根据材料回答 41～45 题：

2008年8月3日，村民甲在自家门前捡到5只暴雨冲散的绵羊，便赶入圈中饲养，等待羊的主人认领，并将此事告知了邻里。过了两个月，甲欲外出打工，将5只羊以1 200元的价格卖给了邻村的乙。当年12月，失主丙得知此事，找到乙，要求乙返还该5只羊，但乙认为羊是其付款买来的，不同意归还。

第 41 题 甲饲养5只羊的过程中与丙的法律关系是（　　）。

第 60 题 “实现经济发展和人口、资源、环境相协调”必须建设（　　）。

第 61 题 科学发展观的核心是以人为本。但从近期发生的几起安全事故和突发事件不难发现，一些干部仍然把“以人为本”理念放在一边，对人民群众的生命财产极端不负责任。在急功近利思想的主导下，一些干部对明明需要纠正的事，却视而不见；明明按规定不能做的事，却照做不误；把人命关天的大事当成小事。结果是，本来可以解决的问题却小事拖大，本来可以化解在萌芽状态的矛盾却拖成了复杂事件，本来可以立即纠正的错误却延误了时机。

尽管2003年以来领导干部问责制逐步建立，但少数干部的责任意识还没有完全树立起来，对人民群众的冷暖安危还没有真正放在心上，享乐主义、拜金主义、个人主义仍然在一些干部的身上存在。在这种精神状态下，少数干部难以履行执政为民的职责，难以兑现“对人民负责”的承诺，难以切实保护人民群众的根本利益。这些事故的发生一再表明，少数干部不想负责、不能负责、不会负责的态度一天不除，重大事故的风险就一天不会减少，科学发展的理念就难以在一些干部的心中生根。

1．请你结合材料，从执法者的角度，简述应如何预防和应对突发事件。(10分)

2．假如你是××市政府的一名秘书，请你就上述材料中反映出来的问题，代市政府拟定一份下发至各下属单位贯彻执行的意见。(20分)

要求：符合意见的格式要求；现象陈述要简练，问题分析要中肯，措施办法要具体。篇幅为350～400字。篇末不得署代拟者的真实姓名或化名。署名者，整卷无效。

第 59 题 “推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调”，说明现阶段我国的基本矛盾是（　　）。

第 58 题 落实科学发展观的目标是（　　）。

第 55 题 您认为，改革后哪些问题仍需进一步完善?（　　）

第 57 题 树立和落实科学发展观，必须围绕的中心是（　　）。

第 53 题 城市管理综合执法体制改革主要体现当前机构改革（　　）的原则。

第 52 题 根据材料反映的情况，您认为原来的各行政执法队伍（　　）。

第 54 题 在该市，最基层的一级人民政府是（　　）。

长期以来，我国城市管理执法体制弊端多多，部门林立，各管一摊。管市容的不管破坏绿化的，管破坏绿化的不管违章建设，管违章建设的不管街头无照摆摊……而许多违法问题的处理又常常涉及几个执法部门。比如，对于马路市场，工商、交通、市容等执法部门都可以管，又都可以不管。交通、市容部门说：“工商部门是管市场的，应当由他们管。”工商部门却说：“我们管的是有照经营者，马路市场上都是无照经营，我们管不着。”由于职能交叉，职责不清，有好处的事大家争着管，没有好处的事则互相推诿扯皮，造成执法效率低下。结果，只能靠市长、区长来协调，进行集中整治，打突击战，好了几天后又旧景重现，形成“乱了治，治了乱”的怪圈，群众戏言，“八个大盖帽管不了一个大草帽(指无照经营的小商小贩)”。2009年5月，某市×区开始实施城市管理综合执法改革的试点工作，就是把城市管理的行政审批和处罚权相对集中，坚持批查分开、罚缴分开，严格实行执法责任制，规范执法行为，解决当前行政执法中存在的职能分散、责任不清、效率低下以及不良利益驱动等问题。具体做法是：

首先，区政府组建了编制为100人的具有独立行政处罚主体资格的城市管理监察大队(以下简称城管大队)，由区市政管理委员会归口管理，综合行使原来由市容监察大队、规划局、工商局、园林局等行使的行政执法权和行政处罚。在街道设城市管理监察分队，以城管大队名义执法。

其次，区政府把审批权也相对集中，把原来由各局行使的各种审批权全部上收到区市政管理委员会。各街道撤销市容监察所，成立环卫所，负责本街道保洁队的管理和街管道路保洁及清洁费的收缴。

第三，为保证公正执法，城管大队自成立之日起就实行收支两条线。经费由财政全额拨款，罚款由被处罚单位直接交银行，罚没收人全部上缴区财政，不下达罚款指标，罚款多少也不与大队和执法人员的利益挂钩。执法队伍全部实行行政编制，队员为公务员，有利于执法行为规范和人员素质的提高。×区城市管理综合执法改革，是解决我国城市目前行政执法体制弊端所进行的有益尝试，是一种机制创新、制度创新。改革后的实践说明，试点工作方向正确，效果较好。

根据上述内容回答 51～55 问题。

第 51 题 在城市管理综合执法体制改革前，行政执法方面普遍存在的问题有（　　）。