国务院办公厅首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种是在( )

请以下面提供的材料为依据，以市民的身份向×市民政部门撰写一份建议书。要求：

1.写明建议的背景、原因和目的。

2.建议的具体事项重点突出，层次清楚。

3.建议内容新颖。

[材料]坚决杜绝见死不救等违规违法行为卫生部强调：先救人后收费据新华社电“对需急抢救的患者要坚持先抢救、后缴费原则，坚决杜绝见死不救等违规违法行为。”卫生部副部长马××在北京召开的2007年医院管理年暨全国医政工作会议上强调。马××说：“对需急诊抢救的患者要严格执行首诊负责制。”他同时指出，医院急救欠费问题确实比较严重，但这并不能成为医院拒绝救治病人的理由。“医疗机构应争取政府部门的支持，制定医疗机构承担突发公共卫生等事件救治任务的补偿政策，妥善解决医疗急救欠费问题。”他说。卫生部在会上确定，今年医院管理年活动要深化“以病人为中心”的理念，“及时救治急诊抢救的患者。”是构建和谐医患关系的重要内容。

试述公文的基本含义。

简述计划类文书的作用。

什么是文书部门立卷制度?

为什么要将请示和报告分开使用?

什么是机关之间的领导与被领导关系?试举两个例子说明。

简述通报的类型和特点。

从业务部门的工作来说，承办是对具体工作的执行和处理。

公文处理应当越快越好。

通报的主要功能是传达精神、交流情况。