2014年国家公务员《申论》权威预测试卷

  假定你是某市中小企业管理局的一名工作人员，请根据“给定资料6”简要分析通货膨胀给中小企业发展带来的消极影响，并提出缓解这些影响的具体建议，供上级有关领导参考。

要求：

1.对影响的分析准确、全面；不超过100字；

2.所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；

3.条理清楚，表达简明。

  “给定资料7”的画线部分写道：“我国将走在世界‘产业换挡’的前列。”请结合你对这句话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1.自选角度，立意明确；

2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；

3.语言流畅；

4.总字数800~1000字。

某市将召开一次关于农产品价格上涨让利于民的会议。会上，某领导要就保护农民

利益的措施做主题发言。请结合“给定资料2”，为领导拟一份发言要点。

要求：

1.内容具体，符合实际；

2.用语得体，通俗易懂；

3.不超过400字。

根据“给定资料2”中的有关内容，谈谈对文中“对于农民来说，物价上涨是把双刃剑”这句话的理解。

给定资料1

   在老百姓的感觉中，通货膨胀就是钱不值钱了，东西涨价了。比如，原来一个面包一块钱，你有一块钱，能换一个面包。现在还是一个面包，价格十块钱了，那么说明面包涨价了，钱贬值了。从经济学上来讲，通货膨胀，简称通胀，指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，即出现了购买力大于供给的情况，导致了货币贬值，而引起的一段时间内物价持续而普遍上涨的现象。通胀其实质是社会总需求大于社会总供给（供远小于求）。在理想的情况下货币数量的增长，应当与实物市场实物数量的增长相一致，这样物价就能稳定，就不会出现通货膨胀。当货币数量的增长速度大于实物数量的增长速度时，就会出现通货膨胀。那什么算通货膨胀开始呢？就是物价上涨，一年上涨超过3%以上，这时大家都公认通货膨胀。2010年，中国经济增长10.3%，年平均CPI（居民消费价格指数）上涨3.3%，这已经是一个通货膨胀的数据。也就是说，目前中国已经出现了通货膨胀的情况。

给定资料2

   今年上半年，我国居民消费价格同比平均上涨5.4%。其中，一季度上涨5.0%，二季度上涨5.7%。6月份，居民消费价格涨幅达到6.4%，创2008年下半年以来的新高。6.4%的月度涨幅不仅意味着通货膨胀水平不仅没有得到有效控制，还表明年初4%的年度调控目标几乎成为不可能，因为6.4%的居民消费价格月度涨幅使上半年涨幅达到5.4%，这就意味着要想完成4%的年度调控目标，下半年只允许上涨2.6%。由于下半年翘尾因素（指上期物价变动因素对下期价格指数的延伸影响）达到1.7个百分点，下半年的新涨价因素只有0.9%的空间。在当前推动价格上涨的因素复杂且相互交织的情况下，新涨价因素不只是0.9%可以反映的。

给定资料3

   引起通货膨胀的原因很复杂，是多种因素综合作用的结果。我国经济增长与物价总水平之间存在很强的对应关系，过快的经济增长一般来说都会形成更大的通胀压力。当经济增速为7.8%左右时，物价总水平约为0；当经济增速为9%时，物价总水平约为3%。当经济增速加快约0.4个百分点，物价总水平则会上升1个百分点。在过去五年中我国经济一直快速增长，积累了巨大的通胀压力。再加上我国近几年来出台的宏观调控政策虽然一时解决了不少问题，但是也积累了不少新问题。当前我国物价上涨和上述因素有极大的关系。  

   近两年为应对危机，我国货币投放较多，导致经济体中货币的流动性过于充裕。货币巨大的社会融资总量对物价总水平的影响仍然在逐步释放过程中，不会因为宏观调控措施而骤然消失，所以我国的通货膨胀仍在继续。国内城镇化进程与要素价格改革是当前通胀压力上升的中长期因素。工业化与城镇化，是一个自然的历史过程。就我国经济运行的总体态势来看，土地价格、劳动力价格、资源能源价格以及资金价格都处在逐步上升的通道中，在某种程度上就是上述发展规律的一种反映。2009年以来全国约一半地区的劳动力成本涨幅超过20%。城镇化的推进导致土地更加稀缺，推动土地价格上涨；人口老龄化来临使得中国的储蓄供应逐步减少，这会推动资金成本上升；中国的快速发展加剧了资源能源供应的紧张，原先压低的资源能源价格将会逐步走高；流通环节问题也导致供给成本增加，这在农产品价格构成中体现得最为明显。  

