针对给定材料所反映的问题，下面列出了解决的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确，字数在200字以内。

A．加强立法，建设全国性城管执法体系。

B．扩大城管部门的权限，使城管人员在工作中具有独立的处罚权。

C．城管部门与工商、就业、卫生等相关职能部门加强协作，形成执法合力。

D．提高城管队伍建设，在今后招收城管人员时，应在学历和政治面貌有明确的要求。

E．城管执法部门要善于紧密联系新闻媒介，做好舆论宣传，增强公众对城管部门的理解。

就给定材料所反映的城市管理问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

针对给定材料所反映的问题，下面列出了解决的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确，字数在200字以内。

A．加强立法，建设全国性城管执法体系。

B．扩大城管部门的权限，使城管人员在工作中具有独立的处罚权。

C．城管部门与工商、就业、卫生等相关职能部门加强协作，形成执法合力。

D．提高城管队伍建设，在今后招收城管人员时，应在学历和政治面貌有明确的要求。

E．城管执法部门要善于紧密联系新闻媒介，做好舆论宣传，增强公众对城管部门的理解。

一、注意事项

 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅渎资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

 1．记者8月12日从北京市海淀区政府新闻发布会获悉，海淀区城管监察大队执法人员李志强在执法过程中，遭遇无照商贩暴力抗法，被刀刺中颈部，经抢救无效而殉职。

 11日16时50分左右，海淀区城管监察大队执法人员来到北京科贸电子商城北侧执法时，发现商贩崔某无照经营，执法人员立即上前制止。崔某对执法人员的教育劝阻不接受，并阻碍执法，城管执法人员依法将其无照经营的工具扣押。正当执法人员准备撤离现场时，崔某突然窜出，趁执法人员不备，举刀猛刺海淀区城管监察大队海淀分队副队长李志强的颈部，然后逃离现场。由于伤势过重，当日18时06分，李志强终因抢救无效而因公殉职。

 案发后，北京警方立即成立专案组。犯罪嫌疑人崔某于12日5时30分在天津市塘沽经济开发区被抓获归案。崔某对持刀行刺李志强的犯罪事实供认不讳。目前，崔某已被刑事拘留，此案正在进一步审理中。据悉，北京市政府及海淀区政府已对死者家属进行了慰问，并安排了各项抚恤事宜。

 据了解，今年以来，北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤。北京市城管部门表示，在今后的执法中，要进一步加强执法防护装备的配备，以更好地保护执法队员人身安全。

 2．7月7日上午，蚌埠市城市管理行政执法局对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁，执法人员在对当事人做思想工作时，当事人严重暴力抗法，有人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃迫砍执法人员。综合支队法制室主任高建国被连刺数刀，经抢救无效因公牺牲，三大队另外两名队员因公负伤，一人重伤，一人轻伤，目前正在医院接受治疗。犯罪嫌疑人逃逸，公安机关正在全力追捕。其他暴力抗法参与者已经被公安机关抓获。

 3．相对于手持棍棒的暴力抗管来说，“一哭、二闹、三躺倒”的“软暴力”让城管队员也颇感头疼。

 今年7月中旬的一天，云岩区城管大队的队员吴宏伟在对大营坡转盘上的小工进行清理时，其中一名泥水工人不愿离去，吴宏伟在对其多次劝说无果后，于是强制将其带离转盘。此时，泥水工人突然倒在马路上大喊“城管打死人了”，围观人群中，一些不明真相的人开始起哄，纷纷上前围住吴宏伟辱骂。之后，泥水工人的家人闻讯赶来，将其送医院。随后该工人全家老小共5人住进了云岩区城管大队，这5人在城管大队吃住了两天后，通过派出所出面协调，城管大队补偿对方1000元厂事，

 云岩区城管大队负责人对记者说，类似这种情况，今年仅6、7两月就发生二次，城管大队共补偿对方5300多元才了事。该负责人说，“采取‘软暴力’的多数都是老人、妇女，他们在社会群体中处于弱势。由于老百姓总是同情被管理者一方，因此这些行为往往颇能赢得‘群众基础’。”

 4．“城管打人了!”9月6日8时30分许，一声怒喝从成都市成华区厂路建北加油站旁发出来。60岁的唐大爷在收摊回家的途中，被一群自称是城管执法人员将其从二轮车上拖下来，要求唐大爷必须交50元的罚款。唐大爷不从，城管执法人员将其车上的西瓜砸烂后，将唐大爷强行拖行近300米。在拖行过程中对其拳打脚踢，并将其车上180余元现金强行收走。城管执法人员的行为惹怒了周围居民。

 “不要放车走，简直太过分了，有这么执法的吗?”“一定要把打人者查出来，还唐老汉一个公道。”近百名群众将一辆牌照为川AF0689的面包车围个水泄不通，要求警察严惩打入者。受伤的唐大爷躺在面包车前轮上，手捂着头，嘴里不停地哼着“痛”，刚刚赶到的120救护人员正在对其伤势进行检查。数十名警察组成人墙，将群情激愤的群众拦在外面，以免事态进一步恶化。

