一、注意事项

 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

 材料1

 2008年9月18日，国务院决定废止1999年12月5日发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)中有关食品质量免检制度的内容确保食品质量安全，维护人民群众身体健康。同日，国家质检总局公布第109号总局令，决定自公布之日起，废止《产品免于质量监督检查管理办法》。

 三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，作出了重大部署。按照对奶制品进行全面检查的要求，国家质检总局在完成婴幼儿奶粉三聚氰胺全国专项监督检查后，又紧急组织开展了全国液态奶三聚氰胺专项检查。检查结果显示，市场上绝大部分液态奶是安全的。为了让企业确实履行社会责任，国家质检总局要求，对检出三聚氰胺的该批次产品，生产企业要主动召回，商场要实行产品下架，对没有问题的产品要正常销售。同时对生产企业进行整改，严格从原料奶等原辅料材料抓起，必须实行批批检验，严格生产过程质量安全控制，严格执行出厂产品批批检验，凡是未经检验或者检验不合格的产品，一律不准出厂销售，切实保障消费者的健康安全。要严查掺入三聚氰胺的原因，严厉惩处责任人。

 材料2

 CCTV《东方时空》2007年1月4日播出节目《企业社会责任：公众与企业认识有何差异》，以下为节目内容。

 主持人：欢迎来到《时空调查》。

 前不久，发生在广东的一起劳资诉讼引起了社会的广泛关注。在广东惠州一家著名的电池厂工作的146名女工，走上了法庭。这已经是她们在两年之内第三次走上法庭，要求赔偿自己的权利了。这些女工由于在工作当中受到职业损害，要求企业进行赔偿。但令人遗憾的是，其实早在2004年夏天，经过广东省职业疾病防治院的诊断，这家电池厂的177名员工就发现有害的金属镉严重的超标，有的甚至超标达到几十倍。很多女工出现了腰疼、骨疼、肾早衰的现象，而其中三名女工在2006年死亡，还有一名女工生下了浑身乌黑的孩子。但是历经两年多的谈判和诉讼，这些女工至今还没有讨到一个说法。

 这个事件可以说引起了社会广泛的关注，引发了人们对于企业社会责任感的大讨论。那么就在前不久，我们中央电视台北京大学经济研究院，民营经济研究院和《环球企业家》杂志和零点调查公司联合对中国企业家社会责任感进行了一个调查，一共有980家企业，以及3201名公众参与了问卷调查。总体上公众对于中国企业的社会责任感的评价怎么样呢?如果我们以百分制来打分的话，大家可以想象是多少分，70分，80分，还是60分?但是真正的结果，我们来看答案，56.2分。这是百分制的计算方法，也就是说在公众眼中，总体来讲社会企业的社会责任感是不及格的。为什么会出现这么低的分数?在公众眼中，一个企业所应该承担的是什么样的社会责任感呢?我们首先听听人们的说法。

 市民：我觉得一个是产品的质量，一个是对员工的责任，如果这两点做好了，其实也就是对社会负责任。

 市民：你要是做出一个非常优秀的产品，我觉得这无形当中就是对社会很大的贡献。

 市民：我觉得企业它的责任的话，它对内对国家，它是要盈利，同时的话，它只有纳税是最直接的体现。要纳税的话，包括我们基础设施，好多东西是来自于税收的。

 市民：我觉得就业是一个，解决社会就业问题是一个很重要的方面。

 市民：应该关注弱势群体，有一定的比例，比如必须有一定少数民族的雇员的比例，和一些残疾人的比例，在我看来可能更重要。

 市民：如果是像造纸这样的企业，那可能对环境的责任更大一些，一些化工产业或者怎么着。如果像一些，像这类企业，像银行这类的企业，就要看它对社会爱心企业，一些公益事业的资助怎么样了?

 主持人：应该说从人们的议论来看，在公众眼中企业所承担的社会责任是非常丰富的内容。那么就以企业内部来讲，比如他们生产合格的产品，积极纳税，同时安排员工就业，保障员工权利。那么，对外部来讲，捐款捐物，进行一些慈善事业等等。那么我们对这些所提的企业进行了一个分类排行。那么可以听听，在公众眼中企业要承担社会责任最重要是什么样的排序?我们来看看。

