注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌土，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开．

严禁折叠答题纸！

【给定资料】

1．随着我国广大农村地区社会经济的快速发展以及城镇化建设步伐的加快，部分农村地区道路交通形势日趋复杂与居民出行需求不断增长之间的矛盾十分突出，交通事故频发成为广大农村居民难以承受之痛。摩托车、拖拉机、农用三轮车、轻卡汽车违法载人现象严重；一些地方农村公路标准低，各种交通设施落后甚至缺失；客运运力不足，群众出行难等问题困扰着我国农村交通安全。相比之下，城市的交通道路设施建设却比较完善，主要由于长期以来政府更多注重的是加快城镇化步伐，政策和资金等更多地投入到城市建设中，而忽略了农村投入。

资料显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占54%。以广西为例，近5年来，广西发生涉及农民的道路交通事故18147起，造成7938人死亡。发生在乡村道路上的这一幕幕血淋淋的事实提醒我们，交通事故正严重威胁着广大农村居民的出行安全。城市道路交通安全及基础设施也存在很多问题，但是远远没有乡村问题大，为此，有专家表示：“在今后一段时期内，农民出行需求更加旺盛，农村居民出行难、出行不安全问题将是我们面临的最大难题。”

农村地区的水利设施亦较薄弱，农田水利建设滞后成为严重影响农业健康发展的制约因素，农业农村经济发展滞后于城市，这严重制约着城乡一体化的建设步伐。部分农村水库健康运行问题突出，威胁社会安全。“渠道无人管，有水到不了田；上游淹，下游旱。”S镇某村书记的话真实地反映出了A县大中型水库支渠和小型水库干渠的现状。该县水库灌区主要建成于上世纪六、七十年代，受当时资金和技术的限制，渠道及设施因陋就筒，标准很低，加之建成以来，维护投入严重不足，致使输水设施老化失修严重，输水损失大。据统计，A县在上世纪70、80年代兴建的235处泵站，由于失修、老化、被盗和被毁。全县目前能正常开机的仅存107处、122台套11315千瓦。不及原来的一半。城市水利、水库建设问题则相对较少，因此，要想使农村的经济发展步伐赶上城市，也必须注重对农村水利设施的建设，缩小城乡差距。

2．统一社会保障体系和宽松的户籍制度是城乡居民相互流动的前提。在日本，居民的养老、失业和医疗保险全国统一，不以地区或身份区分。居民转移户籍几乎不受限制。这使得日本全国人员流动较为方便，解除了农民进城或城市居民“下乡”的后顾之忧。通过高标准建设大城市外围卫星城和提高小城镇基础设施建设水平，为大城市减轻人口压力。日本很多大城市的外围卫星城和小城镇的基础设施、生活服务、文化娱乐等条件与大城市中心区相差无几，吸引了很多城市居民前去居住。充分利用好包括退休老人、不必每天通勤的上班族、小企业主及其雇工等群体的资本和消费需求，在很大程度上促进了日本中小城市和小城镇的发展，既避免了大城市人口过快膨胀，又拉动了农村发展，有力促进了城乡平衡和区域平衡。日本采取各种措施维持农产品较高价格以保障农民收入。为增加农民收入，日本在对外贸易中多利用高关税、高检疫检验标准等有形或无形“保护壁垒”。在国内则通过农协等行业组织或地区组织维持农产品较高价格。这实际上是以城市消费者出资的形式对农业进行隐形补贴。同时，为保障城市低收入阶层人群的基本生活，日本政府通过补贴等方式使国内市场鸡蛋、牛奶和面包等基本食品的价格处于较低水平。按照人口和国土比例，日本的人口密度约为中国的3倍，且其国土山地多平原少。在这种基本国情下，日本不仅实现了城乡共同富裕和高度城市化，还发展了农业、确保了大米完全自给和大部分蔬菜自给。以日本的情况来看，我国无论在大城市郊区、中小城市和小城镇建设方面．还是在农业集约化、精细化方面。都具有巨大潜力。

