黑龙江公务员（申论）模拟试卷19

用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

一、注意事项

 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

 1．国家环保总局和国家统计局负责人表示，两部门近期将采取四大措施，全面启动绿色国内生产总值核算项目。

 这四大措施包括：建立综合环境与经济核算理论体系及基本框架；开展和建立环境污染物实物量核算；开展和初步建立环境损失价值量核算，测算经环境损失调整的生产总值；通过国家和地方试点总结推广环境核算研究成果。

 “绿色国民经济核算”是指在现行的国内生产总值核算基础上扣除资源耗减成本和环境损失后的结果。我国计划将用3至5年时间初步建立一套符合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，目前全国已经有四十个区县、十几个行业开始实施核算体系研究的试点工作。

 2．未来3年至6年内，我国将初步建立符合中国国情的绿色GDP核算体系框架，这是记者从杭州举行的“建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会”上获得的消息。

 由国家环境保护总局和国家统计局联合主办、浙江省环境保护厅等单位承办的本届研讨会，集中探讨了绿色国民经济核算与科学发展观、绿色国民经济核算的国际经验、建立中国绿色国民经济核算的框架、自然资源与环境核算技术方法等四大课题。

 目前，我国经济增长几乎已经达到资源环境承载能力的极限。因此，建立绿色国民经济核算体系，并将绿色GDP纳入干部政绩的考核指标，就成为当前我国落实科学发展观、推进社会经济可持续发展、人与自然和谐发展的当务之急。国际上已有20多个国家实施绿色GDP核算体系，但还没有一个普遍适用的做法。

 我们应当“全面客观地看待绿色GDP这一宏观经济核算指标，在强调它的重要作用的同时，一定不要忘记它的局限性。我们不可能要求绿色GDP能够满足所有各方面的要求，世界上没有一个核算指标能够做到这一点。我们应该知道我们利用绿色GDP能够做什么，不能够做什么，在它的适用范围内，正确地使用它。”

 这是国家统计局国民经济核算司司长许宪春在接受本报记者采访时说的一段话，他希望以此告诫社会上的一些人士，不要过分夸大绿色GDP的作用。

 3．什么是绿色GDP。经济发展必然消耗能源、矿产资源和水资源，因而往往会导致能源、矿产资源的水资源的减少。经济发展往往不可避免地排放废弃物质，造成土地、水和空气的污染，导致质量的下降。GDP是反映经济发展的重要宏观经济指标，但是它没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色GDP就是在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。

 4．如何看待绿色GDP。首先，绿色GDP只是可持续发展指标之一。可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展，绿色GDP只是在GDP的基础上考虑了环境因素，只是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用，它没有考虑经济与社会、环境与社会之间的相互影响，因此，它仅仅是反映可持续发展的指标之一。“我们在充分认识到它的重要性的同时，不能过分地夸大它在反映可持续发展方面的作用。”

 其次，绿色GDP核算方法还不成熟。许宪春介绍，到目前为止，在全世界范围内，许多资源耗减成本和环境损失代价的估价都处于探索过程之中。因此，尽管专家学者们开发出若干估价方法，但很多方法都还不成熟。有关专家认为，如何对环境的损失加以计算；如何解决进行绿色GDP核算在发展观与政绩观上的难点；如何填补我国与绿色GDP核算相关的法规制度方面的空白，是横亘在绿色GDP核算上的三道坎。

 再次，在建立起绿色GDP核算之后，并不是要取消GDP。这是因为，GDP是非常重要的宏观经济指标，它在判断宏观经济运行状况、制定宏观经济政策、检验宏观经济政策的合理性等方面具有非常重要的作用；GDP是绿色GDP的基础，没有GDP，就不可能有绿色GDP；只有将绿色GDP与GDP进行比较时，才能清楚地看出资源耗减成本和环境损失的代价。

 5．建立绿色国民经济核算指标。许宪春把绿色GDP定义在绿色国民经济核算指标的代表上。他认为，正像GDP从生产角度由各产业部门增加值组成，从使用角度由最终消费、资本形成、货物和服务净出口组成一样，绿色GDP也包括相应的构成指标；GDP与国民可支配收入、国民储蓄、国民财富等宏观经济指标之间存在密切的联系，绿色GDP也与相应的绿色宏观经济指标之间存在密切的联系。因此，绿色GDP不是一个孤立的指标。事实上，人们经常把绿色GDP看作是绿色国民经济核算指标的代表，当人们说绿色GDP核算的时候，实际上指的是与绿色GDP有关的一系列绿色指标的核算，这些指标从不同角度反映了经济发展及其与环境之间的相互影响。

 国家环保总局副局长潘岳认为，虽然目前进行绿色GDP的核算还只停留在理论探讨阶段，在实际工作中还面临着来自各方面的各种各样的压力。但是，国家环保总局和国家统计局之间的合作正在紧密地展开，并已取得初步成效，他有信心在3到5年内克服当前面临的重重阻力，初步建立起符合我国国情的绿色GDP核算体系。

 环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP核算法就不能全面反映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又上通过多少自然资本损失和生态赤字换来的呢?总之，GDP统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但长期以来没有得到修正。

 因此，我们要提倡绿色GDP，它是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。