 5．贵阳市黔灵公园门口，一直以来小摊小贩占道非常严重，每到早上，卖菜的、卖水果的集中在此“成立”了市场。晨练的老人为图方便，锻炼完后在此买菜回家。7月28日上午，城管队员何果在黔灵公园执勤时，没收了一名经多次劝阻不听的小贩的菜筐，老人们见状，纷纷前来为其“抱不平”，骂城管是土匪。其中一老太太更是情绪激动，追上前来抓住城管队员何果，将何的衣服撕烂，并且抓伤何果。后来通过派出所协调，由于老太太年纪较大，民警在对其进行教育后让其子女将老人接回了家。

 6．8月30日，家住长沙市芙蓉区定王台社区的孤寡老人李辉从社区城管爱心超市领取到了一袋新鲜的蔬菜和水果；领取后，老人在城管罚没物资公示栏上签下领取人名字。

 据了解，针对一些易腐烂不易存放又无人领取的罚没物资，芙蓉区城管大队在定王台社区设立了全市首个社区城管爱心超市，社区低保户和困难家庭成了首批受助对象。

 城管罚没品哪去了?一直以来，市民们对城管执法所罚没的物品去向知之甚少。芙蓉区城管大队曾组织一次调查表明，90%的市民对城管罚没的水果蔬菜去向表示不清楚；近45%的市民甚至存有疑虑，认为有的罚没物品可能被城管私分掉了。

 芙蓉区城管大队都正街中队负责人梁钢说，这些迷惑和误解，正是部分群众不理解城管执法、不支持、配合城管执法的直接原因之一。如今，通过爱心超市这一形式，可以让市民更好地对罚没的物质的来龙去脉一日了然，不仅社区居民满意，就连违章户也信服。“罚没物资都将进行公示，领取人还将在每一笔受助物资后签名。这样一来，爱心超市让城管罚没物资的去向变得公开透明。”粱钢告诉记者。

 7．一年遭遇暴力冲突700多起，队员330多人次受伤。8月15口下午，广州市城管支队向市政府纠风办、市行风评议团汇报工作时透露，城管几乎天天被打!而调查显示，62%的人认为个别城管执法人员有粗暴执法现象，城管文明执法形象需要改善。

 广州市城管支队有关负责人表示，目前国内40多个大中城市都将城管队伍纳入政府行政序列，成立城管警察队伍。而广州城管队伍至今未纳入政府行政编制，不仅没有地位，还常受到执法对象的质疑。同时，区城管大队接受支队、区政府双重领导，但人、财、物属区政府管，存在政令不通、千作推动难等问题。

 接连凯称，城管的行政执法权是从多个部门分离出来的，一些职权界定不清晰，与之相关的强制措施仍留在原部门，使城管执法受制于这些部门。城管执法涉及城建、经济管理、政法等口子，需要花费大量人力、精力与相关部门协调，全市只有3000多城管队员，而每年光工作协调会就达460多个，工作非常被动。市城管支队有关负责人表示，目前国内没有统一的城市管理法律，城管执法依据的法律法规多为其他部门法、专业法，内容交叉、相互矛盾、法律盲区较多。

 广州现行的《城市管理监察条例》自1998年实施，实行综合执法试点后，执法主体名称已变更，执法范围明显扩大，但《条例》至今未作调整，已严重滞后。接连凯表示，城管执法面对的大多是城市久治不愈的“顽症”，但城管执法手段单一，只有罚款、暂扣物品等简单手段，缺乏制约执法对象的强制手段，约束力明显不足。如对占道经营一天只能处罚一次，最高罚款额为 500元。城管一走，商家又继续占道经营，根本起不到有效的整治效果。

 8．广州现有在编城管队员约2000人，辅助队员1900人，“正规军”与编外人员各占半壁江山。辅助队员由于没有执法权而经常在执法过程中面临尴尬，有时甚至会给城管形象带来负面影响。近日，广州市人大代表、市城管支队政治处处长谷玉翔表示，这只是当前的权宜之计。

 据市城管支队队长许决华介绍，广州市城管支队的编制为2765人，目前在编队员约2000人，与此同时，处于编外的城管辅助队员全市目前达到了1900人。“换句话说，目前正规队员与辅助队员之间的比例已经接近1:1”，许决华介绍称，与正规队员不同的是，辅助队员没有执法权，因此每次执法必须有正规队员带队，有时，一个正规队员后面跟着八九个都是辅助队员。

 许决华坦言，辅助队员的确帮了很大忙，但不可否认，他们也给城管队的整体形象带来了负面影响。“带着辅助队员，目的是为了营造人多势众的效果，遇到暴力抗法的时候至少可以劝架，避免队员受伤。”许决华说，其实城管部门也不想让这么多的编外人员加入这个队伍，但目前来说还是办不到。“正规队员人手不够，执法的时候队员经常挨打，如果不多带几个人，根本就不可能执法。”许决华道出了其中的无奈。

 市城管支队政治处处长谷玉翔指出，广州撤镇建街后，需新增28个城管中队，但至今没有增加一个编制。谷玉翔建议，增加城管部门的编制，以解决人手不足的问题。

 9．据有关人士介绍，城管执法难主要表现在城市管理体制不顺带来的管理难题。我国的城市管理机构在国家是建设部，而在地方，则分成城管，规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商等其他系统的主管部门。从国家、省到地方上，城市管理涉及的部门也越来越多，职责交叉也越来越不清，相互扯皮也就不足为奇。就流动摊点的整治而言，工商、市政、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使流动摊点问题不能得到很好的解决，城市管理难题重重。