在经济高速发展时期，日本政府的一系列根本性制度安排成为日本避免“城乡二元结构”出现的核心因素。城乡居民享受同等的政治经济待遇，在房籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民一视同仁，避免人为造成城乡差别。战后经济高速发展时期．，日本大量农民离开土地进城工作，有些大企业甚至采用“集团就职”方式，到农村中学整班招收毕业生进城务工。对此，日本政府一方面为新进城务工的农民提供与城市居民相同的社会保障和市民身份，另一方面严格要求企业保障劳动者就业，采用”终身雇佣制”等方式确保农民在进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在“失地”后再“失业”所带来的严重后果．避免了城市出现“流民”阶层。另外，消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动，在大量农村人口进城的同时，也有很多日本城市居民希望到农村和小城镇居住或投资从事农业经营。为此。日本建立了较为完善的农业耕地和农村住宅流转体制，鼓励城市人口到农村居住或投资。从城市“下乡”从事农业经营的居民，往往会给农村带来一定的资本，这有利于农业生产集约化。此外，还有很多老年城市居民退休后到大城市远郊或地方小城镇购房生活，其中有些人还租用或购买小块土地耕作。这一方面减轻了东京、大阪等超大城市的人口压力，另一方面也给地方带来大量投资并拉动个人消费。日本非常重视城市化过程的总体布局。避免出现“城乡结合部”和“贫民窟”。1955年至1970年期间，东京每年净流人人口达30万至40万人。但由于东京的城市规划以放射状大容量轨道交通为依托，沿轨道交通站点（多为过去的小城镇）建设生活服务、文化娱乐和治安配套完善的居民区，包括大学教授等较为富裕人士在内的、大量在东京工怍的居民选择在距东京市中心数十公里的千叶县和埯玉县等地居住。由于规划合理、配套齐全、日本很多大城市带动了周边大片区域发展。东京周边的“首都圈”和大阪神户周边的“阪神圈”等发达经济圈应运而生。

3．从农村出来的赵刚在某市一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时性的“福利”，实际收入在百万元以上。而赵刚的小学同学王培仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵赵刚工作一星期的收入。2011年9月，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》显示，目前我国城乡收入差距比为3.23：1。这和前年相比又有所增加。早在2005年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2.0，中国名列其中。而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右。

近年来。上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点。2011年4月28日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和医保体系等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，增加农民收入，具有重大作用。

W市17个镇．共有255个村委会。目前已有117个村委会设立村卫生室，尚有138个村委会没有村卫生室。卫生室覆盖率仅占45.9%．、现已设立的村卫生室绝大多数属乡村医生个人举办，政府对卫生室几乎没有投入，村卫生室的乡村医生主要是开展一些基本医疗业务，收取费用来维持卫生室的运行，这种情况制约着农村卫生事业的健康发展。与此同时在昌洒、南阳、东阁、文城、公坡、清澜、潭牛、抱罗、东路等地。部分卫生院没有足够的业务用房，还在使用危房开展业务。近几年，虽然卫生院配置了医疗设备，但是质量、档次等跟不上，在运转中经常出故障。

由于缺少业务经费。使得健康教育、卫生人员培训、卫生知识宣传普及等大量的公共卫生工作无法完成。近年来,W市对卫生事业的投入不断加大，幅度不小，但总量不大，远远落后于各市县。处于省中下水平。目前。W市的医疗资源基本集中于市区几家大医院。在医疗卫生方面，城市配备了更多优秀人才、配置了更优质的设备，服务质量都比农村的高。

4．城乡发展的不平衡，不仅仅存在于经济方面，也存在于教育等社会事业领域，即使在同一个地区的城市和农村之间也存在教育发展的不均衡。多年来，许多地方政府疏于对农村教育的规划．农村教育落后问题已经成为很多农村地区的一大痛瘸。G省的一位教育局长向记者描述了他在某偏远地区考察时看到的一幕：很多学生们从没见过}十算机。老师只能在黑板上画出电脑显示器、主机和键盘。而大部分城市的教育硬件设施都要优于农村，多数学校都有条件使用先进的教学设备，如计算机、投影仪等等。

