根据“给定资料”，请谈一下如何解决政府公共采购不规范的问题。（15分）

要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过300字。

阅读“给定资料”，以“规范政府公共采购”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

1．参考“给定资料”，自选角度，自拟题目。

2．观点明确，条理清楚，结构完整，有思想高度。

3．总字数800-1000字。

根据“给定资料”，请谈一下如何解决政府公共采购不规范的问题。（15分）

要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过300字。

请根据“给定资料8”，简要回答下列两题。（25分）

(1)当前存在政府公共采购监督缺失的现象，请分析其具体表现。(10分)要求：准确、全面、简明，字数不超过200字。

(2)就如何加强对于政府公共采购的监督，促进政府公共采购的健康发展提出合理性建议。（15分）

要求：有针对性、可行性、可操作性，不超过200字。

阅读“给定资料5”，谈谈你对地方政府在采购过程中优先购买本地产品的看法。（10分）

要求：准确、简明，有逻辑性，不超过200字

注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分i0O分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

【给定资料】

1．2009年3月24日，“A市电子警察交通管理系统建设项目”的公开招标评审完成，经过评标专家委员会仔细认真地评审，深圳市润安科技发展有限公司（以下简称润安公司）获取最高分数，成为唯一中标候选供应商。但是，A市政府采购中心以A市公安交通警察支队提出要求的名义，不顾《中华人民共和国招投标法》第六条、第三十八条、第六十二条的规定：采购人、采购代理机构不得非法干预、影响评标的过程和结果，对评标委员会评选出的中标候选供应商“未予认可”。并故意非法泄露处于保密阶段的投标书给其它投标供应商，同时非法举行“甄别会”．企图取消润安公司的候选供应商资格。“甄别会”后，在非法操纵评标专家委员会，企图立即取消润安公司中标资格未能得逞的情况下，A市采购中心和河南百年金海安防工程有限公司又违法操作，由河南百年金海安防工程有限公司指使其员工，冒充“河北远东通信系统工程有限公司”员工提出“取消润安公司中标供应商资格”的质疑。并且A市采购中心向润安公司隐瞒有供应商提出质疑的事实，再次企图通过质疑投诉方式取消润安公司的候选中标供应商资格。其质疑投诉的内容强词夺理，实际上润安公司的业绩合同真实，投标产品技术参数符合招标要求，并具有共同著作权。

2．某市政府每年都发布《政府采购目录及标准》，明确规定了政府集中采购的货物类、工程类和服务类目录和标准，同时明确规定所有项目必须由政府采购中心代理采购。尽管采购目录很广泛，但实际纳入政府的项目很少。如市政设施项目、装修维修及市政维护、公务用车加油和维修、会议接待、学校教学设备器材、医疗设备器材、行政部门的专项设备器材等还没有纳入政府采购监督管理。在实际工作中，政府采购的范围目前也仅涉及一些有限品目，如汽车、大宗电脑设备等货物类商品采购和党委、政府的会务接待工作。政府采购中心较少参与财政资金投入较大的工程建设类项目。

某县将政府采购工作作为加快县域经济建设的重要抓手，不断完善政府采购的职责分工和制度机制。为提高政府采购的经济效益和社会效益，该县将一些公益性强、关系民生的采购项目纳入政府采购范围．如今，城镇污水处理厂设备、义务教育学生课桌椅、医院医疗设备、城市清洁工程设备等一批批民生类、工程类、服务类项目成为该县政府采购规模扩大中的新亮点。

3．政府采购可以防止资源浪费，确保高质量的基础设施，提高健康卫生、公用事业等公共服务水平。有效的政府采购法律是协调环境、经济和社会可持续发展的有效工具，还是促进电子商务以及实现社会公平的重要手段。据了解，我国政府采购工作从1996年试点.1998年逐步推行，到《政府采购法》的颁布，总规模由几十亿元到2002年的1009亿元，发展速度迅猛。随着2003年1月1日《政府采购法》的正式实施．政府采购已经走上了法制化轨道，丽政府采购的机构设置，从无到有，再到逐步的依法完善。对专业采购入员的需求也越来越突出。政府采购工作因涉及到财政政策、产业政策和贸易政策，要求采购管理人员不仅要了解财政预算管理方面的知识，如预算编制、国库管理、会计学，还必须掌握招投标、合同、谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能。而目前，我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定差距，大部分采购机构人员主要来自财政部门和其他行政部门，知识结构比较单一，普遍缺乏法律、建筑工程、机电设备等方面的知识，对政府采购的复杂性和多样性适应能力不强。

