西藏公务员（申论）模拟试卷13

写一篇关于水资源的文章，参考给定资料，自选角度，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。

请用不超过400字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决方案。要求方案切实可行，有针对性。

一、注意事项

 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。

二、给定资料

 1．当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源是各种资源中不可替代的一种重要资源，水资源问题已成为举世瞩目的重要问题之一。地球表面约有70%以上面积为水所覆盖，其余约占地球表面30%的陆地也有水存在，但只有2.53%的水是供人类利用的淡水。由于开发困难或技术经济的限制，到目前为止，海水、深层地下水、冰雪固态淡水等难被直接利用。比较容易开发利用的、与人类生活生产关系最为密切的湖泊、河流和浅层地下淡水资源，只占淡水总储量的0.34%，还不到全球水总量的万分之一，因此地球上的淡水资源并不丰富。随着经济的发展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年减少了1/3，这是因为在这期间地球上又增加了18亿人口。世界银行1995年的调查报告指出：占世界人口40%的80个国家正面临着水危机，发展中国家约有10亿人喝不到清洁的水，17亿人没有良好的卫生设施，每年约有2500万人死于饮用不清洁的水。联合国预计，到2025年，世界将近一半的人口会生活在缺水的地区。水危机已经严重制约了人类的可持续发展。

 2．我国是一个干旱、缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的 6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

 扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达1110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

 据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

 水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿立方米至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿立方米至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。

 3．2009年3月22日是第十七届“世界水日”，3月22～28日是第二十二届“中国水周”。联合国确定2009年“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”。经研究确定，2009年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为：“落实科学发展观，节约保护水资源。”

 4．守着黄河仍缺水，河南采取行动努力改变尴尬局面

 随着去冬今春我省特大旱情出现，如何解决水资源匮乏显得越发严峻。据有关部门统计，我省正常年份缺水40亿立方米至50亿立方米，已成为全国6个典型的资源型缺水省份之一。令人奇怪的是，守着黄河，我省仍缺水。

 开封市伯岗乡杨庄村64岁的村民杨二红准备着肥料忙春耕，2008年柳园口总干渠能否赶在春耕前来水?这是他和其他村民所关心的问题。

 2007年，虽没遇上旱情，但因为干渠没能引来黄河水，结果耽误了插秧的最佳时机，当年水稻每亩减产近100公斤。

 “上世纪50年代，我们就开始修建渠道，引来黄河水种田养鱼了。”正如杨二红所说，此后10年间，我省引黄灌溉得到快速发展，相继建成郑州东风渠、兰考三义寨人民跃进渠、新乡共产主义渠等大型引黄灌溉工程。

 当时，全省引黄工程规划设计规模超过山东省一半还多，如今，我省实际灌溉面积尚不足山东的一半，年均引水量也只有山东的1/3。从表面上看，似乎我省不缺水，实地调查表明，事实恰恰相反：我省正常年份缺水40亿立方米至50亿立方米，干旱年份缺水量更大。有关专家指出，到2020年，与现有供水量相比，全省缺水量将达105亿立方米。

 郑州市人均水资源占有量不足全省平均水平的一半，不足联合国规定的小康生存标准的 1/5。随着工业发展和人口增加，郑州市地表水严重枯竭；因地下水超采严重，地下漏斗区面积逐年递增。

 前不久，黄河防汛抗旱总指挥部发布黄河流域干旱红色预警，启动一级响应。这是自 2007年新的黄河防汛抗旱总指挥部成立以来的第一次，也是黄河流域抗旱史上前所未有的。

 面对缺水，人们不禁要问：为什么不引黄河水?