西北师范大学李瑾瑜教授记得，在一次“义教工程”的农村校长培训中，安排校长们出去“开开眼界”。参观了北京和天津的6所学校。在校长们参观回来后的总结讨论中，一些校长牢骚般地感慨说：“原以为和人家差了30年。一看才知道，差70年都不止。”一个小学的校长说：“由于信息闭塞；我们无法获得其他地方有效的经验。直到有一次去外地市区参加培训的时候在课间请教了一位教授，这个问题的解决才有所突破。我们太需要专家的指点了……”

在A县．欠发达乡镇学校规模普遍偏小，生均占地、建筑、户外活动场地、绿化、班级活动室面积不足。农村教师计算机等级证书持有率为30%、教师资格证持有率仅达20%，而在经济发达的城市。教师上岗都拥有教师资格证、普通话等级证书或计算机等级证书。在农村幼儿园，教师基本上用家乡话进行教学工作。只要懂得看孩子，就可以人园当老师。有老师反映工资标准、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定．相应的各项待遇从政策上得不到落实，与城市教师相差甚远。一些地区出现了老师消极怠工的现象。

X省由于教育经费短缺投入少，现有农村教育的办学条件只能满足学科教学的基本需要，与全面推进素质教育的要求相去甚远。中小学教师学历层次偏低，教师工资待遇不能保障，学校的教学设施简陋，教学基本仪器不足等也是不争的事实。这些现实问题都严重影响了X省农村教育的质量。由于农民收入水平偏低，教育负担过重，X省城乡在经济发展水平和居民收入上存在着明显的差距。由于农村地区教师待遇普遍低，有的地区甚至连教师的工资也不能保障，加上他们缺乏进修和专业发展的机会，农村教师也加入了人才流动的大潮。这使本来就虚弱不堪的农村教育雪上加霜。X省农村中小学教师队伍专业化水平低。由于农村教育工作环境差。教师待遇低，业务培训少。许多中青年骨干教师流向待遇好、进修培训机会多的城市和外省经济发达地区。

“学校房子盖得好，但是学生并没有得到发展，通过大量增加投入，改善办学条件，提高入学率这种外延式的发展模式。并不能从根本上解决农村基础教育发展中的一些深层次上的问题．很难实现农村基础教育目标。”专家认为．硬件的改善固然重要，但是更为重要的是内涵发展。关注入的发展。通过提高教师能力来提高教育教学质量，内涵发展模式是一种效益型途径，能有效促进农村基础教育的发展，进而缩小与城市教育的差距。

5．走进C市某区一小学，宛如置身于“童话世界”：窗明几净的教室里配备着先进的教学设施．色彩鲜艳的走廊里贴满师生们的书画作品，绿草如茵的校园里充满着孩子们的欢声笑语。

这样的办学条件与欧美学校相差无几，而它却是一所地地道道的农村小学。在C市走访发现，不论是小学、初中还是九年一贯制学校，这里的农村学校并不比城市学校逊色。

过去，C市农村教育的基础并不好。由于是典型的“大城市带大农村”格局，多年来成都城乡教育二元结构矛盾突出。义务教育阶段薄弱，学校七成在农村。教育界人士对此忧心忡忡：优质教育资源日趋集中于城市。将引发“代际”贫困，穷人的后代向上流动的渠道越来越窄，缩小贫富差距的流动力量将日趋削弱。

为此,C市委市政府决定，坚持公益性和普惠性原则，统筹配置优质教育资源。C市教育局负责人说,2004年至2007年，该市总投资14.5亿元，实施农村中小学标准化建设工程，新建和改扩建410所农村中小学，覆盖全市96．的乡镇。2009年，投入资金9849.5万元，通过重建、新建、改造校舍面积7万平方米。到2011年底，全市所有的223个农村乡镇（街道）都将建成l所标准化中心幼儿园，并以此带动村级幼儿园发展，实现农村幼教服务网络全覆盖。同时，全市所有街道（乡镇）都将实现至少有1所公益性幼儿园的目标。

为实现“高位均衡”，避免“千校一面”．C市结合地区实际，实施区域发展模式打造了一批特色学校。C市人民政府有关领导表示，特色发展的理念，让该市城乡教育形成了你追我赶、百花齐放的素质教育新景象。在促进学生个体发展和综合素质提升的同时，也让老百姓感受到区域内的学校没有好差之分。只有远近之别。

