广东公务员（申论）模拟试卷74

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

 1993年春天，“锁石青年科技服务所”这个连名字都取得小心翼翼的农村合作组织，悄然诞生于湖南省双峰山乡。而今，这个服务所已经从萌芽走到春华秋实、瓜熟果甜；而今，这个南方丘陵区土生土长的“民办、民管、民受益”和“社团化管理、市场化运作”的“万人合作社”，下辖220个分社、7个专业合作社，已经成为在全国具有广泛影响的双峰县农村科技合作社。作为合作社理事长的王运芳是共青团十四大代表、全省优秀青年星火带头人，2006年湖南省十大新闻人物之一。一个个的光环在他的头上闪耀，可是只有王运芳自己知道这个成长过程中的艰辛。

 建立适应市场经济发展的农业产业，是农业界苦心求索的目标，也是广大农民的心愿。当年高考名落孙山，后毕监于农业广播电视大学的王运芳通过两年基层农技推广员的实践，了解到尽管我国号称有百万农技推广大军，但在册的且有专业背景的却不足30‰，农技推广队伍“线断、网破、人散”的局面日趋严重，而且线断在基层，“网”破在网底，科技力量薄弱成为阻碍广大农民发展市场农业的瓶颈。农业发展靠科技，科技发展靠体系，体系发展靠机制。几年从事农技推广的经历让王运芳了解到，我国传统农技服务组织属于政府所有，受着政策的保护，即使不能充分发挥作用也照常生存。这样的体系和机制，很难激活农技人员的积极性。一闪念间，建立一种“民办、民管、民受益”体系，实行政府引导、社团化管理、市场化运作的农村科技合作组织的想法诞生了，这就是“锁石青年科技服务所”诞生的原因。

 13年后的今天，人们看到，当年的“丑小鸭”已发展壮大成具有全国影响力的农村科技合作社。仅去年，合作社就先后完成各级各类科技推广项目20多项，推广农业技术9项，建立示范样板村20多个；培育种苗基地300亩，引进推广优良品种50个，示范面积1.2万亩，开发药材种植面积1.3万亩；发展农村经纪人200余人，帮助农户开拓市场产品营销金额1200万元……如今的农村科技合作社成了全县先进农业生产技术名副其实的载体和科技成果转化的“二传手”，农民增产增收的强大助推器。

 永丰镇金田村农民彭卫平对记者说：“我种的30亩沙田蜜柚5年不结果，科技合作社送技术上门，现在平均株产100斤。村里的柚农一年收入也有20万元。搭帮合作社为我们搭建了一个致富新平台。”

 几个“农村能人”用这种架构将一盘散沙似的农民聚拢在一起，把“副业做成主业”，发展附加值较高的种养项目。从提供贷款贴息这类“种子资金”，到办3000多人的培训班，进而注册统一商标、筹划农业商业保险，王运芳和他的“万人合作社”冲击和撬动着当地传统的“三农”格局，其影响力还辐射、渗透到周边县市，被人们喻为“双峰现象”。

 材料二：

 王运芳和合作社的发展靠的是农业和农民增收的赚钱效益。

 湖南省物价部门的一项调查显示，即使在粮价形势很好的2004年，湖南农民种植50公斤稻谷毛利不过50元。双峰县的乡镇干部们说，“三农”问题的关键点之一，是现金收入问题。

 王运芳认为，农民只有靠种植业结构调整把“副业变成主业”，才能解决用钱问题。为此，他们为合作社设计了6大功能：提供农业生产资料；提供信息服务；提供小额贷款担保和利息补助；组织科技培训；组织农产品加工；组织市场营销。

 在农户们与合作社签订的合同上规定，“社员”可以获得合作社的技术培训、协调贷款、提供种苗、技术服务和市场销售渠道等，项目失败能获得赔偿或者有保底收入标准。这让农民强烈地感觉到，这个组织与其共担风险甚至“保赚不赔”，还帮助联系销售，符合农民“合伙做赚钱生意”的胃口。

 举例来说，会员按合作社要求改种水果，合作社不但提供为期3年的小额贷款贴息，1亩田每年还补助300斤稻谷，一补3年；挂果之前，从种苗到技术服务全部免费，挂果后农民再付种苗款，合作社按收益参与分成；如不挂果按每株30元给予赔偿，如发生冰冻等灾害，合作社免费补种。长期制约农民的投入、技术、风险保障问题，桩桩都有了着落。

 王运芳对记者说：“搞项目前，农民都怕担风险，因此起步非常艰难，我们为农民提供贷款贴息，分担一部分风险，解决农民项目启动问题。和农民签合同时，要把后路准备好。履行合同，则不要强迫他，随机应变，不然风险会被农民甩给你。”

 王运芳的合作社“机关”，细算起来只有11个人，其中多数人对农业实用技术知之甚少。那么，他们是如何维持220个分社产业服务的呢?

