广东公务员（申论）模拟试卷82

请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。

 要求：

 ①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

 ②1000字左右。

(1) 根据“给定资料”，以腐败为例，分析“河对面有美丽的风光，不解决船和桥的问题，这就是一句空话”这句话的含义。

 要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

 (2) 根据“给定资料”，总结创新型国家的含义。

 要求：表述准确、精练、全面，不超过250字。

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

 2008年1月14日下午2:30，全国人大常委会副委员长成思危来到北京航空航天大学，以“提高自主创新能力，建设创新型国家”为题，进行十七大报告解读。这是中共北京市委教育工委、北京市教委联合人民网共同举办的“百万首都大学生同上一堂课”系列报告的最后一场。下面是报告实录(节选)。

 只要关键技术在我们自己手里，其他的边缘技术都可以引进

 [成思危]：第一种类型就是大家比较熟悉的技术创新。技术创新就是熊彼得当时讲的，把一种新产品、新工艺或者新的服务引入市场，实现其商业价值的过程。管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段，或者新的组织形式引入到企业或者国家的管理中，并取得相应的效果的过程。而制度创新则是指将一种新关系、新体制或者新机制引入到人类的社会和经济活动中，并且推动社会和经济发展的过程。

 [成思危]：第二类创新叫“集成创新”。所谓集成创新，就是指把现有的技术组合起来，创造一种新的产品或者新的技术，或者是把别的领域里的成熟的技术引进到另外一个领域里，而使得它能够创造新的变化。这个在我们日常生活里也有很多例子。我只给大家举一个例子，就是复印机。创造出复印机以前，可以说单项技术都有了，因为复印机就是这些技术，但是把它们组合起来，成为一个复印机，这是创造复印机公司的功劳。

 [成思危]：技术创新的最后一种类型就是“原始创新”。“原始创新”指的是从一种发明开始，然后通过发明做出了最初的样机，然后再通过不断的完善、成熟，成为一种新产品或者一种新技术。原始创新当然是最困难的，但是，也是最有价值的。因为原始创新可以说是一种发明，它肯定有自己的自主知识产权，而且它肯定是站在技术的前沿，别人要超过它，可能就要费比较大的劲。

 [成思危]：但是，我坦率地说，“原始创新”是很不容易的。现在我们对原始创新有一种提法，叫做“完全自主知识产权”。这种提法从定义上说是对的，但是从另一方面说，说实话，要想“完全自主知识产权”，可不是那么容易。因为现在科学技术的发展，首先总是建立在前人的基础上，第二，现在由于知识产权保护备受关注，所以很多公司都采用了一种专利战略，把自己的专利申请范围尽可能地进行扩大，防御别人侵犯其知识产权。

 [成思危]：所以在这种情况下，我们如果想搞一个什么东西，要完全自主知识产权，那就很难办。所以现在实际上很多创新是属于一种知识产权的交换和合作。就是说有可能你有一个技术，拥有几十个专利，有的专利可能是人家的，有的专利是你的，要通过双方的协商，我用你的专利，你用我的专利。这样的话，我们就有了具有自己自主知识产权的技术，但是这个知识产权并不是100%的。

 [成思危]：所以我们现在有的新闻媒体老是宣传完全自主知识产权。我觉得从科学概念上来说不一定非常准确，而且没有必要去追求完全自主知识产权，只要关键技术在我们自己手里，其他一些边缘的技术，没有必要都自己来做，可以引进。现在来看，知识的集成已经是一种普遍的趋势。像现在真正的一个造船公司，很可能一条船也没有，一个船坞也没有。接了订单之后，设计他可以请最好的，比如他请德国的设计，加工制造可能找到中国的造船厂给予制造，内部装修可能找意大利装修的，他自己并不见得都有这个技术，但是他把这些集成起来，最后形成一个产品。这个产品既不是德国的，也不是中国的，也不是意大利的，而是一种新的产品。

 [成思危]：所以我们说，现在的创新绝大部分还是“跟随创新”和“集成创新”。“原始创新”要重视，但是，“原始创新”所需时间是比较长的，而且风险也是相当大的。我们只能针对有限的目标，在某些关键领域，别人不肯给你，你买也买不来的关键领域来进行“原始创新”。

 “业务流程重组”的管理创新提高了工作效率

 [成思危]：创新的第二种类型就是管理创新。我刚才讲了，管理创新是指引人一种新的方法、新的管理手段，或者新的组织方式等来实现管理创新。大家知道，管理也是有各种定义，我的定义就是管理者在复杂多变的环境下，运用各种资源达到预定目标的各种活动和整个过程。所以管理的要素首先一个就是管理者，第二个就是管理者所处的环境，第三是他运用的资源，包括人力资源和物质资源，第四就是他的目标，最后就是他采用的方法。我给的管理的定义就是这样。