6．H是个重工业城市，建国建市之初所实行的服从工业优先发展战略的一系列强制性制度安排分割了工农和城乡关系，导致了以工业为主导的城市经济发展迅速，而以传统农业为主的农村经济发展缓慢。现代经济学表明：在工业行业中。以农产品为原料的轻工业与农村经济的关联度相对最高。但H市长期走的是重工业发展路子，农业、轻、重工业比例失调，国民经济重型化。使之连接现代工业和传统农业、城市工业与农村经济的关联度十分薄弱。

由于特殊的体制原因和城市产业倾斜政策．H市长期实施“工业优先、城市偏向”的发展战略。在产业政策上，强凋工业优先；在产业空间布局上，强调把工业主要放在城市。这种城乡脱节的产业发展政策，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡产业关系。截止到2009年末，H市的农村经济结构仍以传统型为主，农产品仍以农户小规模分散生产经营为主，未形成规模经济。适应市场经济发展的农村经济合作组织数量少、规模小、带动面窄，市场流通中介组织发育不充分，市场专业化服务滞后。销售服务体系不配套。

2009年末．H市人均GDP已突破2000美元，但财政对“三农”的有效投入严重不足．2004年H市全社会固定资产投资达到1609.9亿元，农业投资额仅占2.2%．而2010年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中。第一产业投资为59.74亿元，仅占1.9%．比起2004年还有所下降。农村金融服务主体缺位现象严重。由于国有商业银行网点布局调整、收缩，农村信用社规模、实力有限且历史包袱沉重，农村正规金融供给不足。金融机构减少，降低了农村地区的金融资源配置效率。部分农村地区因无法获取正规信贷。民间借贷现象突出，影响农村产业健康发展。

H市与全国大部分地区一样，采取以牺牲农业的利益来优先发展工业的国民经济发展政策，这直接导致了城乡产业分割。同时，H市的城乡产业结构趋同问题也比较突出。从产值构成上讲,H市乡村工业与建筑业、交通等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平，这一方面使城乡生产要素得不到合理配置。造成产品生产上的简单重复和资源的浪费和破坏；另一方面也加剧了低水平的市场竞争，使消费品市场结构性过剩不断加剧。城乡产业结构趋同，产业布局不合理。严重影响了H市城乡一体化的发展水平和层次的提升。

要实现统筹城乡发展的目标，必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，因此发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作，特别是统筹城乡发展的核心一一“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而产业是国民经济的组成结构，国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展。本质上是各个产业部发展的综合体现。城乡产业协调发展是解决一体化问题的“七寸”。2010年6月，H市被获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区、这为H市城乡统筹发展提出了新的目标。围绕这一目标，H市政府提出了七项重要举措，其中之一就是要着眼于统筹城乡发展规划。以政府为主体、以深化体制改革和政策创新为动力，推进产业结构调整，改变产业布局不合理和区域发展不协调的格局。通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，拉长农业产业链，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系，带动农业、加工业、服务业的一体化发展。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点，即农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市这一地域空间上。

7．城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、居民与农民看做一个整体，促进城乡在规划建设、产业发展、文化教育、医疗卫生等社会各个方面的平等发展，形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程。是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场。互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整：不仅是体制和机制的创新。也是领导方式和工作方法的改进。城乡一体化要做好统筹谋划、综合研究。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构．实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

【作答要求】

我国城乡一体化建设面临诸多问题，请结合“给定资料1—3”。概括所反映的主要问题。（10分）

要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过250字。

结合“给定资料”，回答下列问题。（20分）

(1)分析“资料5”中C市在配置教育资源时是如何坚持公益性和普性惠的。（l0分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

(2)“资料2”中谈到了日本经验，结合我国发展实际谈谈如何有效缩小城乡差距。（10分）

要求：条理清楚、语言流畅，字数不超过400字。

阅读“给定资料”，以“推进城乡一体化建设”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

1．参考“给定资料”，自选角度，题目自拟：

2．观点明确。联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

3．字数800-1000字。

结合“给定资料4、5”对现阶段城乡教育发展不平衡的问题进行分析思考，归纳概括城乡教育发展不平衡的突出表现，并就如何解决上述问题，加快城乡教育一体化进程提出相应的对策。（20分）

