广东公务员（申论）模拟试卷45

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

一、注意事项

 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

 1．已持续近两年的电力供应短缺形势，到2004年发展更加严峻。初步分析，上半年全国最大电力缺口合计约2500万千瓦，出现拉闸限电的省市区已经达到24个，其中一些省区拉闸限电的天数几乎接近九成。“停三开四”从湖南向浙江、江苏等省份蔓延，不仅工业企业的产值和效益深受其害，而且人民的生活用电也受到严重影响，忍受夏季高温和电价上升之苦。缺电正在演变成一场“公共危机”。尽管随着宏观调控措施效果的逐步显现，全年电力需求增速较上年将会出现小幅回落，但下半年尤其是夏季高峰期全国电力供需形势仍不容乐观。

 2．与2003年同期相比，2004年工业用电同比增长17.37%，占全社会用电增长的80.73%，是带动全社会用电快速增长的绝对牵引力量。其中，高耗电行业用电增长仍旧居高不下，化工、建材、黑色金属及有色金属行业用电同比分别增长13.24%、19.8%、26.26%和17.82%。四个行业用电量占工业用电总量的40.0%，比去年同期提高0.6个百分点；占全社会用电增长量的35.3%，比去年同期提高1.2个百分点。总之，经济的增长速度和经济结构的快速变化，导致电力负荷过重。

 3．随着生活水平的提高，家用电器目前已经在千家万户得到空前普及。一户人家装几只空调、开几台冰箱、点多盏照明灯已经是很平常的事。据供电部门分析，目前家用电器的耗电量已经占到总用电量的40%左右，成了一大新的“电老虎”。

 4．2004年电力需求持续攀升，电力供应能力的增加却有限，供应环境进一步恶化，上半年全国发电量累计完成9908.51亿千瓦时，同比增长了15.80%，相对于超过20%乃至30%的用电增速，只能是捉襟见肘。电力供应呈现以下特征：

 发电装机增长远低于用电迅猛增长，发电设备利用小时数继续攀升。截至6月底，全国发电装机已超过4亿千瓦大关，与去年同比增长10.7%，但仍然落后于用电5.1个百分点。

 跨区送电大幅增长，全国联网对缓解部分地区供需紧张作用明显。上半年全国区域内跨省交换电量合计完成796.59亿千瓦时，同比增长28.21%。

 电煤供应明显不足，价格持续攀升。尽管原煤产量上半年同比增长了15.0%，煤矿超设计能力生产较为普遍，全国1/3左右的国有煤矿存在能力接续问题，但仍低于需求增长速度，多个地区发生缺煤停机现象。同时，运力受限以及电煤市场价格与重点合同价格的价差扩大，则进一步加剧了电煤供应的紧张形势。

 部分水电站因水库来水不足，影响发电出力。2003年下半年以来全国水电站普遍来水偏枯且持续时间长，水电出力严重不足，如扣除三峡新增161亿千瓦时电量，2004年上半年全国水电为负增长，进入6月份，部分地区来水形势有所好转，当月全国不含三峡的水电发电量同比增长升至11.3%，对部分地区日益紧张的电力供需形势起到一定的缓解作用。

 5．发改委能源研究所所长周大地认为，电荒的原因比较复杂。“垄断说”、“持续高温说”、“决策失误说”、“电力设备不足说”、“煤电价格之争”等短期原因是问题的一个方面。比如，经济增长过快，有些地方已经达到13%左右，平均也有10%左右。以过去的电力弹性系数不到1计算，电力供应增长也应该达到10%左右。只有这样电力才能勉强适应经济增长。事实上，去年电力的增长达到15%左右。所以除了经济高速增长以外，电力供应与经济结构和消费结构有很大关系。这两年缺电原因，一是有高耗能产业上马的速度远远超过预期，产业有向重化工化方向发展的倾向。二是机械加工在产业升级方面占了很大比重，产业自动化方面，发展迅速。两者相加，加大了用电负荷。总之，经济的增长速度和经济结构的快速变化，导致电力负荷过重。缺电的主要原因在需求，而不是电力供应。

 6．中国能源网的韩晓平从长远角度分析指出：“中国这一次面临的电力短缺从深层分析，实际上是资源不足、体制失效、观念落伍的并发症。”从硬件看，“电荒”的主要原因是资源不足，也就是说中国现有的电力资源已经不可能继续支撑中国在目前方式下的高速发展态势。要保持持续高速地经济发展，煤、油、气、水、土地、运力、环境，以及核燃料等基础资源，没有一种资源能够按照现在这种使用方式来支撑起中国的明天。而太阳能、风能、核聚变等新能源技术依然还是遥不可及。

