西藏公务员（申论）模拟试卷34

针对材料2中提到的我国现行农村养老保险存在的问题，提出你的解决对策。

 要求：条理清楚，对策具有针对性，语言流畅，400字左右。

围绕农村社会养老问题，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。

结合材料5、6、7，试分析江苏省南通市在新农保试点过程中的做法带给我们的启示。

 要求：分析合理，观点明确，语言简洁，250字左右。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子死后，无人照料，饿死在栖身的废墟里。面对村民们对村干部不履行救助责任的指责，村干部的回答是：“谁让他没有儿子”。

 村干部的这种言论无论从职责上还是从道义上自然都应受到谴责，但是“养儿防老”却一直是以农业为主要生产方式的大部分中国人的选择，也是传统社会中人们长期秉持的一种观念：相比于邻里、村官和国家，家庭(家族)才是养老的首要保障。但是，随着中国改革开放的深入，大批农村青壮年劳动力流向城市，村庄的社群关系解体，“养儿防老为主、社区互助为辅”的传统养老模式受到了巨大的冲击。

 事实上，农村地区比城市的人口老龄化速度更快，因为青壮年劳动力都涌向了城市。据统计，农村的老龄化水平高于城市1.24%。一个社会能够为它的公民提供多少社会保障，归根结底取决于它的生产力发展水平和社会财富的积累。农村又是中国财富积累最少的地方，农民自己和基层政府都没有财力提供一种最低水平的保障，特别是中西部地区。根据国发[2009]32号《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全国10%的县将开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度；与旧农保不同的是，中央将直接拨款用于农村社保建设，而此前的旧农保则由地方政府负担，往往得不到落实。中央政府的介入，可以通过转移支付平衡东西部发展和城乡发展，将中西部农村劳动力创造的财富重新流向农村。

 这也意味着国家正式介入农村养老，传统社群主义的生活模式瓦解，家族和社区不再是人们“生养死葬”的地方，农民更多的是依靠自己年轻时的储蓄，与整体的国家制度安排直接发生联系。有人评价新农保的意义时指出，它可能对促进土地流转、拉动农村地区内需都有巨大影响。这是因为，农民养老方式转变的背后是现代国家转型的大趋势，农村的生产方式由集体合作向专业化分工转变，社会结构由社区互助走向核心家庭，国家的制度安排更深、更广地伸展到了农民日常的生活。

 2．我国农村养老保险存在的问题：

 覆盖面低。我国农村参保人数占全国农业人口的比重只有7%左右，占第一产业即从事农业生产的人口也只有15%左右，这与国际水平有一定的差距。据国际劳工组织统计资料显示，日本和韩国农村养老保险的覆盖率已经分别达到93%和97%以上；印度2006年也已为全国25%的农村老人提供了养老金。

 保险标准低。我国现行的农村社会养老保险制度是完全积累型的个人账户制，养老金水平完全取决于账户积累期限和积累规模，投保期限越长、缴费金额越多，收益就越多。其实质更类似于一个低保障、低缴费水平的农民养老保险个人储蓄计划，如大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只能领取4.7元。如果一次性缴费100元，对于现在20岁的人来说，到60岁开始领保险金时，每月也只能拿到104元。这样的保障水平显然难以满足农村老年人的生活需求，难以真正实现养老保险的功能。

 筹资渠道少，筹资能力弱。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。2003-2007年，农民总收入的年均增长率只有10.36%，落后于同期我国GDP年均10.6%的增长幅度，也大大低于城镇居民收入水平，这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。

 基金保值增值难。根据国家目前对农村养老保险基金的管理规定，其保值增值的途径是购买国债和存人银行，不得直接用于投资，但这两种投资方式均难以实现基金保值增值。从2003-2007年银行存款利率与全国零售物价指数的对比看，即使银行长达5年期的存款利率也难以完全抵消农村居民消费价格上涨幅度。银行利率大幅下调，农村养老保险基金增值机制却无法应变。

 基金管理较为松散。由于农村养老保险基金采取属地化的管理方式，并下放到县级，而我国很多县级财政为“吃饭财政”，难为当地的农村养老保险提供财政补贴，资金挤占挪用的现象还时有发生。这种情况下，公共财政难以执行统一的管理监督，无法及时化解财务风险，造成了极大的财政隐患。在1999年农村养老金移交劳动部门之前，农村养老保险机构靠提取3%的管理费维持运转，农村养老金被挪用和违规拆借所造成的损失也滩以估量。

 3．近日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定2009年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。日前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在中国政府网接受访问并回答了网友提问。

 问：开展“新农保”试点的意义何在?

 胡晓义：开展“新农保”试点是社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。社会保险最开始都是从城市做起来的。现在，城镇养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全。但是在农村，除了2003年以来的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度，还有过去延续下来的农村“五保”制度，总的来讲，社会保障的基础仍然比较薄弱。

 近年来，农民在参加了新农村经济合作组织、初步解决了看病贵的问题之后，养老的问题更加突出。现在，国家仍然有超过1亿的农村老龄人口，如果他们的基本养老问题不解决，促进城乡统筹发展的目标就无法达到，政府要推行基本公共服务均等化的承诺也无法实现。“新农保”试点正是为了逐步解决农村制度化的老有所养问题。

 建立“新农保”制度，首先将有助于缩小城乡差别，打破城乡二元经济结构，使农村居民逐步实现老有所养；其次，它是实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措；这也是应对当前国际金融危机，促进消费、拉动内需，特别是促进农民这样一个广大群体的消费需求来保持经济的持续、稳定发展的又一重要举措。归根结底，最重要的是给农民群众带来实实在在的好处。

 问：相比城市保障制度，“新农保”有哪些不同?

 胡晓义：首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体，而“新农保”保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险由国家法律法规强制实施，雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费；而农村养老保险强调的是自愿原则，农民自愿参加，由政府加以引导，不搞强迫命令。第三，“新农保”政策有弹性，不搞一刀切。设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元不等。为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况，农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设。最后，筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方(供款方)是用人单位，而农村的养老保险主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一样的。

 问：“新农保”还有哪些特点?

 胡晓义：首先是对老年人发基础养老金。现在中央统一确定的标准是每人每月55元钱，这个资金怎么出呢?对中西部地区全部由中央财政支付；东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方自己出。在此基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府从财政当中支出。

 第二，对缴费来讲，我们现在统一规定农民的最低标准是一年缴100元钱，当然，也允许地方增设档次，贫困地区可以往下增设档次。但是地方财政对于农民缴费要给予补助，补助标准最低不低于每人每年30元。也就是说有一个农民缴费就最低得给30元补助，当然，地方政府财力更充实一些的话，还可以提高补助的标准。另外，对于农民选择比较高档次缴费的，我们也提倡地方政府给予更多一点的补助。

 第三，代缴养老保险费。对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外。

 问：该怎么管好这笔钱?

 胡晓义：其一，这笔钱是我们农民的，参保人数多；其二，养老保险是长期积累的过程，可能要积累几十年，会形成一笔巨额的资金。我们现在主要采取这样几项措施加以管理：

 第一，所有的资金都进入社会保障财政专户来管理，经办机构收取的养老保险费，都要进入到这个财政专户里面去；支的时候要列计划，从财政专户申请资金来支付。财政部门作为政府的一个部门在监督这笔资金。

 第二，我们要求所有的经办机构尽可能不过手现金。就是说你来参保了，我给你登记，确认你的身份是不是16岁以上，是不是农村居民，你准备缴多少钱，然后通过金融机构去办理，由那里反馈给经办机构，经办机构再发一个指令把政府补贴也划入个人账