内蒙古公务员（申论）模拟试卷11

2008年底，中央一号文件公布．要求“千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。”请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。

 要求：

 ①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

 ②1000～1200字。

仔细阅读“给定资料尸和“给定资料2”，针对城乡收入差距扩大的问题提出自己的措施。

 要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

仔细阅读“给定资料5”，结合郑功成等人的意见，就如何提高农民工培训质量的问题谈谈你的看法。

 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

一、注意事项

 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”。

二、给定资料

 1．2009年2月2日上午，国务院新闻办举行新闻背景吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍保持农业稳定发展，促进农民持续增收等方面情况，并回答记者提问。以下是陈锡文的介绍：

 2008年，中国整个农业农村经济的运行状况总体来讲是非常好的。在一定程度上甚至是超出了人们的预期。主要有以下几个显著的标志：一是农业发展成效显著。除棉花以外，其他所有的主要农产品都比上一年有所增产。只有棉花和2007年相比减产了十几万吨，去年的棉花总产量是 750多万吨，减产了1.6%，其他的粮食、油料、糖料、肉类、瓜果蔬菜都获得比2007年好的业绩。尤其是粮食生产，去年的粮食总产量达到了10570亿斤，和2007年相比增产了540亿斤，一年增产 540亿斤，这是一个很不容易获得的成绩。10570亿吨的总产量创造了我国的历史最高水平，在这之前，历史最高水平是1978年，那年的产量是10246亿斤。粮食增产除了政策、技术、气侯等因素以外，最重要的是单产明显增加。

 去年我们国家按粮食播种面积来计算，平均每亩的单产达到了660斤，和2003年相比，一亩的产量增加了30斤，所以从目前来看，中国的粮食供给应该说是相当充裕，价格也基本平稳，因为粮食是其他各类农产品的生产基础，所以粮食的供给稳定、价格稳定，相当程度上也就促进了其他农产品的供给，这是一个突出的成绩。

 二是去年农民收入的增长情况也出乎人们的预料。去年的农民人均纯收入达到了4761元， 2007年是4140元，所以这一年的农民人均纯收入就增加了621元，这在我们国家历史上一年农民收入增长的绝对额是增加最多的一年，以前最多的一年是2007年，2007年的农民人均纯收入比2006年增加了553元。这是个历史最高纪录，去年刷新了这一纪录。农民人均纯收入的名义增长率，就是不扣除物价指数，达到了15%，扣除物价指数达到了8%。总体来说，农民的收入水平达到了一个新的历史高度。

 三是农村的公共事业有了明显的发展。比如说农村的义务教育。农村义务教育有一亿四千万的农民子弟去年都免除了义务教育阶段的学杂费和获得了政府免费提供的课本，还有一些寄宿生得到了政府的补贴。去年纳入农村新型合作医疗制度的农民超过了八亿一千万人，覆盖率是相当广的。到2008年已经有4284万农民被纳入了最低生活保障制度．这些社会制度方面的建设应该说在去年有了很明显的进展。同时，农业和农村的基础设施?比如电网建设、道路建设、饮水建设，以及沼气的建设，各个方面都有了很明显的进展，所以从这个角度来看，农村的社会事业去年也取得了很明显的进展。

 同时，农村的改革还在继续推进。我们现在推进的各项改革，大家比较了解的关于农村有两个大方面：一个是农村的综合改革在稳步推行。第二是农村的集体林权制度改革，去年中央发了10号文件，提出全面推进集体林权制度的改革。所以应该讲农村经济社会以及改革方面去年都取得了成效，总体来讲，农村社会继续保持着稳定和和谐。这是去年的基本情况。

 2．2008年的经济下滑对农民收入的影响远远超过了城镇居民，2008年城乡居民收入绝对差距首破万元。

 农业部提供给全国政协提案委员会的最新材料称，2008年农民增收难度进一步增大，城乡居民收入比由2007年的3.33:1扩大为3.36:1，绝对差距首次超过l万元。近5年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，是1985年以来增幅最高的一年。而城乡居民收入比却扩大到3.33:1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。2008年延续了这种扩大趋势。

 城乡收入差距扩大归结于农民增收困难，最主要的原因是农产品价格偏低。以河南大蒜为例，在年景好的时候一斤能卖l块钱，而2008年多数时候只能卖到1毛，全年粮食、蔬菜、水果价格都不好，这种影响是非常大的。

 农业部提供的材料认为，目前，农民人均纯收人中，农林牧渔收入占到42.1%，工资性收入占到 38.6%，两项合计，占农民收入来源的80.7%。今后一段时间，农产品价格走势和农民工就业状况都不乐观，大大增加了农民持续增收的难度。

