湖北公务员（申论）模拟试卷60

根据提供的材料，结合你对我国旅游业的认识，以“规范旅游市场，发展旅游经济”为题写一篇不少于1000字的文章。要求：观点鲜明，针对性强，语言流畅。

假设你是某地旅游局工作人员，阅读材料6，请就如何建立旅游管理人才队伍制定切实可行的措施。要求：条理清晰，切实可行。字数不超过250字。

一、注意事项

 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．2007年暑假，来自黑龙江佳木斯的中学教师魏小玲带着母亲和女儿，从北京站下车。她准备利用暑假，带56岁的母亲和7岁女儿在首都游玩一下。下车之后，魏小玲携母女到天安门游玩，路过北京市集散中心门口，一名身穿中心工作服的男子拦住她们。

 这名“北京旅游集散中心业务员”很热情，递上宣传单，还不停介绍。去八达岭每人100元，旅游集散中心会派车到住处，先接她们看升国旗，再乘豪华大巴游览八达岭长城和定陵。优惠的项目，集散中心的招牌，让魏小玲马上报名。然而，此后的长城一日游却像“噩梦”一样让她长期难以平静。

 第二天，7时整，魏小玲乘坐京B04776向八达岭方向进发。

 车过居庸关，导游突然要求，每名游客增交90元费用。昨天票提曾一再承诺“上车后不再收取任何费用”。导游直接宣称：昨天业务员许诺的100元全包，是骗大家的。为了保证旅行社的利润，今天临时增加旅游点——藏文化雪域风情园，门票90元。

 很多游客提出异议，来自河南、同样专程带儿子看长城的王秀萍是不合作者之一。导游要求她马上下车，并缴纳来回路费、小车接送费70元。随后，王秀萍放弃了争执的打算。其他乘客也在抱怨声中交了钱。

 8时10分，京1304776抵达八达岭水关长城。导游称，传说中的八达岭长城到了。水关长城门票30元，而真正的八达岭长城门票是60元。但这个廉价景点，还是让7岁的小佳兴奋不已。不过导游规定，爬长城时间80分钟，过时不候。这个短暂的时间让魏小玲她们没敢上去。

 80分钟后，京B04776带着一车50名游客离开，到了博览城玉器商场。在那里，他们每人领到一张写着“8号”的胸牌。工作人员透露，这个牌子是为了方便为旅游团统计购物游客的数量。在博览城玉器商场停留近两个小时后，京B04776又把50名游客带到一家售卖果脯的大型店铺。

 14时40分，汽车停在了昭陵(此前向游客允诺的是定陵)。上午在水关长城，因为时间紧怕赶不上车，魏小玲没有带女儿和母亲爬长城，三人只是在水关长城入口处留影纪念。她希望到定陵后，带女儿好好看一下，以补遗憾。但是车到昭陵后，魏小玲她们还是没有进去。

 下车前，导游对全车人“提醒”：皇陵也是阴宅，刚结婚3年以下的新人、女人、小孩、上了年纪的人、病人、马上要升迁的人、生意正兴旺的人，都不能进去，不然不吉利。

 魏小玲说：“导游这样一说，谁还好进去啊，信不信是一回事，觉得晦气啊。”在昭陵的检票处，车上的50位游客只下来18个人。以每人30元的门票计算，仅在此一个环节，导游就把960元装到了自己的兜里。

 据介绍，这些旅游景点、商店、医疗咨询点都为非法“一日游”提供高额回扣。

 从昭陵出来，车又在一个叫“小人国”的地方推荐游客们看了“老中医”，下午3时30分左右，京1304776到了当天最后一站“藏文化雪域风情园”。这里就是游客们被追加了90元的景点。

 一个随处可见建筑垃圾的园子。穿过一个约200米的走廊，尽头几尊佛像构成这一景点的全部。“售票处”没有售票员。接待人员称，此处只面对旅游团，不接待任何散客。所以，门票实际价格无法得知。

 挂着胸牌的工作人员一边制止拍照，一边忙着把游客们带进带出。佛像下，烧香求福处，所有愿望明码标价：求考学香30元，求感情香50元，求升官(兼发财)香70元。

 事实上，具备北京市一日游接待资质的景点，都在市旅游局网站上备案。但在网站所提供的旅游点目录里，并未有“藏文化雪域风情园”一项。

 休息的时候，小佳躺在石凳上问魏小玲：“为什么要报团旅游呢?”女儿这个大人般的质问，让魏小玲垂头丧气。她回头看了一眼母亲。老人一脸的无奈。

 2．有不少从外地来的旅客都和魏小玲一家一样，经受过这样的遭遇，这种非法“一日游”曾经在北京大量存在。

 为了规范旅游市场，近年来北京市大力整顿旅游市场，对一些游客反映强烈的问题进行了严格整顿。2007年11月13日，海淀城管对中关村南大街、西三环路、紫竹院路三条主要大街公交车站上非法“一日游”站牌进行了集中清理整治，一天就清出假站牌40余块，此后，城管部门对这些假站牌上的电话号码进行暂停服务。