 [成思危]：管理的重要性在哪里?在于它能够优化组织、提高效率。大家知道，根据生产力经济学的原理，生产力包括劳动者、劳动工具和劳动对象。但是如果没有管理，不把这三者优化组合起来，这三个单独要素发挥的作用还是有限的。有了好的劳动工具，没有好的劳动者也不行。有了好的劳动者、好的劳动工具，但是没有适当的劳动对象也不行。所以管理是把生产力三要素有机地组合起来，充分发挥它们的作用。所以，我曾经讲过，管理可以说是生产力中的软件。所以，管理也是生产力，应该从这个角度来定义。

 [成思危]：管理创新的例子也很多，我这里给大家讲两个例子。一个例子就是大家知道的，所谓业务流程重组，有人把它叫成“企业再造”或者叫“企业流程重组”。这个问题是怎么提出来的?大家知道，从亚当·斯密《国富论》提出来以后，经过不断的发展，他提出了“分工”的理论，到了泰勒提出“科学管理理论”进一步研究劳动的效率。所以亨利·福特在20世纪初创造了流水线生产的方式，他把一个汽车的生产分解成8772个工序，使得每一个工人都非常专业化，运用专业化的工具、专业化的操作，大大地提高了劳动生产率。这确实在管理上取得了巨大成绩，通过流水线的生产方式取得了管理的效果。后来很多产业都是采用了这种生产方式。但是，到了20世纪七八十年代以后，人们感到这种分工过细的生产方式带来了一大堆的缺陷。第一个缺陷就是指挥层次很多。层次多的时候，就容易产生信息传递的失真，容易使指挥在一定程度上失灵。就是说，上面可能有一个很好的做法，但是由于层次多，传达到下面，就可能走样了，甚至会出现“上有政策，下有对策”的情况。

 [成思危]：分工细的第二个缺点就是造成了部门多。因为分工要细，肯定就要部门多、层次多，一个车间又一个车间，或者还有一个科室又一个科室。大家知道，这从扩散理论来说，阻力通常是放在界面上，也就是说不同部门之间容易造成矛盾。这也是比较正常的。因为每一个部门总要考虑它自己局部的利益，这样每个部门的目标就不完全一致，可能在这个部门是火急火燎的事情，在那个部门就说“你着什么急啊”，对他来说这件事并不一定非常重要。所以这样造成部门之间的扯皮现象，甚至造成了部分工作效率降低。

 [成思危]：再一个更重要的就是由于分工细，就使得每个人、每个职工只看见他眼前那么点事，我每天上工就是拧这个螺丝钉，每天就只拧这个螺丝钉。这样对于职工来说，他就成了一个类似于简单重复工作的机器人了。他整天重复这个，你说他怎么能考虑创新，怎么能考虑整个企业的发展?他不会。我每天上班就拧螺丝钉，拧完就下班了，该拿工资就拿工资，其他没了，这样不利于调动企业职工的积极性。

 [成思危]：所以到了20世纪80年代的时候，这种分工过细、层次过多、部门过多的矛盾开始在西方的企业里逐渐显现出来。这个时候，有两位美国的教授，他们到企业里去做调查研究，他们通过调查研究，提出了“业务流程重组”或者叫“企业再造”理论。这个理论的核心就是要使每个职工都能够有一定的活动余地，有一定的决策管理权限，当然这个权限有大有小，但是要让他能够有一定的自主能力。这句话说起来简单，但是做起来确实需要采取很多措施。要把流水线这种做法改变，就要采取重新定义分工的概念。当然，在现在来说，很多生产企业还是用流水线的比较多，但是，它的业务流程慢慢地改变了，在这种主导思想下，让每个职工有一定自主的能力，并向这个方面发展。

 [成思危]：根据实践的结果，把原来两天才能解决的问题，缩短到两小时。所以这就是业务流程重组造成的效果。当然业务流程重组也有失败的故事，但是总体来说，这种思想可以减少管理的层次，减少部门间的扯皮，提高职工的积极性和主动性。所以这种管理是一种管理上的创新。

 [成思危]：再进一步的发展，就是进入到文化管理。文化管理实际上是把企业文化作为一种管理手段。文化管理的内涵是统一的价值观，它的外在表现是音像、楷模、仪式等，比如北航建校多少周年，拍一部专题片，出一本小册子，出一个音像，这就是音像。举行庆祝仪式，这是仪式，都是希望通过这些形式。使得大家更加热爱这个学校，使得大家进一步搞好本岗位的工作，所以这是文化管理的外在形式。但是它的内涵是价值观。一个组织，只有大家有共同的价值观，才能够充分发挥每个人的积极性。但是价值观的树立也不是很容易的，也需要企业职工内部的互相影响，以及企业领导以身作则和谆谆的教导。所以一个组织如果能够形成一个共同的价值观，管理起来就方便多了。每个人都愿意甩自觉、主动的行动来搞好这个企业，就不需要完全依靠经验和科学。所以，我认为这一点也是以人为本管理的体现。

 [成思危]：但是，单靠这两种管理还不能够真正解决质量问题。大家知道，我们确实有些企业设备很先进，可能也是引进的，但是我们做出来的产品质量就没有国外做得好，什么原因?很重要的就是质量的价值观没有