 从管理体系研究，中国现行的电力管理系统未能充分保证电力供应与国民经济发展同步。实际上，是计划经济向市场经济过渡中发生的体制性失调，在该采用市场手段进行管理调控时过于干预，而在政府应该有所作为时，又过于将电力视为商品而放任其自流。而各级政府机构的系统综合优化能力弱，是造成目前全面电力供应短缺的一个直接因素。深层的问题是管理观念的落伍，必然导致政府主管机构在目前市场经济的条件下，通过传统计划经济的政令机制难以实施有效管理。政府主管部门直接参与项目审批给政府威信带来很大的负面影响。

 7．本轮“电荒”，一方面反映出我国经济高速发展与前几年电力建设相对不足的矛盾；而另一方面，近年来一些地方不顾中央三令五申，违反国家产业政策，盲目上马冶金、化工、纺织等能源密集型项目，许多项目规模不大、档次不高，这种低水平重复建设才是加剧目前“电荒”的“罪魁祸首”之一。日前召开的江苏省电情通报会上透露，江苏2004年用电缺口占全国总缺口的1/4，第二产业占总用电量的80%，第二产业中高耗能行业快速增长是用电增加的主要因素。

 地方上这两年争相上马的冶金、纺织等项目比比皆是。比如江阴市，在今年国家对钢铁、水泥、电解铝宏观调控之前，规划上马的钢铁项目产量超过1000万吨；在锡山国家级开发区，某小钢铁厂甚至从西北一家倒闭的钢铁企业买来国家早已禁止的小炼铁高炉；在常州武进，为了上一个冶金项目，一些干部不顾农民利益，强占耕地。一位地方干部对记者坦言，眼下经济发展快，项目一投产就有可观的效益，同时能增加财政收入，吸纳就业。不少地方都在大干快上，搞重复建设，被“逮”到的只是极少数。

 8．我国是一个人均资源占有量匮乏的国家，资源总量与环境容量，都不可能长期支撑粗放式的发展模式。统计显示，我国的资源消耗非常高。2003年国内原油、原煤、铁矿石、钢材氧化铝和水泥的消耗量分别约占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而创造出的CDP却只相当于世界总量的约4%。这意味着，国内经济快速增长相当程度上是依赖对自然资源等生产要素的粗放式投入实现的。

 本轮“电荒”的实质，是经济粗放增长与能源紧缺之间产生的矛盾。增加电力供应，确定能缓解“电荒”，使电力供求暂时达到平衡；但是，如果不改变目前这种高消耗的经济增长模式，即使多建几个电厂，短暂的供求平衡又会因能源消耗的新一轮增长很快被打破，“电荒”仍将成为压在人们头上挥之不去的阴霾。所以，要根治“电荒”，当务之急是，地方领导要痛下决心，抛弃高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式，走集约利用资源的新型工业化道路。

 9．目前在西方发达国家风行一时的“节能改造运动”，在能耗偏高的我国反倒一直受着“冷遇”。据有关部门反映，近年来各地固定资产投资及技改投资猛增，但其中用于节能改造的比例却不高。有一个例子很能说明问题：宁波市节电中心最近对全市112家宾馆进行调查时，发现这批用电大户每年要消耗上亿度电，其中的耗电大头是各宾馆的制冷设备，而其中有88家的制冷设备其实是具有节能改造余地的。是缺乏改造技术吗?不是。该市就有一家借助国际先进技术，专门从事替企业进行制冷设备节能改造的企业，其改造后的节电效果可以达10%-25%。如果全市这88家宾馆的制冷设备全部实行改造，仅此一项就可望一年节省数以千万度的电力，可以少建一座发电厂。可是，尽管这家企业推出了一种很好的合作改造机制，即并不需要宾馆出钱投资，而是用今后几年节约下来的电费逐年予以偿还，同时也搞出了一个十分成功的“示范工程”。但是，这一堪称“三赢”的项目还是难以推开，至今和这家企业签订了节能改造合同的宾馆，只有区区10家。

 这种情况同样存在于家用电器领域，目前家用电器90%以上不是节能产品。而现在已经开发销售的不少节能电器，却因售价偏高，老百姓觉得“只省电不省钱”而难以推广。比如一般家庭常用的1.5匹功率空调，节电率虽可达30%-43%，但价格要比普通空调贵一两千元，消费者说多花这个钱“还不如抱回台大彩电”，所以不大愿意买。以至杭州一些商家原打算搞一个夏季的“节能空调大展销”，因促销效果不好而要很快草草收场。再比如，最近杭州有居民社区举办“节能灯现场大比拼”，用事实证明了节能灯确实比普遍白炽灯节电五分之四，杭州市最近只是准备把一部分路段的路灯换成节能灯，一算账一天就可省用两三万度电!但是，也因为一只亮度和40瓦白炽灯电相当的8瓦节能灯泡就要贵十八九元而不大卖得动。曾有人建议说，政府与其肯花高价去买电，为什么不能拿点钱对购买节能电器进行补贴鼓励呢?据报道，江苏、河北两省对购买节能灯实行50%的售价补贴后，社会上使用节能灯的就陡然剧增。而美国人购买一只由浙江出口的节能灯，也能从政府得到2美元的补贴。然而，浙江目前反倒好