国务院74号文中明确指如：“政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是提高政府采购工作管理水平的重要保证。地方各级政府和财政部门要制定政府采购执行人员业务考核制度，提高政策水平、法律水平和专业水平，使政府管理人员和执行人员全面、准确掌握政府采购制度的各项规定。增强依法行政观念，从而建立一支德才兼备的政府采购管理队伍。”

中央财经大学法学院教授、中央财经大学政府采购与公共政策政府研究中心主任、法学博士曹富国在第二届公共采购国际论坛上指出，由于政府采购是个新兴学科。政府采购从业人员缺乏政府采购理论和学科教育。现在政府采购政策部门以及采购中心的职员大都具有财政学科背景，没有从事采购交易活动的专业背景和实践经验。加之，政府采购实践本身要求从业人员具备法律、政府政策和商业等领域的跨学科背景。这为高等教育在政府采购学科发展和专业人才培养方面提出了极具挑战性的要求。

政府采购专业化人才优势是否突出决定着政府采购的成败。也直接决定着政府采购可持续发展，影响着采购目标和采购政策的实现。而政府采购专业化人才队伍的建设需要以政府采购规模化、法制化、集中化、电子化、专业化为基础，是一项庞大的系统工程。决非一朝一夕、一蹴而就能完成的任务．需要政府及各有关部门长期不懈地努力，争取社会各界力量的支持。积极培训政府采购人才。实现高校长期培养与社会短期培训的有机衔接。

4．根据《政府信息公开条例》规定，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况：是县级以上各级人民政府及其部门确定主动公开的政府信息内容之一，是其法定义务。但是据北京大学公布的《中国行政透明度观察报告2010-2011》显示，在对43个国务院部委机关关于“政府集中采购信息是否主动公开”的专项调查测评中，居然有21家部委的得分为零，意味着近乎一半的部委机关都没有主动公开法律规定应该公开的政府集中采购信息。

按照国际惯例，某些涉及国家安全、国防建设的采购项目，其采购信息是不应当公之于众的，但这方面的采购项目，在大多数国家的政府采购活动中所占的比例并不是特别大。而在我国，国防设施、国家安全等方面的政府采购活动基本上没有进入社会公众的视野。因此，实践中的政府采购信息，涉及“国家机密”的非常少。但是，我们从许多政府采购争议中都会发现。投标供应商质疑采购信息透明度时，采购人或其代理机构总是以“国家机密”为搪塞，这方面的采购规模在实践中所占的比例非常大。

5．为应对经济寒流侵蚀，辽宁省政府办公厅出台了《辽宁省政府采购中心工作要点》（以下简称《要点》）。《要点》传达出一个信号：辽宁省政府采购将向省内企业倾斜。《要点》指出辽宁省政府采购工作应加大组织实施政府首购、订购和优先购买工作的力度，充分运用政府采购政策功能：“逐步提高我省企业的产品和服务在政府集中采购中的规模和比重，积极推动辽宁扩内需、调结构、保增长、促振兴目标的实现。”《要点》要求，省政府采购部门应积极配合省财政、发展改革、环境保护、经贸、科技、中小企业管理、商业管理等部门研究辽宁节能产品强制采购、环境标志产品认证、自主创新产品清单。知情人士透露：“2009年省政府采购工作中较大比例是通过协议供货办法进行的。”由于宏观经济等因素影响。在同等条件下优先考虑本土企业和产品。确保政府采购中一定比例的产品来自于辽宁企业，显得尤为迫切。

事实上．国际金融危机影响之下，国内各地区出台政策，鼓励政府采购优先赡买本省市产品以自救本地企业的情况从2008年年底开始就已屡见不鲜。广西、安徽、南京、杭州、长春、东莞、佛山、海口等地出台了一系列“促销”本地产品的措施。