要求：条理清楚、语言流畅、对策可行。字数不超过400字。

注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌土，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开．

严禁折叠答题纸！

【给定资料】

1．随着我国广大农村地区社会经济的快速发展以及城镇化建设步伐的加快，部分农村地区道路交通形势日趋复杂与居民出行需求不断增长之间的矛盾十分突出，交通事故频发成为广大农村居民难以承受之痛。摩托车、拖拉机、农用三轮车、轻卡汽车违法载人现象严重；一些地方农村公路标准低，各种交通设施落后甚至缺失；客运运力不足，群众出行难等问题困扰着我国农村交通安全。相比之下，城市的交通道路设施建设却比较完善，主要由于长期以来政府更多注重的是加快城镇化步伐，政策和资金等更多地投入到城市建设中，而忽略了农村投入。

资料显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占54%。以广西为例，近5年来，广西发生涉及农民的道路交通事故18147起，造成7938人死亡。发生在乡村道路上的这一幕幕血淋淋的事实提醒我们，交通事故正严重威胁着广大农村居民的出行安全。城市道路交通安全及基础设施也存在很多问题，但是远远没有乡村问题大，为此，有专家表示：“在今后一段时期内，农民出行需求更加旺盛，农村居民出行难、出行不安全问题将是我们面临的最大难题。”

农村地区的水利设施亦较薄弱，农田水利建设滞后成为严重影响农业健康发展的制约因素，农业农村经济发展滞后于城市，这严重制约着城乡一体化的建设步伐。部分农村水库健康运行问题突出，威胁社会安全。“渠道无人管，有水到不了田；上游淹，下游旱。”S镇某村书记的话真实地反映出了A县大中型水库支渠和小型水库干渠的现状。该县水库灌区主要建成于上世纪六、七十年代，受当时资金和技术的限制，渠道及设施因陋就筒，标准很低，加之建成以来，维护投入严重不足，致使输水设施老化失修严重，输水损失大。据统计，A县在上世纪70、80年代兴建的235处泵站，由于失修、老化、被盗和被毁。全县目前能正常开机的仅存107处、122台套11315千瓦。不及原来的一半。城市水利、水库建设问题则相对较少，因此，要想使农村的经济发展步伐赶上城市，也必须注重对农村水利设施的建设，缩小城乡差距。

2．统一社会保障体系和宽松的户籍制度是城乡居民相互流动的前提。在日本，居民的养老、失业和医疗保险全国统一，不以地区或身份区分。居民转移户籍几乎不受限制。这使得日本全国人员流动较为方便，解除了农民进城或城市居民“下乡”的后顾之忧。通过高标准建设大城市外围卫星城和提高小城镇基础设施建设水平，为大城市减轻人口压力。日本很多大城市的外围卫星城和小城镇的基础设施、生活服务、文化娱乐等条件与大城市中心区相差无几，吸引了很多城市居民前去居住。充分利用好包括退休老人、不必每天通勤的上班族、小企业主及其雇工等群体的资本和消费需求，在很大程度上促进了日本中小城市和小城镇的发展，既避免了大城市人口过快膨胀，又拉动了农村发展，有力促进了城乡平衡和区域平衡。日本采取各种措施维持农产品较高价格以保障农民收入。为增加农民收入，日本在对外贸易中多利用高关税、高检疫检验标准等有形或无形“保护壁垒”。在国内则通过农协等行业组织或地区组织维持农产品较高价格。这实际上是以城市消费者出资的形式对农业进行隐形补贴。同时，为保障城市低收入阶层人群的基本生活，日本政府通过补贴等方式使国内市场鸡蛋、牛奶和面包等基本食品的价格处于较低水平。按照人口和国土比例，日本的人口密度约为中国的3倍，且其国土山地多平原少。在这种基本国情下，日本不仅实现了城乡共同富裕和高度城市化，还发展了农业、确保了大米完全自给和大部分蔬菜自给。以日本的情况来看，我国无论在大城市郊区、中小城市和小城镇建设方面．还是在农业集约化、精细化方面。都具有巨大潜力。

