浙江公务员（申论）模拟试卷45

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 材料一

 所谓“遗产税”，就是对死者留下的遗产进行征税，遗产的涵盖范围不仅仅是现金与存款，还包括房产、厂房设施等固定资产，在国外也叫“死亡税”。目前，全世界大约有2/3的国家和地区征收这种税。国外遗产税的征收对象只是少数高收入阶层的人，所课收入占财政收入的比例也非常小。在美国，每年去世的人中只有2%的人被征了遗产税。

 遗产税最早产生于4000多年前的古埃及，出于筹措军费的需要，埃及法老胡夫开征了遗产税。近代意义上的遗产税始于1598年的荷兰，继荷兰之后，英国于1694年、法国于 1703年、意大利于1862年、日本于1905年、德国于1906年、美国于1916年都相继开征了遗产税。目前，世界上已有100多个国家和地区征收遗产税。

 材料二

 2005年11月12日，财政部副部长楼继伟表示，中国不准备征收遗产税，目前还没有征收遗产税的计划。

 楼继伟在2006年中国行业发展报告会上说，只有在对个人信息很清楚的情况下才能实施遗产税，但是中国目前个人所得税的征收尚有困难，相关信息很不完善，所以不准备开征遗产税。

 2005年早些时候，财政部官员曾透露，与遗产税相关的工作已经搁下来了，短期内不会再进行研究，在财政部今后着力推进的税制改革中，遗产税并不在其列。

 关于遗产税的征收在国际上也有不少争论。2005年11月上旬，香港立法会通过法案，决定从2006年起取消遗产税。有观点说，取消或减征遗产税已经成为国际上的一个趋势。除香港将于明年取消遗产税外，荚国也打算在2010年取消遗产税。

 有专家指出，中国开征遗产税的条件成熟还需数年。

 材料三

 全国人大常务委员会委员贺铿教授说，遗产税法不仅有利于规范财产关系行为，而且有利于建立和谐公平的社会主义关系。通过加强所得税征收，立法出台遗产税、赠与税等税种，可保护高收入者的合法收入，缩小收入差距。

 中国人民大学法学院教授张新宝说：“征收遗产税可以减少个人所得税的流失。遗产税征收后，一些个人财产将分流到慈善事业、科学文化事业，利于拉动公益事业发展。”

 2005年12月12日，贺铿对《第一财经日报》记者说：“我个人认为，遗产税是实现收入再分配公平的最有效的途径。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣也表示，社会主义就是要让社会剩余的大头归社会所有，开征遗产税则是必不可少的税制。

 材料四

 研究了多年遗产税制度的王明高博士(国家社科规划课题“新世纪惩治腐败对策研究”课题组组长)在接受晨报记者的专访时说，目前我国已具备了开征遗产税和赠与税的条件。

 “衡量一个国家是否有必要与有可能开征遗产税、赠与税，主要应看人均GDP、居民储蓄水平和高收入阶层人数等经济总量指标，以及基尼系数等反映收入财富占有差距的结构指标。”

 据资料显示，截至2005年8月底，我国本、外币存款余额为24.35万亿元，其中本、外币居民储蓄余额为12.14万亿元。

 “有经济学家分析，我国已经有相当一批人进入了高收入阶层，占储蓄账户总数20%的高收入阶层，其存款占总储蓄额的60％以上。据经济学家相对保守的估计，全国资产总量在100万元以上的高收入家庭，至少在1000万以上。因此，遗产税的开征有了雄厚的现实经济基础。此外，我国目前的基尼系数实际上已超过0．4的国际警戒线，社会现实表明社会的贫富差距确实在渐渐加大，这也对遗产税与赠与税的开征提出了迫切要求。”他分析说。

 有些人担心开征遗产税后，资金外流的问题会更加严重。“但是我认为，只要控制好遗产税的起征点和税率，就可以比较好地解决这一问题。我国开征遗产税，税率应比其他同等参照国家低一些。”

 王明高还认为，开征遗产税和赠与税，将使贪污受贿者冒着巨大风险得到的非法收入，最终有相当一部分以税收的形式上缴国库。再辅以其他相关制度，可以促进我国的反腐败进程。

 材料五

 遗产税很快就要开征了!最新消息称，《遗产税暂行条例(草案)》已经上报到了国务院。按照国际惯例，遗产税一般在40%以上。这消息一传开，不少精打细算的生意人、身家丰厚的有钱人纷纷抢在遗产税法规立式实施前，把名下一些物业的所有权转让给自己可能还在读书甚至尚未成年的子女，更有人直接用子女的名义购置物业或买保险，以便在将来节省一大笔遗产税金。近日，记者从广东省国土资源厅获悉，如今未成年人前来办理土地使用证的事情日趋增加，而市房管局也表示，“娃娃当业主”的现象也确实存在。