长春市则出台了更为有力的鼓励购买本地产品的规定：“鼓励政府采购及各县（市）、区、开发区在购车和报废更新车辆时，按规定的标准首选一汽集团产品。对新赡一汽集团产品并在长春市内落籍的用户。免收新购汽车检验费、验证费。鼓励企业新购：更新设备时，优先选购地方产品。”

“这是无可厚非的，连美国都出台政策保护自己的企业了。”一位支持类似政策的辽宁企业负责人表示，现在受国际金融风暴的影响，很多企业，特别是出口型企业都受到很大影响。通过这样的措施。可以扩大本地企业，特别是本地中小企业的国内市场，帮助他们渡过难关．这实属无奈之举。

而更多不同的声音则认为，当前各地出台政府采购可以优先采购本地产品等政策。事实上，让业内更为担心的是：一波新的地方保护主义政策将以“保增长”的名义重新抬头。经过调查发现。各地区出台的鼓励采购本地产品中，汽车、家电、烟酒、出租车和公务车等类别比重最大。“显然，主要是因为这些产品是高税的产品，如汽车对经济拉动也高。”一位财税专家认为，可以看出来保护主要集中于能拉动经济增长的行业。

“从短期来看，当地政府部门优先购买本地企业产品是一个十分有效的自救措施。”沈阳建筑大学经济管理学院教授杨兆宇说，企业在政府的保护下，有了扩大生产规模所需的充足的资金来源，可以实现更多的利润，地方政府也就可以获得更多的财政收入。各地的经济发展可以获得有效刺激。“有了政府一个采购项目就能极大缓解库存压力，企业资金周转将更加主动。”

辽宁一位不愿透露姓名的企业家佐证了杨兆宇的观点。

上海市政府采购评审专家成员、上海政法学院经济法系副教授杨华认为，面对国际金融危机．我国地方政府纷纷出台了拉动内需的措施，政府采购措施就是其中之一。但是各地在纷纷出台政府采购措施的过程中．出现了很多政府采购当地化的倾向，这是地方保护主义的表现之一。这些措施没有法律基础，违背了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等一系列法律，影响了致府采购的公平、公正。从长远来说，政府采购优先购买政策损害了本地企业的竞争能力。经济学家、中国政法大学商学院杨帆教授就对这种现象极为担忧。

同时。地方政府过度的保护政策也损害了市场竞争的效率，而从地方利益服从整体利益来看，地方保护主义会将全国统一大市场划分成若于分割的市场，对作为整体的中国而言，负面效应显然高于正面效应。

国务院发展碾究中心发展战略与区域经济研究部李善同部长说。“地方政府采购特别带有地方保护主义的色彩。”“坚持依照《政府采购法》等裙关法律进行采购是有效地打击地方保护主义的釜底抽薪之策。”

6．有网友发帖称；中科院空间科学与应用研究所购买的一个128M打印机内存条，价格高达6247元。惠普（中国）公司北京指定经销商告诉记者，同型号的原装内存条售价只有600多元。该研究所解释称。网络上描述的只是采购工作的中间过程，目前合同已经终止。

一个原价只有600多元的内存条，竟然会卖到6000多元，这绝不是正常的市场交易，里面肯定藏有不可告人的猫腻。而这根内存条之所以会卖出天价，正是因为卖的不仅仅是内存条，还有储存在内存条里面的猫腻。现在中科院研究所已经终止了合同，相关方面应当深查下去，看看“天价内存条”里面到底储存了什么不可告人的秘密。

一段时间以来，发生了多起政府天价采购事件。只买责的不买对的，只买洋货不买国货，只见暗厢操作不见阳光交易，政府公共采购信息不公开现象极其严重。

有学者建议。相关方面应该立即启动政府采购信息公开平台建设。只要不涉及国家机密，事前。所有政府采购项目都应该在平台上登记；事后，所有正式采购内容都必须在平台上公开。

