成的，以后最好有个小册子发到每个市民手中，药品、手术等价格一目了然；而且价格调整受影响最大的弱势群体，下岗工人、退休人员、伤残人员等，又如何保证他们的利益。有的消费者代表对价格调整表示可以理解，曾某说医疗是高科技、高风险的脑力劳动，应该有所回报，像市区内有个医院，2000年走了21个本科毕业生，2001年走了16个，这都是不正常的现象。

 8．回顾价格听证制度发展的历程，有几个关键阶段不可不提：雏形——1993年，深圳市物价局率先实行价格审价制度。截至1998年，陕西、安徽、北京等13个省市相继建立了这一制度；立法——1998年5月起实施的《价格法》，首次将价格听证机制法制化；建章——2001年8月1日推出《政府价格决策听政暂行办法》，为价格听证提供操作依据；文件——同年10月25日，原国家计委公布了《价格听证目录》；执行——目前，全国各地共召开价格听证会420多次，在近两年举行的60多次相关听证会中，议题集中在与公众利益密切相关的水电气、景点门票、电信等方面，引起社会各界广泛关注。 

 经过以上历程，价格听证制度的一个较为完善的执行链条初步构建起来。

 9．有关负责人表示，铁路价格听证会虽然总体上比较成功，但也存在一些不足之处。听证制度有待进一步完善。 

 据介绍，铁路价格听证会是《政府价格决策听证暂行办法》颁布实施以来，全国首次公开举行的听证会。由于经验不足，在会议组织等方面还存在一些不足之处。例如如何保证会议讨论的内容紧密围绕方案的可行性和必要性；如何使专业性较强的说明材料更加通俗易懂，更方便代表的理解、掌握；如何保证申请人提供资料的真实性、合法性；如何提高听证的透明度，保证会议程序更加科学等。所有这些，都需要在实践中不断探索。

 10．其实，在懂行的业内人士和不懂行的消费者代表之间，本身就已存在：着信息严重不对称的问题了。消费者方的代表，很难履行好自身的职责，尤其是面对听证会上一大堆令人摸不着头脑的数字；消费者代表除了不着边际的应和，甚至干脆扮演或客串一下捧场的角色，恐怕就再难有其他大的作为了。

 11．听证会上信息不对称的问题由来已久，问题是听证作为一种制度，国家早就应该出台一些条例或规章予以规范和约束，尽量克服听证过程中出现的不公现象。正如消费者代表周某所说：“如果在听证会之前，民航及有关部门将有关机票价格的相关成本、计算方法等向社会公布，将会更加有利于参加听证会的消费者代表提出合理的、建设性的意见。”

 12．继2002年1月举行的铁路春运票价听证会之后，又一全国性的价格听证会——民航票价听证会举行了。2002年铁路春运票价听证会共有33名听证会代表，其中包括12名消费者、7名经营者、5名专家学者、4名全国人大代表和全国政协委员及5名相关部门的代表；此外，还有30名旁听代表。而此次民航票价听证会只有15位正式代表，其中消费者代表7名，消费者团体代表2名，经营者代表4名，专家学者代表2名。旁听代表没有了，正式代表也减少了一大半。

 民航价格改革方案的公布，距听证会开幕只有一个星期时间。众所周知，举行听证会，就是

根据资料的信息，请你谈谈我国当前价格听证存在的主要问题。要求：客观具体，条理清楚，字数在400字以内。