 河南黄河河务局副总工程师耿明全认为，我省引黄灌区投资不足，以及引黄用水自然条件的不利，阻碍了引黄供水的实施。

 土柏乡水利站站长刘建民介绍，守着黄河水不用还有一个主要原因，那就是引黄灌区老化失修。我省引黄灌区绝大部分建成于上世纪80年代前，基础设施不配套，工程老化失修严重。

 有资料显示，1998年，国家启动灌区节水改造项目，根据规划，需投资107亿元，但目前实际每年投资仅1亿多元，改造一遍要花百年时间，而可灌区的寿命仅为30年至50年。

 “许多渠道因多年不用，被堵、被挖等现象严重。”刘建民说，农业水费是灌区管理单位的主要经费来源，因征收、管理、使用存在问题，致使灌区管理单位可供使用的农业水费寥寥无几，造成管理人员工资没保障，工程没经费养护。

 5．2008年至2014年，北京将面临六年的缺水危机。昨日，在“2009年北京市节约用水大会”上，北京市水务局局长程静表示，由于南水北调引水进京规划延后五年．在未来六年里，北京将采取调整水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。

 从1999年开始，北京面临水资源紧缺。从河北引进2.25亿立方米“河北水”使紧缺得以暂时缓解，2008年年中这批“河北水”将饮用完毕。“原规划2010年南水北调工程引10亿立方米水量到京，可以在一定程度上缓解北京缺水状况。”程静表示，由于南水北调引江水进京推迟到2014年，使未来六年北京的水资源紧缺形势更加严峻。

 6．武汉市素有“百湖之市”的美誉，水资源丰富。近年来，武汉市委、市政府居安思危，按照科学发展观的要求，把水资源作为关系人民群众生活、城市可持续发展的核心要素，从保障城市合理用水和水资源永续利用的战略高度出发，大力推动节水工作，城市节水水平不断提高，于2009年3月被命名为“全国节水型城市”。

 作为孕育了千年水文化的荆楚名城，武汉市称得上“因水而居、缘水而兴、以水为荣”。武汉于2002年开始创建“国家节水型城市”，随着创建国家节水型城市活动的深入开展，节约用水不仅成为全社会的共识，更成为一种精神，一种文化。经过6年努力，城市涉水法规体系基本形成，节水基础设施不断完善，基础管理工作逐步加强，节水新技术和节水型器具得到有效推广，城市整体节约用水水平不断提高。2002年至2008年，万元GDP取水量由285立方米下降至91立方米、工业用水重复利用率由67.9%提高到86.7%、污水处理率由21%提高至 87.1%，节水型企业(单位)覆盖率由不足1%提高到29.7%。2009年3月，住房城乡建设部、国家发展改革委员会发布通报，授予武汉市“国家节水型城市”称号，这是武汉水文化的又一次升华。

 武汉市坚持把节约用水作为“两型社会”建设的重要内容，着眼于丰水城市水资源的可持续利用。得天独厚的水资源优势为社会经济的发展提供了有利条件，也使得城市产业布局呈现高耗水行业相对集中的特点。2008年，冶金机械、石油化工、造纸、食品饮料、医药等高耗水行业取水量1.5亿立方米，约占全市工业取水总量的52%。这种产业结构致使武汉市万元 GDP取水量和万元工业增加值取水量处于相对较高的水平。但由于长期对节水工作的重视，工业用水效率不断提高，主要高耗水行业的用水水平均达到或优于国家取水定额标准。

 7．上海将对7年未变的居民生活用水价格和排水价格进行上调。4月27日，上海市发改委举行听证会。

 目前，上海市居民每用一吨水，实际需支付1.84元。27日提交听证的有两套调价方案。前者调整后的居民用水综合价格为2.80元。后者是阶梯式累进制调价。综合价格分别为每立方米2.61元、3.92元和5.22元。

 来自上海市有关单位和社会各界共21人参加了27日的听证会，还有7位市民列席旁听。“调价幅度”成为众人讨论的焦点。

 单一制调价方案：调整后的居民用水综合价格由每立方米1.84元变为2.80元。该方案操作比较简便，且排水费以后不再实行超基数加价。

 阶梯式累进调价方案：该方案以居民户表为单位，实行三级定额阶梯式水价体系。其中，第一级水量为每户每月15立方米，第二级为15立方米至25立方米，第三级为25立方米以上。第一、二、三级间的价格比为1：1.5：2，综合用水价格由现行统一的每立方米1.84元分别调整为每立方米2.6