在经济高速发展时期，日本政府的一系列根本性制度安排成为日本避免“城乡二元结构”出现的核心因素。城乡居民享受同等的政治经济待遇，在房籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民一视同仁，避免人为造成城乡差别。战后经济高速发展时期．，日本大量农民离开土地进城工作，有些大企业甚至采用“集团就职”方式，到农村中学整班招收毕业生进城务工。对此，日本政府一方面为新进城务工的农民提供与城市居民相同的社会保障和市民身份，另一方面严格要求企业保障劳动者就业，采用”终身雇佣制”等方式确保农民在进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在“失地”后再“失业”所带来的严重后果．避免了城市出现“流民”阶层。另外，消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动，在大量农村人口进城的同时，也有很多日本城市居民希望到农村和小城镇居住或投资从事农业经营。为此。日本建立了较为完善的农业耕地和农村住宅流转体制，鼓励城市人口到农村居住或投资。从城市“下乡”从事农业经营的居民，往往会给农村带来一定的资本，这有利于农业生产集约化。此外，还有很多老年城市居民退休后到大城市远郊或地方小城镇购房生活，其中有些人还租用或购买小块土地耕作。这一方面减轻了东京、大阪等超大城市的人口压力，另一方面也给地方带来大量投资并拉动个人消费。日本非常重视城市化过程的总体布局。避免出现“城乡结合部”和“贫民窟”。1955年至1970年期间，东京每年净流人人口达30万至40万人。但由于东京的城市规划以放射状大容量轨道交通为依托，沿轨道交通站点（多为过去的小城镇）建设生活服务、文化娱乐和治安配套完善的居民区，包括大学教授等较为富裕人士在内的、大量在东京工怍的居民选择在距东京市中心数十公里的千叶县和埯玉县等地居住。由于规划合理、配套齐全、日本很多大城市带动了周边大片区域发展。东京周边的“首都圈”和大阪神户周边的“阪神圈”等发达经济圈应运而生。

3．从农村出来的赵刚在某市一家国有金融控股集团任部门经理，税后年薪80多万元，加上房补、车补、书费、健身费、休假补贴、补充养老保险以及各种临时性的“福利”，实际收入在百万元以上。而赵刚的小学同学王培仍在老家务农，天暖种地、养鱼，天冷去铁路打零活，一年到头累得要命，纯收入只有2万多元，还不抵赵刚工作一星期的收入。2011年9月，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》显示，目前我国城乡收入差距比为3.23：1。这和前年相比又有所增加。早在2005年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2.0，中国名列其中。而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右。

近年来。上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点。2011年4月28日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和医保体系等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，增加农民收入，具有重大作用。

W市17个镇．共有255个村委会。目前已有117个村委会设立村卫生室，尚有138个村委会没有村卫生室。卫生室覆盖率仅占45.9%．、现已设立的村卫生室绝大多数属乡村医生个人举办，政府对卫生室几乎没有投入，村卫生室的乡村医生主要是开展一些基本医疗业务，收取费用来维持卫生室的运行，这种情况制约着农村卫生事业的健康发展。与此同时在昌洒、南阳、东阁、文城、公坡、清澜、潭牛、抱罗、东路等地。部分卫生院没有足够的业务用房，还在使用危房开展业务。近几年，虽然卫生院配置了医疗设备，但是质量、档次等跟不上，在运转中经常出故障。

由于缺少业务经费。使得健康教育、卫生人员培训、卫生知识宣传普及等大量的公共卫生工作无法完成。近年来,W市对卫生事业的投入不断加大，幅度不小，但总量不大，远远落后于各市县。处于省中下水平。目前。W市的医疗资源基本集中于市区几家大医院。在医疗卫生方面，城市配备了更多优秀人才、配置了更优质的设备，服务质量都比农村的高。

4．城乡发展的不平衡，不仅仅存在于经济方面，也存在于教育等社会事业领域，即使在同一个地区的城市和农村之间也存在教育发展的不均衡。多年来，许多地方政府疏于对农村教育的规划．农村教育落后问题已经成为很多农村地区的一大痛瘸。G省的一位教育局长向记者描述了他在某偏远地区考察时看到的一幕：很多学生们从没见过}十算机。老师只能在黑板上画出电脑显示器、主机和键盘。而大部分城市的教育硬件设施都要优于农村，多数学校都有条件使用先进的教学设备，如计算机、投影仪等等。