有了这么一个平台。政府将要采购什么、采购了什么，价格是多少、买的谁家货，都可以一露了然。当一切公开化后。即使想有猫腻也藏不住。拿中科院空闻科学与应用研究所的这根“天价内存条”来说，如果品牌公开、价格公开，哪里还有天价发生的可能？

中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯等专家介绍，我国政府采购法自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细则，存在一些法律盲区，为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，、要刹住政府采购中的“歪风”，应在制度和程序上“补漏”，尽快出台政府采购法实施条例。在制度“补漏”前提下，还应让公众监督参与到政府采购中，改变以往单一行政监督模式的弊端。

近年来山东省烟台市探索建立采购事前需求论证制度，节约了大量财政预算资金。烟台市一数字化城市管理系统工程项目，采购人提出的预算为4000多万元，但经过各方参与的事前论证。预算最终被“砍”去了一半．

7．河南省开封市通许县财政局联合县监察局、县审计局对全县所有行政事业单位、团体组织政府采购执行情况进行了专项检查。检查共查出违规违纪单位33个，违纪金额976131元（含货物、工程、服务），处罚金额1l5860兀。通过检查严肃了纪律，规范了采购行为，促进采购人、采购代理机构进一步掌握了政府采购的法律规定，提高单位依法采购意识和能力，纠正错误观念和不正当交易行为，堵塞管理与操作执行的漏洞，确保各项政府采购法律制度得以正确地贯彻执行。

中纪委常委、监察部副部长屈万祥表示，在全国政府采购执行情况专项检查中，要加大对违法违纪行为的查处力度。屈万祥说，对于在检查中发现的各种违法违纪行为，纪检监察机关要按照有关规定严肃查处。尤其对领导干部违规插手政府采购活动谋取私利的问题，对在政府采购活动中规避招标、虚假招标等问题，要严肃查处、公开曝光，以起到警示和教育作用。屈万祥还表示，对于严重违法违规的个人和失信违规的单位要列入“黑名单”。实行市场禁入，以加大处罚力度，提高违法成本。

8．财政部数字显示，我国政府采购规模保持了快速增长态势。但是。财政部有关人士坦承，由于政府采购制度改革起步较晚，存在监督不到位的问题。“监督不到位具体体现在审批关、招投标关和公告关都有漏洞，使一些地方的监督形同虚设。”吉林省社会科学院研究员傅大中说。

政府采购在“审批关”中，一些职能部门“既当裁判员，又当运动员”。有关专家说，在昆明市财政局采购过程中，财政局既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。

在“招投标关”中，一些地方只是走个程序，实则猫腻多多。湖南一位多年参与政府采购的厂商说，因缺乏监督，他们多次遭遇一些地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。据知情投标企业透露。在长沙市高出中标价上千万元的政府采购事件中。开标前3天突然取消报价上限值，明显有违招标投标法。按法律规定，这种情况应在开标前至少15个工作日内，以书面形式通知所有投标方。不仅如此，长沙市政府采购办接到投诉后，虽认定违规情况属实，却以“不影响招投标结果”为由驳回投诉。此后，相关方再依程序向省级机关申请行政复议，省级机关要求市里“重新作出投诉处理决定”。这次长沙市采购办很快重薪认定“此次采购活动违法”，但此时距中标公示已有近半年时间，采购已结束，成为无法纠正的事实交易。

政府采购的最后一个流程是“公告关”，本意是公开让社会审核。湖南省法学专家陈杰人表示，像昆明和长春的“高价”采购，只简单公布招投标结果。不公开事前、事中情况，公众很难发现个中“道道”，监督也就无从谈起。

“实践证明，在财政审批关中，引入社会监督十分必要。”傅大中等专家认为，财政部门应将政府采购预算细节在网站和媒体上公示，如果公众有异议，要吸收专家等重新调查，或举行听证会，有效规避“审批关”中出现滥用职权行为。

“公告关”也不能一“告”了之。除了公众监督外，审计、监察机关应加大过程监督，及时向公众通报结果，取信于民。湖南省委党校行政学院院长王学杰说，只有严格监督和惩戒机制，“阳光采购”才能名副其实。

【作答要求】

请概括“给定资料1-4”反映的主要问题。（10分）

要求：语言精练、层次要点清楚，不超过200字。