 广州市国土房管局表示，目前的确有“娃娃业主”现象。具体承办操作的地产中介公司介绍，他们所经手的案例中，主要有三大原因：首先是近两三年来，传闻国家即将开征遗产税，尤其是一些人为了规避遗产税，就直接以子女的名义购置房地产；其次有些个体私营企业主，考虑到做生意的风险，以子女的名字领取土地使用证，万一自己破产后，也可给孩子和自己留条后路；另外，近年来婚姻财产纠纷案例增加，父母为了省却以后的争端，干脆把房地产直接给予女。

 材料六

 中国人民大学财政与税收管理研究所，金融学博士代鹏向晨报记者表示，他对现在开征遗产税有不同的看法，他认为国内目前开征遗产税的条件还不够成熟。

 他说，要开征遗产税首先就要确定它的税基，它要有可征收的税源。而中国人目前财产构成当中，现金的比例要多于不动产(如房屋等)，这部分的财产数量极难有精确统计。而“富人”的财产表现形式比一般普通老百姓的财产形式远远丰富，评估和征收的工作量之艰巨、复杂令人忘而却步。

 他认为，开征遗产税的成本太过昂贵。这项税种如果开征。很可能在征收的前几年政府根本实现不了增加税收的目标，“我们的政府很可能是赔钱征税”。

 遗产税是不是要设起征点?代鹏对此也表示疑义。他认为，设置起征点会让人们想办法来逃避这样一条“红线”。“很多办法都可以让财产低过起征，氟，而且会促使更多人尝试去隐匿自己的财产。这种行为一旦成为普遍的社会现象，反而使得遗产税开征的最本质意义失去了，法律也失去了应有的尊严和权威性。”

 有人指出我们社会当前存在着普遍且较深的贫富不均问题，开征遗产税有助于针对这种社会分配不公的改善，代鹏认为这种看法有些极端。“关键的问题是在于要明白我们当前还处在一个资本创造的时期，中国人的财富并没有达到西方那些开征遗产税国家的水平。除去汇率变动的因素，我们现在1000美元的人均收入，仅仅相当于英国．1840年、美国1860年的水平。我们还远算不上富裕。”

 “开征遗产税到底是不是有利于投资?西方国家开征遗产税是看到了财富大量集中在少数人手里后，造成其社会中投资积极性下降，我们财富的集中程度与这些国家还有很大差距。” 

 “现在的问题还不是财富分配的问题，而是财富创造。我们目前的蛋糕还是太小。”他说，我们现在该做的不是马上就开始分蛋糕，而是要尽快让其他人手里的蛋糕大起来。

 在回答何时可以开征遗产税的问题时，代鹏表示，首要问题是国民收入要迟到一个比较高的水平。“如果保持现在的经济增长率，我们的国民收入在2020年前后差不多能达到人均 3000美元左右，到那时我们才比较接近开征遗产税的经济条件。2020年后才可能开征遗产税。”

 材料七

 中国税务学会会长杨崇春明确表示，遗产税开征为时尚早。他说，我们鼓励一部分人先富起来，现在的富人还不是很多。如果将起征点放低，又将直接损害刚刚富起来的中等收入者，甚至导致资产和人才流失。

 有学者表示：“目前遗产税法出台条件尚不成熟，三五年内不会出台。”她认为，界定、评估、监控财产是一个复杂工程。实施遗产税法需完善实施金融实名制、建立个人信用体系，杜绝隐瞒财产的可能性，还需设立专门的遗产评估机构。此外，开征遗产税必然要求同时开征赠与税，以防止有人为避税将财产恶意赠与他人。

 学者张新宝说：“中国的遗产税法何时出台，条件是否成熟是次要考虑因素，关键取决于国家对贫富调节的迫切程度和对私人财富集中度的容忍程度。”

 中国人民大学财政系副主任张文春认为，在目前没有完备的法规制度和明晰的产权制度的条件下，遗产税的征收将很难实行。人们的收入多元化，财产的形态也是多元化的，与国外的账户交易不同，国内采用的多为现金交易，监控起来很困难。

 中国财政学会理事、中山大学岭南学院财税系教授谢贤星认为，预计我国开征遗产税在 10至15年内的可能性都不大。其实，一般人根本无需为遗产税困扰。时下一些人发表的所谓起征点、免征额，无论是80万元、60万元还是20万元，都不太符合遗产税的原则。实际上，遗产税的起征点是很高的，主要是针对真正的“富人”。在香港，起征点的标准是 600万港元，按照内地的