 据城管执法人员说，这些都还是近一段时间以来最新发现的假站牌，与以往不同的是，这些假旅游站牌全都是用不干胶贴在路边的公交车站牌的最下方。他们发现情况后，立刻与公交部门进行了核实，发现这些全都是冒牌的旅游专线站牌。

 大学毕业不到1年的李晓聪坦承她承接“黑团”的身份。“收入就是靠在购物场所的提成，还有一些结余的门票费用。”她说，自己一天下来能有大概200元的收入。

 北京市旅游局执法大队介绍说，上车前说得天花乱坠，上车后再加收费用，是非法“一日游”必有的一个环节。北京金航程旅行社总经理李志忠说：“票提报的价，其实都装到他们自己兜里了，上车后不加钱是不可能的。”非法“一日游”的组织者，上车后加价多则100元，少则50元不等。这时游客所掏的钱，已接近或超过旅游集散中心的160元。非法“一日游”基本都是带游客到“冒牌八达岭”，收取游客正宗的八达岭长城门票，以赚取差价。同时，购物也是非法“一日游”牟利链条中的必备环节。

 据了解，北京集散中心制定160元/人的价格，刨去门票、车费等，利益空间是10元/人。尽管非法一日游可以拿水关长城冒充八达岭长城、拿昭陵冒充定陵来节省费用，但他们还必须支付票提手续费、上门接客小车费用，如果不依靠旅游点购物的提成，仍无法盈利。“宾馆介绍客人提走30元钱，刨去路费门票，旅行社要想赚，还只能靠购物回扣。”

 3．30多岁的外地青年杜秀才，是天安门广场上的票提，风声紧的时候在广场上卖矿泉水，风声不紧时则帮旅行社拉客赚钱。他自称，身份是旅行社业务员。他的角色就是“票提”。

 圈内人士认为，票提是整个非法“一日游”链条的开端，也是托儿。“正规旅行社禁止上街拉客，票提控制着散客一日游绝大部分客源。”北京金航程旅行社总经理李志忠说。据他介绍，票提靠拉客赚钱，以极低的价格(最低30～50元包全程)把客人拉来，报这个价格，受雇旅行社不会要分文，他们全部揣到自己口袋。

 李志忠介绍，游客上车后，如果票提从游客那里所得太少，旅行社还要额外补些钱给票提。给他们的提成一般在30～80元之间浮动。

 票提在天安门广场揽客现象由来已久。另外，票提一般打着中青、国旅等大旅行社旗号，迷惑游客。北京旅游集散中心证实：该中心从未在自己门口拉客人，门外打他们旗号的全部是黑票提。

 2006年，北京市旅游局调查发现，一些小旅馆也加入了票提的行列。非法“一日游”经营者通过宾馆揽客，占其客源量三成左右，近60%北京一、二星级宾馆饭店及社会小旅馆在经营此业务。目前，北京三环路以内的各社会旅馆已基本被非法“一日游”经营者纳入势力范围。

 4．上海市的非法“一日游”现象曾经比较严重，后来，上海市在打击非法“一日游”中建立了游客集散中心，引导游客到集散中心乘车进行一日游游览观光，受到游客的欢迎。对此，北京市旅游局提出要“疏堵结合”：“堵”是市旅游局、市交通委、市公安局、市天管委、市综合执法局等单位联合起来持久打击黑车现象，阻止黑车发放小名片，从源头上打击黑车；“疏”是要建立合法正规的旅游市场秩序。2004年的时候，北京有游1～18路的重点景区的旅游车，但服务不够完善，只有把正规市场建设好，才能吸引老百姓开开心心坐上放心车。

 近年来，北京市旅游局协调交通等部门，在中华世纪坛等处建立北京旅游集散中心，计划中的旅游集散中心将安排百辆左右旅游车，按照设计好的100余条正规“一日游”线路定点定时发车，为旅游者提供服务，游客在出发前就能对整个行程安排以及各景点停留时间做到心中有数。这些措施杜绝了导游带游客频繁购物和任意增减景点的现象。同时，为了防止选址给北京干线交通带来压力，旅游局还协调交通等部门，在北京市整体统筹规划的基础上进一步完善。

 同时，在其他方面，北京市旅游局也进行了严格的规范。为规范暑期旅游市场，北京市旅游局下发了《关于做好暑假期间旅行社组团与接待工作的通知》，要求旅行社做好学生团体的旅游接待工作。

 这一通知中明确要求，各旅行社要增强法律意识和诚信意识，严禁以任何借口中断旅游团正常行程。

 旅游局相关负责人表示，一旦游客在行程中遭遇导游“甩团”，参团游客可向旅行社索取相应比例的资金赔偿。按照《国家旅游局旅行社质量保证金赔偿试行标准》第9条规定，“导游在旅游行程期间，擅自离开团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者滞留期间所支出的食宿等直接费用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。”也就是说，如果游客在参团过程中被导游“甩团”，那么旅行社须拿出团费的30%作为违约金赔偿给游客。