   我国通货膨胀的产生不仅仅是由于国内形势造成的，也受到了国外形势的影响。全球流动性过剩，使得大量外资或热钱流入我国，加上国内贸易顺差，积累了巨额外汇储备，形成更大规模的流动性。由于我国汇率弹性不足，基础货币投放中外汇占款大量增加，如果对冲操作不及时或不完全，全球流动性就很容易转化为国内市场上的流动性。央行不断提高存款准备金率，有时就与当期外汇占款增加有直接的对应关系。过于充裕的流动性必然会对物价产生巨大影响。  

   输入性通胀持续增强也是形成当前国内通胀压力上升的外部因素。输入性通胀最主要的表现是进口大宗商品价格的上涨。目前，我国大宗商品进口，特别是在能源和一些基础性原材料方面对外依存度很高，而国际大宗商品期货价格指数已超过国际金融危机前的水平。受美元大幅贬值、全球需求恢复、流动性充裕、西亚北非动荡等因素影响，大宗商品价格还可能继续上涨。输入性通胀的传导渠道是：进口大宗商品价格上涨首先造成原材料燃料动力购进价格指数上涨，其次造成工业品出厂价格指数上涨，最终影响居民消费价格指数。

给定资料4

   对国内的通货膨胀，用现行这样的CPI统计体系指标来度量我国物价水平，通货膨胀的压力是看不出来的。上半年无论是菜价上涨还是其他农产品价格的上涨，都是在供求关系没有发生变化的情况下的价格上涨，因此，这种价格上涨是无法通过政府行政方式来调节的。国内物价全面上涨的根源在于我国的经济结构失衡。

  目前，我国正处于传统工业化的中期阶段，农产品价格不断上涨是需要工业反哺农业的明显信号。随着工业化的持续推进，人均收入增加，人均食品消费水平不断提高，由此导致食品供求缺口扩大，农产品供不应求和农业生产成本不断提高，最终推动农产品价格持续走高。与工业化同时推进的城镇化则导致土地价格和房产价格上涨，这也加剧了总体物价上涨。我国这一轮的物价上涨，主要就是由食品等农产品和住房价格上涨引起的。此外，随着工业化的推进，劳动力价格上升也成为引起企业生产成本上升的重要因素。

  外向型经济的发展，虽然可以使我国通过出口物美价廉的低端产品，吸收一部分国内过剩的产能。但是，我国是一个人口众多的大国，廉价工业品大规模出口时，会压低国际市场的工业品价格；在进口能源和原材料的时候，又会诱发国际市场相应产品价格上涨。其实就是中国卖啥啥便宜、买啥啥贵。

  我国传统的经济发展方式主要依靠大规模投资来维持经济增长，大量政府投资、国有企业投资虽然在短期内可以维持经济增长，但由于结构失衡的制约，这些投资既会推高投资品价格进而推升通货膨胀，又会因缺乏竞争择优过程而加剧结构失衡问题。

  在我国，高素质劳动力短缺、低素质劳动力过剩问题也对调整经济结构、抑制物价上涨带来不利影响。调整经济结构需要大力发展高端制造业和现代服务业，但由于人才缺乏，这些行业的发展举步维艰；由于低素质劳动力的大量存在，政府又不得不继续扩张低端传统制造业，这使得一般制造业产能过剩与高端产业有效供给不足的矛盾变得更加突出，导致通货膨胀的压力进一步增大。

给定资料5

   通货膨胀对国民经济的影响十分广泛和复杂。它既是宏观经济失衡的一种表现，又能对宏观经济失衡进行必要的调整。

  对于生产来说，首先，商品价格的上涨会使企业的生产成本迅速上升，资金利润率下降，从而增加企业的生产成本和投资风险，影响企业的生产经营活动。其次，政府采取的价格管制办法降低了市场配置资源的效率，削弱了经济的活力。但是通货膨胀也迫使部分企业加快设备更新、技术改造和产业升级，降低能源原材料消耗，加快我国产业结构的调整。

  对分配来讲，通货膨胀的影响主要是改变了收入和财富占有的比例。收入分配进一步向政府和企业倾斜，劳动者报酬在国民收入中的比重不断下降。通货膨胀实际上是一种强制性的征税，会加速收入向政府聚集。由于大多数人依靠工资和薪金生活，同时工资存在刚性的特点，在通货膨胀时期，工资的增长常常滞后于物价的上涨，因此，工薪阶层受通货膨胀的影响较大。由于存在工资对物价调整滞后的现象，总体上企业的利润往往会增加，特别是价格涨幅较高的行业，利润增长会更快，从利润中获取收入的人都能得到好处，从而加大了收入分配差距。

