河北公务员（申论）模拟试卷20

请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。

 要求：

 ①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

 ②报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。

 ③报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。

 ④1000～1200字。

近年来，我国社会保障事业取得了巨大进步，但仍面临许多问题。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一个艰巨而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。请根据“给定资料”内容，谈谈你的看法，并给出相关举措。

 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

本题仅限报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生作答。

“给定资料”4和5提到农民工“退保潮”这一现象。请对此进行分析，谈谈你的见解。

 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

请针对“给定资料”中农民工养老保险问题谈谈你的见解，并简述解决“给定资料”所反映问题的方案。

 要求：观点明确，有条有理，联系实际，不超过400字。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

对“给定资料3”中平煤二矿职工李石岗的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。

 要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．2009年2月20日，全国人力资源和社会保障工作会议结束，这是人力资源和社会保障部成立后召开的第一次会议。新部组建顺利完成，省级职能部门改革尚在进行，探索职能有机统一的大部门制度。人力资源社会保障部门的改革之路任重道远。

 根据国务院机构改革的部署和要求，人力资源社会保障部从2008年3月底开始组建工作。7个综合部门彻底整合，5个业务司局进行合并，新设置6个司局。“人力资源市场司”、“农民工工作司”等新机构应运而生。

 人力资源社会保障部部长尹蔚民表示：“通过准确界定职责、合理设置机构、妥善安排人员，形成了高效顺畅的运行机制和新的工作格局，基本实现了原人事、劳动保障两部职能的有机统一和彻底整合，达到了优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的目标，对平稳有序推进全系统的各项工作发挥了重要作用。”

 充分发挥就业、社会保险、农民工、人事人才、军转干部安置、劳动关系等工作协调机制的作用，在相关部门的密切配合和大力支持下，形成了推动工作的合力，有力地推动了相关工作的开展。据了解，各省级政府机构改革也于2008年底相继启动，省级人力资源社会保障部门的组建工作正在进行中。因此在这次会议上，许多地方的人事厅厅长和劳动保障厅厅长一起出席。

 尹蔚民强调：“新组建的人力资源和社会保障部门承担着探索职能有机统一大部门体制的重要任务。”目前21个省的机构改革方案已获国务院批准，因此这21个省的机构改革将在2009年上半年完成。

 由于国际金融危机当前对中国实体经济的严重冲击，部分企业经营困难，对中国就业、社保、劳动关系等工作产生重大影响，特别是就业面临十分严峻的形势，高校毕业生、农民工就业问题尤其突出。

 尹蔚民说：“我们必须清醒地认识到，人力资源社会保障领域还有许多不符合科学发展观要求的体制机制性矛盾，在就业、社会保障和收入分配等方面群众反映强烈的一些热点难点问题有待解决，人事管理和社会保障等法律法规和政策有待进一步完善，对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。”

 2．自2009年1月1日起，北京城乡统一的居民养老保险制度正式实施。至此，北京市形成城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、福利养老金和机关事业单位退休金制度新格局。北京养老保障实现全民覆盖。

 “城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇。”北京市劳动和社会保障局城乡居民养老保险处处长隗淑容表示，新建立的城乡居民养老保险制度，打破了以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的北京居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同。

 据介绍，凡具有北京市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁(不含在校生)，未纳入行政事业单位编制管理、或不符合参加基本养老保险条件的城乡居民都可以参加城乡居民养老保险。

 近年来，北京市的养老保障改革推进很快。北京市的城市职工基本养老保险制度的执行一直走在全国的前列，2007年的参保人数已达672万人。

 北京市养老保障的改革新突破首先是在农村。2005年末，北京市劳动保障局发布《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见的通知》，文件规定：“自2006年1月1日起，凡有本市农村户口，男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的各类人员，均可参加本市农村社会养老保险”，并决定“在原来个人缴纳和集体补助的基础上，同时增加市财政和区县财政对参保农民的补贴”。

 2009年开始，新建立的城乡居民养老保险制度更是新农保的进一步发展，做到了“城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇”。

 以上种种制度，加上城乡低保制度和农村“五保”制度，共同构成了北京市“全覆盖”的养老保障制度，为全国树立了典范。

 3．2009年2月5日，人力资源和社会保障部就拟定的《农民工参加基本养老保险办法》主要政策措施向社会征求意见。《办法》有诸多内容值得关注，比如将用人单位的平均缴费比例从目前的20%下调至12%，农民工个人缴费比例则允许在4%至8%之间浮动；农民工参加基本养老保险缴费年限累计满 15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金；另外，《办法》还对农民工养老保险跨省转移作出了规定。