 另一个重要原因是农民工就业形势不容乐观。据全国农村固定观察点调查，2008年农村劳动力外出就业人数虽然比2007年增加了478万，增长3.6%，但增速比上年下降了2.4个百分点，是 2000年以来增速最慢的一年。

 3．农民增收困难的情况已经引起了中央的重视。2008年底，中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(讨论稿)。会议表示，将不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备。

 十七届三中全会对于粮价的提法是“稳步提高粮食最低收购价格”，而上述涉农文件转而变为“继续提高”。虽然只有两字之差，但显示出中央对于粮价的判断已经达成共识，今年粮食保护价调高的幅度要比预想高得多。

 由于金融危机的影响，沿海出口企业普遍出现开工不足的情况，导致不少农民工提前返乡。国家统计局近期对四川、河南等五个农民工输出大省的抽样调查显示，提前返乡农民工占总外出务工人数的6.5%，总数约有七八百万。

 4．2009年春节刚过，又到了农民工外出找工作的时候，然而，今年对全国1.3亿外出农民工来说显得有些格外不同，在金融危机冲击下，沿海地区很多出口加工企业减产、停产、倒闭，直接导致对农民工的需求急剧下降，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就在前不久透露，今年约有2000万农民工由于经济不景气失去工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%，如果再加上每年新加入到打工队伍的农民，这个数字将会更高。

 2月11日，在深圳街头，记者结识了两位正在找工作的年轻农民工：肖方云和李美锐。两人是远房亲戚，都来自于重庆市奉节县。肖方云说，为了找工作，他们在深圳已经奔波了一个星期。肖方云说：“我这几天转了三十几个厂，没有一个工厂要我。”

 李美锐和肖方云告诉记者，他们俩没有任何技术，只能做最普通的操作工，也就是通常所说的普工，而现在多数工厂的普工已经过剩。李美锐的叔叔也在深圳打工，目前同样没有工作，吃过饭后，李美锐和肖方云又要接着去找工作，对于他们来说，未来是一片茫然。

 记者问：“如果再找不到工作怎么办呢?”

 肖方云说：“那就只好回家，回家种田了。”

 金融危机以前，深圳存在结构性缺工现象，每季度求职缺口约40万人左右，平均1个求职者对应1.28个工作岗位。但从2008年第4季度开始，就业开始出现拐点，平均1个求职者对应只有 0.94个岗位，2009年1月份，这一数字又变成了0.79，也就是说，平均每5个求职者中间，就有一个没有工作，招工难变成了找工难。深受这场变局震动的，不止是李美锐和肖方云，深圳最大的劳务派遣公司董事长、素有“农民工司令”之称的张全收，现在也面临着巨大压力。

 张全收从事的是劳务派遣工作，也就是说，将农民工接收后进行培训，再分别派遣到各用工单位，实现资源的有效整合。在农民工没有工作待工期间，由公司负责提供食宿，发放工资。然而 2009年春节过后，到公司来求职的农民工越来越多，可安置的岗位却明显减少。

 张全收说：“原来我们的合作对象很多，常年流动合作一百多家(公司)，正常的合作二三十家 (公司)，那今年只剩十家八家(公司)了。”

 张全收还告诉记者，如果敞开招工，这个大院里的人员会迅速增加到上万人，单凭他们公司的力量根本无法安置，并且即使是眼下这些人员，由于场地和能力有限，他们也只能进行最基本的培训。

 张全收说：“如果政府有空闲的地方给我们提供，我们先安置下来住、吃，政策能给倾斜一下，支持一下，那我的干劲就更大了，我就有勇气，再有个三万、两万、五万人，我也敢接下来。”

 由于财力有限，全顺公司目前只能安顿2000多名尚未找到工作的农民工，还有更多的农民工依然处于盲目流动的状态。来自广东省劳动部门的数字说，预计一季度全省制造业总体用工需求下降5%，另一方面，今年春节过后进入广东的农民工中，约有260万人无明确就业目标。而在他们中间，像李美锐和肖方云这种低学历、无技术的男性农民工又成为最难找工作的群体。

 5．中国人民大学教授、劳动力就业专家郑功成说，在积极创造就业岗位的同时，输入地管理部门可以考虑在政策上进行调整，为农民工提供有效的技能培训。

 深圳市劳动和社会保障局就业管理处处长宋献华说：“一方面就是鼓励企业培训，再就是鼓励社会培训，第三就是政府补贴的培训，政府给予补贴了，中央财政市财政都给一部分了，再就是加强培训的协作了。”

 然而记者在调查中了解到，仅以企业培训来说，实际操作中难度极大。一家企业的负责