西藏公务员（申论）模拟试卷4

根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。

从政府制定政策的角度，就资料所反映的问题提出对策建议。要求有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。

一、注意事项

 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。

二、给定资料

 1．2009年中国的就业形势将比往年要严峻得多。

 中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡防预计，本次经济危机的出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万。2008年全国城镇调查失业率可能为 6.04%，“本来如果不发生金融危机，可能失业率2008年还会下降的。”他说。

 国家统计局此前一直进行城镇调查失业率的统计。根据这项调查，城镇调查失业率在 2003年以来一直呈现下降态势，其中2003年为6.02%，2005—2007年稳定在5%左右。蔡防判断，2008年农民工失业导致调查失业率会上升一个百分点，这是2003年以来的首次调查失业率上升。

 劳动和社会保障部门对88个城市劳动力市场的调查显示，2008年第四季度求人倍率(岗位数除以求职人数)为0.85，是2002年以来的最低值。2008年年末全国城镇登记失业率为 4.2%，比上年的4%有所上升。另有多个部门估计实际的失业率还要高。中国社科院社会学所根据样本调查，2008年全国城镇的调查失业率为9%。

 导致如此的原因是，过去经济高增长带来高就业的定律——奥肯定律，在中国失效。根据这项定律，当实际经济增长率相对于潜在增长率每下降2个百分点时，失业率上升大约1个百分点，反之则结果相反。

 一项典型的数据对比是，“九五”期间GDP年均增长8.6%，上升到“十五”期间9.5%，年均增加就业人数却从804万人下降到748万人，减少56万人。

 与此同时，平均就业弹性系数，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长的百分点也在下降。“九五”时期该系数为0.13，“十五”时期下降到0.11，到2005年下降到0.08。2008年下半年全国城镇新增就业的人数加速下滑，其中10～12月，3个月分别仅仅增长9.7%、 9.3%、3.5%。

 2．人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，目前还有1100万农民工在城市没有找到工作，4.2%的城镇登记失业率是3年来的最高水平。著名“三农”问题专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在接受采访时表示，失业问题在很大程度上是由劳动者劳动时间过长、劳动强度过大造成的。他还认为，让更多的农民转变身份，变为城市居民，这有助于稳定地扩大内需。

 3．2009年3月17日，教育部下发《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》，20条新举措促进高校毕业生就业。

 (1)对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴。

 (2)对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。

 (3)对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取。

 (4)对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险；项目服务期满并考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分，高职 (高专)学生可免试入读成人本科；今后相应的自然减员空岗全部聘用参加项目服务期满的高校毕业生。

 (5)由政府补偿学费，代偿助学贷款。

 (6)在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先。

 (7)参军退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取。

 (8)具有高职(高专)学历的，参军退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科。

 (9)参军退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。

 (10)高校毕业生在参与项目研究期间，享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

 (11)对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。

 (12)为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务。

 (13)从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策。

 (14)登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度。

 (15)参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。

 (16)灵活就业并符合规定的．可享受社会保险补贴政策。

 (17)就业困难和零就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。

 (18)机关、事业单位免收招聘报名费和体检费。

 (19)高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。

 (20)对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。

 4．从四川省教育厅获悉，截至2009年2月底，全省高校共签约91112人，签约率32.33%，其中研究生签约6180人，签约率33.94%；本科生签约36685人，签约率28.37%；专科(高职)生签约48247人，签约率35.93%。

 据省教育厅学生处处长李孝武介绍，2009年全省共有大学毕业生28.18万人，创历年之最。截至2月底，全省共接待用人单位2.04万家，其中公有制单位6343家，非公有制单位 1.41万家，提供就业岗位33.98万个，其中研究生岗位3.57万个，本科生就业岗位18万个，专科(高职)生就业岗位12.41万个。

 5．近日，中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《长效机制意见》)。

 中组部负责人就《长效机制意见》有关情况回答新华社记者提问时表示，中央有关部门已决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘2万名。

 6．为了鼓励和引导高校毕业生到基层就业，人力资源和社会保障部2009年5月4日公布了第一批基层社会管理和公务服务岗位目录，包括基层农业服务、医疗卫生、文化科技、托老助残等九大类，50种岗位。

 对于其中涉及的怎样充分挖掘基层岗位，让更多的高校毕业生愿意到基层就业等问题，人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋进行了分析解读。

 王亚栋说，基层就业的岗位非常多，潜力也非常大，这次公布基层岗位目录的一目的就是要通过制定目录促进岗位的开发，规范岗位的管理，从而提高就业的质量，建立高校毕业生基层就业的长效机制。

 本次公布的基层岗位共分九大类，50种岗位，但具体有多少个岗位并没有做具体的规定。对此王司长解释说，因为不同的地方，就业的岗位数量都不一样，所以这次只是按照类别来分，共分了九大类，50种岗位，但不管怎么分类，每一种岗位能够吸纳一大批的大学毕业生就业。通过努力，通过就业扶持政策的落实，2009年的预期是全国能够吸纳近20万大学毕业生到基层岗位。

 7．2009年3月17日，团中央召开全团促进青年就业创业工作电视电话会议。团中央书记处第一书记陆吴出席会议并讲话。他强调，促进青年就业创业，是共青团贯彻落实党中央书记处重要指示精神，举全团之力推进的一项长期性、战略性任务，也是共青团组织2009年贯彻全国“两会”精神的一项重要工作部署。全团要认真总结前一阶段工作开展过程中的好经验、好做法，有针对性地解决在思想认识、实际操作、工作态度等方面存在的问题，全力扎实推进促进青年就业、创业工作。

 陆昊强调，全团要进一步把思想和行动统一到团中央关于促进青年就业、创业的工作部署上来。

 陆昊指出，全团开展促进青年就业、创业工作，要进一步强化三点共识。一是既要看到创业对就业有带动作用，又要看到一定就业经验和技能的积累对成功创业的支撑作用。二是努力找到青年就业、创业过程中的实质性需要与共青团有所作为之间的结合点，注意把握共青团发挥社会化动员优势促进青年就业、创业与政府履行促进就业职责之间的区别。三是充分尊重市场合作主体的利益诉求，善于把共青团工作的组织运行模式与运用市场经济条件下促进青年就业、创业的商业模式结合起来，保证促进青年就业、创业工作的普遍性和持久性。

 陆昊指出，青年就业、创业见习基地建设是当前全团一项非常重要的工作，是全团