 作为河南省最大的工业企业，平煤集团现有农民工22000多人，主要分布在生产单位的采掘一线，占采掘一线职工队伍比例的47%左右，可以说是一支庞大的职工队伍。多年来，平煤集团始终把农民工和其他职工一样对待，切实维护农民工的权益，使农民工在矿山工作有干劲、有奔头、有希望，为企业的发展作出了重大贡献。

 说起农民工要参加基本养老保险的事，平煤四矿维修一队职工张顺利一脸的兴奋：“我在矿上已经干了9年了，家也离矿上不远，平常咱和矿上那些正式工也没啥区别，一样上班、一样干活、一样坐车回家。要说真有不一样，也就是将来老了咋办，人家有退休金，咱没有。现在国家出台这个让咱农民工也能养老的办法，那真是为农民工办了大好事，说实话，我们早就盼着这一天了。”

 平煤天力公司先锋矿采煤队职工文贤琼看得比较远，他说：“让农民工参加基本养老保险，直接牵涉到我们的切身利益，这是一件大好事，让我们和城里人一样老有所养，真正给我们解除了后顾之忧；特别是用个人的身份证号作为终身的养老保险号，将来我们到哪儿都能用上这个钱，这个非常好，我特别希望国家和有关部门一定要把这件事办成，千万别让我们高兴半截儿。”

 但不可否认的是，也有一部分农民工对即将出台的《农民工参加基本养老保险办法》存在疑虑甚至担心。平煤一矿工程一队职工张富营说，现在煤矿上对农民工的年龄有限制，在这儿干几年可能就干不成了，得另找地方。像平煤这样的大企业还行，啥都很规范，就怕将来到私人小企业里打工，养老保险这事儿还有点不“保险”。

 平煤二矿职工李石岗在煤矿已工作了15年，先后换了几个矿，已年近40的他急着在今年春天盖新房，加上他原来在农村结婚早，他的儿子也已经成年。说起农民工养老保险的事儿，李石岗说出了他的担心：“我这个年龄，正是上有老、下有小的坎儿，到处伸手要钱。我眼下急着要钱盖房，这个养老保险得十来年以后才能领到手，我每月交这个钱没啥意思。”

 文贤琼还有另一层担心：“国家对我们农民工缴纳基本养老保险的比例是4%至8%，这个弹性太大了，能不能固定一个数据。哪怕我们现在多缴一些，将来领的时候也能多领一些，这能让我们的晚年过得舒服一些。”

 4．2009年4月2日，农民工王德胜踏上开往武昌的列车，离开了他工作四年的东莞市厚街镇。出发前一天，他从东莞社保中心取回了此前两年缴纳的社保资金，不到2000元。“像城里人一样拿养老金退休”的梦想也就此破灭。

 进入2009年，接近百万的失业农民工，像王德胜一样选择了“退保”返乡。人力资源和社会保障部3月 31日公布的最新数据显示，截至今年2月底，已经有97万农民工退出了养老保险，而参加医疗、工伤保险的人数较之上年末环比分别减少了167万和140万人。

 “退保”潮大多发生在广东、江苏、上海、浙江等农民工输入集中的地区。这一趋势早在2008年就已初现端倪。据深圳社保中心统计，2008年深圳近500万人参加基本养老保险，但当年退保的人数多达83万人。此前，2007年和2008年春节前后，珠三角的地区也经历了同样的“退保”潮。仅东莞一地，广东省劳动和社会保障厅调查显示，2007年就有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。

 长期以来，农民工参保率一直不高。国内2.3亿农民工中，参加社保的不到十分之一。农民工流人大省广东是国内最早推行农民工强制性保险的地区，该省1993年制订社会保险政策时就把农民工纳人参保范畴，到2000年扩大社保覆盖面，重点对象就是农民工。但截至2008年，广东省农民工的参保率也仅达到34%。

 尽管目前社保整体改革方案尚未明晰，但作为其中一个重要组成部分，“农民工养老保险办法草案”正处于社会公开征求意见阶段。财政部财科所所长贾康在接受《中国新闻周刊》采访时表示，政府已经决意扩大社保覆盖面，但这一推进过程将分步骤进行。贾康表示，未来的财政收入情况将影响到社保改革进度。

 舆论普遍认为，如果社保个人缴费偏高、异地难以接续等问题不能尽快得以解决，伴随着经济危机的持续深化，更大范围的农民工退保现象将难以避免。

 5．对王德胜而言，“退保”实属无奈。王德胜打工所在地东莞是国内最大的玩具产地，自2008年底以来，当地4000多家玩具厂倒闭了一半，王德胜也因此失业，返乡成为唯一选择。据人力资源和社会保障部 (以下简称“人保部”)统计，截至2008年，全国失业农民工超过2000万，其中参与社保的不到200万人。王德胜就属于幸运的200万之一。他于2006年开始缴纳养老保险。东莞所在的广东省，将农民工社保纳入城镇社保统一管理，实行与城镇职工无差别