国有土地使用权作价出资入股，必须经一定级别的人民政府土地管理部门批准，该级别是( )

试述《国有土地上房屋征收与补偿条例》对公共利益范围的界定。

2013年3月，甲企业向中国建设银行A市支行贷款2000 万元，贷款期限为2013年4月1日至2014年3月31日，并对利息、违约责任等相关事项进行了约定。甲企业将自己的一栋培训楼和一栋办公楼作为抵押。抵押合同约定，如果甲企业不按期清偿贷款，则该办公楼及培训楼将由A市支行变卖，以清偿贷款。随后，双方办理了抵押登记手续。

到2014年4月1日，甲企业只归还了500万元贷款本金及部分利息。A市支行对甲企业催要后，甲企业仍然不能清偿.2014年7月，A市支行与甲企业协商行使抵押权，拟将甲企业的培训楼、办公楼变卖给乙公司，用所得款项清偿所欠银行的全部债务后，剩余部分归甲企业。为此，三方共同签订了协议。

乙公司购买该培训楼及办公楼后，计划拆除并进行重新开发，但由于乙公司资金不足，故打算与丙公司进行合作，由乙公司提供土地，丙公司提供资金并负责项目管理，房屋建成后双方按照4：6的比例进行分配。乙公司与丙公司合作过程中，由于乙公司未能按期办好土地使用的有关手续，影响了房产项目的开发，双方由此产生纠纷而诉至法院。法院审理中查明，甲企业使用的土地最初依划拨方式而获得。

问题：

(1)甲企业与A市支行签订的抵押合同是否有效?为什么?

(2)如果甲企业还有其他债权人的到期债权，那么，除甲企业的贷款本金之外，对于2014年4月到2014年7月的贷款利息，以及甲企业未能按期还款产生的违约金，A市支行能否对变卖培训楼及办公楼的款项优先受偿?为什么?

(3)乙公司与丙公司合作是否可以不办理土地使用权出让手续?为什么?

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