  从消费来说，通货膨胀对生活性消费的影响有三：一是减少了居民的实际收入，意味着居民消费水平的下降，从而限制下一阶段生产的发展；二是由于物价上涨的不平衡性，高收入阶层和低收入阶层所受的损失不一样，加剧了社会成员之间的矛盾；三是造成市场混乱，加剧了市场供求之间的矛盾，使一般消费者的损失更大。

  从流通领域来讲，通货膨胀会打破流通领域原来的平衡，使正常的流通受阻。还会制造或加剧供给与需求之间的矛盾，使本来供需平衡的市场状况变成不平衡；另外，在通货膨胀时期，由于物价大幅度上涨，币值降低，潜在的货币购买力就会转化为现实的购买力。同时，人们由于对货币不信任而不断转手，使货币流通速度加快，这将进一步加剧通货膨胀。

  从资产方面来说，资产包括实物资产和金融资产，同时，许多企业和家庭还有负债。由于我国利率倒挂（把钱存在银行，财富不但没有增加，反而随着物价上涨而贬值），居民的存款利息和债券收入将受到损失，而借债者的实际债务负担可以减小。通货膨胀有利于债务人，却有损于债权人。

  证券资深分析师认为，通货膨胀将会导致存贷利率上调，对负债率较高的行业来说，债务将会加重，影响较大。企业一般都有在银行贷款融资，存贷利率上升，使得企业的生产成本提高。这样会迫使一些企业进行技术改造，降低成本，从而也将会起到提升企业竞争力的作用。另外，在这段时期内，有些小型企业将会在竞争中被淘汰出局或者被大型同类企业吞并。

  根据国家统计局广东调查总队对东莞市部分企业调查结果显示，80%以上的企业存在用工缺口，其中近40%表示缺工比较严重。近年来，全国各地普遍提高了最低工资标准。今年以来，调整的频率明显增多、幅度明显提高，企业工资成本急剧上升，部分劳动密集型企业生产经营状况迅速恶化。正是这两方面因素的综合作用，导致企业用工成本面临持续的上升压力。

  今年以来，多数地区普遍遭遇电力供应紧张局面，严重影响了企业的正常生产经营。政府部门采取的“拉闸限电”、“错峰用电”等措施，首当其冲的就是中小企业。为应对电力供应紧张，不少企业开始自行发电维持生产。企业自行发电，增加了企业经营成本，有的企业反映，每度自行发电的费用要比网供电高出50%~70%。

  人民币的持续升值加剧了中小企业经营的风险。今年以来，人民币兑美元升值幅度已经超过2%，对出口企业产生较大影响。人民币汇率升值1%，至少降低出口企业利润空间5%左右。人民币升值降低了出口产品的价格竞争力，影响企业出口盈利。另外，由于接单和结汇的时间差引起的汇兑损失也减少企业利润，甚至出现部分订单亏损。当前，人民币未来升值速度和水平的不确定性使出口企业谨慎接单，大单变小单，长单变短单，影响企业出口业务的开展。人民币升值与国际经济复苏步履蹒跚对企业生产经营的影响相互交织，加剧了企业生产经营风险。

给定资料7

  我国经济继续保持经济平稳较快发展仍具有不少有利条件。我国将进一步加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个战略性新兴产业发展规划的全面启动将带来一大批产业升级投资项目的开工，催生一批新的产业增长点，我国将走在世界“产业换挡”的前列。“十二五”规划的实施和收入分配改革启动将使居民收入增长有了体制性保障。劳动力市场供求状况也有利于劳动者报酬水平的稳步提高。随着国民收入分配改革的不断推进，收入分配格局不断向有利于居民、劳动者的方向调整，将推动消费品市场继续保持繁荣活跃局面。

  我国经济可望在结构调整中保持平稳较快增长态势，GDP预期增长为9.5%左右。宏观经济政策的基本取向为积极稳健、审慎灵活，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定物价总水平放在更加突出的位置，继续实行积极的财政政策，坚守稳健的货币政策取向，全社会资金宽松有度。固定资产投资进一步突出产业结构调整的政策导向，为战略性新兴产业、区域经济增长点、民生工程、民间投资等鼓励性投资方向和投资主体创造相对宽松的政策环境，同时坚决抑制产能过剩行业投资项目新开工，严格把好政府新开工投资项目质量关。

根据“给定资料3”和“给定资料4”集中反映了我国通货膨胀的诸多原因。请根据这两则资料，对引起我国通货膨胀的原因进行概括和归纳。

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。