西北师范大学李瑾瑜教授记得，在一次“义教工程”的农村校长培训中，安排校长们出去“开开眼界”。参观了北京和天津的6所学校。在校长们参观回来后的总结讨论中，一些校长牢骚般地感慨说：“原以为和人家差了30年。一看才知道，差70年都不止。”一个小学的校长说：“由于信息闭塞；我们无法获得其他地方有效的经验。直到有一次去外地市区参加培训的时候在课间请教了一位教授，这个问题的解决才有所突破。我们太需要专家的指点了……”

在A县．欠发达乡镇学校规模普遍偏小，生均占地、建筑、户外活动场地、绿化、班级活动室面积不足。农村教师计算机等级证书持有率为30%、教师资格证持有率仅达20%，而在经济发达的城市。教师上岗都拥有教师资格证、普通话等级证书或计算机等级证书。在农村幼儿园，教师基本上用家乡话进行教学工作。只要懂得看孩子，就可以人园当老师。有老师反映工资标准、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定．相应的各项待遇从政策上得不到落实，与城市教师相差甚远。一些地区出现了老师消极怠工的现象。

X省由于教育经费短缺投入少，现有农村教育的办学条件只能满足学科教学的基本需要，与全面推进素质教育的要求相去甚远。中小学教师学历层次偏低，教师工资待遇不能保障，学校的教学设施简陋，教学基本仪器不足等也是不争的事实。这些现实问题都严重影响了X省农村教育的质量。由于农民收入水平偏低，教育负担过重，X省城乡在经济发展水平和居民收入上存在着明显的差距。由于农村地区教师待遇普遍低，有的地区甚至连教师的工资也不能保障，加上他们缺乏进修和专业发展的机会，农村教师也加入了人才流动的大潮。这使本来就虚弱不堪的农村教育雪上加霜。X省农村中小学教师队伍专业化水平低。由于农村教育工作环境差。教师待遇低，业务培训少。许多中青年骨干教师流向待遇好、进修培训机会多的城市和外省经济发达地区。

“学校房子盖得好，但是学生并没有得到发展，通过大量增加投入，改善办学条件，提高入学率这种外延式的发展模式。并不能从根本上解决农村基础教育发展中的一些深层次上的问题．很难实现农村基础教育目标。”专家认为．硬件的改善固然重要，但是更为重要的是内涵发展。关注入的发展。通过提高教师能力来提高教育教学质量，内涵发展模式是一种效益型途径，能有效促进农村基础教育的发展，进而缩小与城市教育的差距。

5．走进C市某区一小学，宛如置身于“童话世界”：窗明几净的教室里配备着先进的教学设施．色彩鲜艳的走廊里贴满师生们的书画作品，绿草如茵的校园里充满着孩子们的欢声笑语。

这样的办学条件与欧美学校相差无几，而它却是一所地地道道的农村小学。在C市走访发现，不论是小学、初中还是九年一贯制学校，这里的农村学校并不比城市学校逊色。

过去，C市农村教育的基础并不好。由于是典型的“大城市带大农村”格局，多年来成都城乡教育二元结构矛盾突出。义务教育阶段薄弱，学校七成在农村。教育界人士对此忧心忡忡：优质教育资源日趋集中于城市。将引发“代际”贫困，穷人的后代向上流动的渠道越来越窄，缩小贫富差距的流动力量将日趋削弱。

为此,C市委市政府决定，坚持公益性和普惠性原则，统筹配置优质教育资源。C市教育局负责人说,2004年至2007年，该市总投资14.5亿元，实施农村中小学标准化建设工程，新建和改扩建410所农村中小学，覆盖全市96．的乡镇。2009年，投入资金9849.5万元，通过重建、新建、改造校舍面积7万平方米。到2011年底，全市所有的223个农村乡镇（街道）都将建成l所标准化中心幼儿园，并以此带动村级幼儿园发展，实现农村幼教服务网络全覆盖。同时，全市所有街道（乡镇）都将实现至少有1所公益性幼儿园的目标。