 “一些原任或者现任的农艺师、畜牧师，还有一些农村的土专家都是他们的顾问，一些在职的专家还担任他们的‘双休日专家’。”双峰县科技局局长宋果理道出了其中“秘密”。

 王运芳介绍说，合作社目前320多人的基本骨干中，村干部约占1/3，信用社会计不到30人，农村土专家约1/3，政府七站八所人员20多个，其他是农村知识青年。总之是脑子、票子、面子、牌子、位子，合作社基本上把双峰县农村中的“精英”层一网打尽。

 “对发展基地搞得好的人，我们奖300元，最好的村要奖1000元。”王运芳讲这个话时，一些担任联社、分社负责人的干部显得跃跃欲试。“现在他们在竞争，都想得奖。”王运芳笑着说。

 同时，动员农民自觉参与，以农民带动农民，农民组织农民，农民服务农民，是王运芳尝试建立的一种全新的合作模式。

 应记者的要求，理事长王运芳以2005年的实际情况为例，介绍了他的农村科技合作社：

 2005年推广新产品农药、种子、种苗，金额达到450万元，引进推广优良新品种23项，大大提高了农民的科技致富信心，农民人均年增收3000～5000元，科技合作社也在服务中求发展，首次突破50万元的服务年收入；

 组建了人才发展中心，进行乡土人才的重点研究、培育和科技培训，目前已组织培育210多名乡土人才加入了合作社。社里还拿出5万元的专项经费，用于乡土技术人才培训及项目的示范发展，鼓励闲散科技人员参与到农村科技合作社，鼓励务工技术青年回农村、立足农村、发展农村，共同推动农村的科技进步与发展；

 科技中介经纪是活跃社员经济最重要的一个增长点，全社现有12名骨干，通过培训取得了省级经纪人资格。社聘经纪人一年完成农产品营销金额达1200万元，打造了合作社“谐美”品牌的形象，使全县的优质西瓜、葡萄、蜜柚、药材等农副产品进入全国各地市场，卖出了好价格，部分农户葡萄亩产创收达到1.2万元。通过科技中介经纪，锁石联社成功引进了湖北莲藕的种植，已发展到了100亩，亩产收入在8000元以上。

 更为重要的是，逐步形成了服务组织网络化、服务管理规范化、服务机制市场化、经济利益共同化、服务能力可持续化等“五化”。大大提高了农民从事农业生产的积极性，化解了农民生产的风险，提高了农户对农村科技合作社的认同度，加强了农户与之合作的紧密度。这一种新型模式的建立，使农民拥有了自己的经济组织，成为了合作社社员，共同享有合作社财产权，并可享受到更好的科技服务，把农民从市场与自然风险中解放出来，走上了市场农业科技发展的合作化道路。

 材料三：

 在双峰，近年不乏基层政府直接组织或倡导农民养甲鱼，种黄姜、蓖麻、玉竹、百合、食用仙人掌等费力不讨好的事情，但败退者居多，不少项目至今还留有“后遗症”。究其原因，按双峰县一乡镇负责人的说法是，官员流动频繁，没有长中期规划的乡镇搞所谓“农业产业化”项目，要么是盲目服从上级，要么是为了“套取”外来资金。泉水村农民王权松告诉记者，我们对一些干部搞农业产业化已经失去了信心，都不想指责了。

 泉水村支书刘小凤认为，农民搞结构调整起步很难，资金、技术、项目的选择和产品的销路，都是农民的“拦路虎”。合作社以提供科技服务为主要内容，为农业生产提供产前、产中、产后三个环节的服务。这种互助合作性质能有针对性地帮助农民解决很多农业生产中的老大难问题，虽然不是一级政府，但农民信服；一旦有了效益，农民更加积极。

 湖南省科技厅厅长王柯敏在双峰县走村串户，与很多社员座谈后，深有感触地说：“农村科技合作社按照‘民办、民管、民受益’和企业化发展的原则，将农村、农业、农民的收益捆绑在一个利益共同体中，农民成为了最大的受益者，在基层的确有旺盛的生命力。”

 湖南省科技厅副厅长李求长认为，解决“三农”问题要考虑组织形式的变革。眼下普遍提倡的“公司+农户”形式，由于处于强势地位的前者出于自身利益需要，拼命压低上游产业的原料价格，企业和农户之间存在“刚性”的矛盾，分散的农户斗不过企业，龙头企业周边的农户也难增收。双峰县农村科技合作社解决的，就是从生产上组织农民的问题。

 于是，一直在探索通过科技引导来提高农业产业化建设效率的湖南省科技厅，近年来屡次将项目资金投向双峰县农村科技合作社。从使用情况看，合作社的确是一个善用资金、造福农民的有效载体。

 在双峰县农村科技合作社带领下的农村经济建设，开始渐渐“抢了政府的风头”。

 材料四：

 党的十六届六中全会进一步

针对给定的材料，自选角度，自拟题目，写一篇不少于1000字的文章。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

用不超过350字的篇幅，分析材料三中提出的“抢了政府的风头”的现象，并简要评述。