为实现“高位均衡”，避免“千校一面”．C市结合地区实际，实施区域发展模式打造了一批特色学校。C市人民政府有关领导表示，特色发展的理念，让该市城乡教育形成了你追我赶、百花齐放的素质教育新景象。在促进学生个体发展和综合素质提升的同时，也让老百姓感受到区域内的学校没有好差之分。只有远近之别。

6．H是个重工业城市，建国建市之初所实行的服从工业优先发展战略的一系列强制性制度安排分割了工农和城乡关系，导致了以工业为主导的城市经济发展迅速，而以传统农业为主的农村经济发展缓慢。现代经济学表明：在工业行业中。以农产品为原料的轻工业与农村经济的关联度相对最高。但H市长期走的是重工业发展路子，农业、轻、重工业比例失调，国民经济重型化。使之连接现代工业和传统农业、城市工业与农村经济的关联度十分薄弱。

由于特殊的体制原因和城市产业倾斜政策．H市长期实施“工业优先、城市偏向”的发展战略。在产业政策上，强凋工业优先；在产业空间布局上，强调把工业主要放在城市。这种城乡脱节的产业发展政策，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡产业关系。截止到2009年末，H市的农村经济结构仍以传统型为主，农产品仍以农户小规模分散生产经营为主，未形成规模经济。适应市场经济发展的农村经济合作组织数量少、规模小、带动面窄，市场流通中介组织发育不充分，市场专业化服务滞后。销售服务体系不配套。

2009年末．H市人均GDP已突破2000美元，但财政对“三农”的有效投入严重不足．2004年H市全社会固定资产投资达到1609.9亿元，农业投资额仅占2.2%．而2010年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中。第一产业投资为59.74亿元，仅占1.9%．比起2004年还有所下降。农村金融服务主体缺位现象严重。由于国有商业银行网点布局调整、收缩，农村信用社规模、实力有限且历史包袱沉重，农村正规金融供给不足。金融机构减少，降低了农村地区的金融资源配置效率。部分农村地区因无法获取正规信贷。民间借贷现象突出，影响农村产业健康发展。

H市与全国大部分地区一样，采取以牺牲农业的利益来优先发展工业的国民经济发展政策，这直接导致了城乡产业分割。同时，H市的城乡产业结构趋同问题也比较突出。从产值构成上讲,H市乡村工业与建筑业、交通等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平，这一方面使城乡生产要素得不到合理配置。造成产品生产上的简单重复和资源的浪费和破坏；另一方面也加剧了低水平的市场竞争，使消费品市场结构性过剩不断加剧。城乡产业结构趋同，产业布局不合理。严重影响了H市城乡一体化的发展水平和层次的提升。

要实现统筹城乡发展的目标，必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，因此发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作，特别是统筹城乡发展的核心一一“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而产业是国民经济的组成结构，国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展。本质上是各个产业部发展的综合体现。城乡产业协调发展是解决一体化问题的“七寸”。2010年6月，H市被获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区、这为H市城乡统筹发展提出了新的目标。围绕这一目标，H市政府提出了七项重要举措，其中之一就是要着眼于统筹城乡发展规划。以政府为主体、以深化体制改革和政策创新为动力，推进产业结构调整，改变产业布局不合理和区域发展不协调的格局。通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，拉长农业产业链，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系，带动农业、加工业、服务业的一体化发展。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点，即农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市这一地域空间上。

7．城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、居民与农民看做一个整体，促进城乡在规划建设、产业发展、文化教育、医疗卫生等社会各个方面的平等发展，形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程。是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场。互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整：不仅是体制和机制的创新。也是领导方式和工作方法的改进。城乡一体化要做好统筹谋划、综合研究。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构．实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

【作答要求】

我国城乡一体化建设面临诸多问题，请结合“给定资料1—3”。概括所反映的主要问题。（10分）

要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过250字。

结合“给定资料6”谈谈你对文中“城乡产业协调发展是解决一体化问题的‘七寸’”这句话的理解。（10分）

要求：准确、。简明，字数不超过250字。