 在公众眼中首先排行第八是与其他厂商关系融洽。

 第七，向社会捐款捐物，其实这是我们看到最多的企业善举。

 第六，快速发展，保持盈利。

 第五，纳税的多少。

 第四，为弱势群体解决就业。

 第三，产品质量及售后服务。

 第二，员工福利以及工作环境。刚才我们讲的惠州女工受到职业损害，就是这个方面。

 第一，减少环境污染。

 确实，这里应该说，我们最近看到很多企业污染环境引起了很大的社会上的非议以及公众的不满。所以我们看在公众调查当中，大家把这个排名第一。那么，同样我们也关心，在企业眼中像这八项，他们如何排序呢?他们认为哪个最应该，最重要的社会责任感。我们来看看企业的排名，这个企业一共涉及到980家企业的问卷调查，最后的排序结果：

 第八，尽量减少环境污染。

 第七，纳税的多少。

 第六，与其他厂商的关系融洽。

 第五，为弱势群体解决就业。

 第四，产品质量及其售后服务。

 第三，员工福利以及工作环境。

 第二，向社会捐款捐物。

 第一，是快速发展，保持盈利。

 大家这么一看就知道，他们跟公众的排序不尽相同，我们把它们来对比看看，我们来看，非常有意思，我们看企业家眼中的社会责任排序第一的是快速发展，保持盈利。而在公众的眼中，这是排在第六。在公众的排序当中，尽量减少污染排名第一。而在企业问卷调查当中是排名第八。为什么公众的排序跟企业的排序会有这么的大差距呢?我想这里不存在谁是谁非，谁是对，谁是错的问题，是因为双方的视角不同，我们首先听听专家的说法。

 北京大学民营经济研究院常务副院长单忠东：企业家他把生产最好的产品，创作价值，当作他的最基本的责任，应该说是对的。为什么呢?你想作为一个企业，他如果不能生产好的产品，不能为消费者提供优质服务，当然他的基本社会责任就不能达到。我们的大众可能由于社会现象出现这种劣质的现象，员工也好，消费者利益也好，有那些不好的现象，所以就形成一种意识上的这种差别了。

 主持人：确实，就像专家所说的，其实因为公众和企业所处的位置不同，最后的排序就不同。比如拿企业来讲，他们是从企业来看社会，等于从企业来讲，如果不能保持发展，保持盈利的话，谈何员工盈利、谈何良好的产品质量、谈何交更多的税、谈何做更多的社会公益事业呢?所以企业把它排在第一位，这是作为企业来讲是应当的。那么对于公众来讲，他们是从社会角度看企业，从社会新闻、社会道德层面来判断一个企业是否有社会责任。他认为企业要赢利是正常的，是它本身有原始动力的，是天经地义的。但是有的企业看到很多负面新闻，比如说环境污染，包括员工的福利和环境受到的损害等等，所以他认为，这个应该排在最重要的方面。而恰恰这两方面，这两年企业暴露的问题比较多。那么到底是哪些现象引起了公众对企业社会责任感的信任呢?我们也进行了一些征集。下面这些现象就是我们征集公众提议排名最多的，我们首先来看劳动环境和生产安全，其中包括广东电池厂职工因职业病死亡，权益难保障这样的事件。还有矿难频繁发生这种现象。第二，涉及到食品安全和药品安全。其中涉及到的事件有，欣弗事件、红心鸡蛋事件、鸭蛋事件、多宝鱼事件。第三，产品质量和服务。这两年著名的实验就是像房子这种大额消费者存在着质量问题，而得不到有效的解决。第四，环境污染问题。最著名的就是去年松花江污染等等。

 其实我们也注意到企业和公众的排序问题当中，非常有意思的是在企业当中，他认为社会责任感，向社会捐款捐物，也就是说就是做慈善事业，排名第二。而在公众眼里却排名倒数第二，为什么会有这么大的差距呢?应该说捐款捐物是企业塑造社会责任感形象的一个最有效的手段，很多企业都这么来看，但是公众却排成倒数第二，我们来看看专家的解读。

 北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁：我们把企业的社会责任分成两个层面，第一个叫做法律层面；第二，道德层面。从法律层面讲应该是这样的，就是说它要提供合格的商品，最好是提供优势的产品，但绝不能是假冒伪劣的产品。有害的、有毒的就违背了法律责任这一面。再比如它必须保持环境的清洁，尽量来减少它的环境废水废气，最好是没有了，因为它要伤害到全体的周围人的利益。道义层面上呢，企业在力所能及的范围内来尽它的道德层面的责任，比如说帮助弱势群体，来增加更多的就业，来帮助这些失学的儿童，捐赠希望小学。还有其他，比如灾后的一些慈善捐助，这都是道德方面的。应该说，法律责任放在第一位。举个例子，假如一个生产假冒伪劣产品的企业，不管你捐了多少钱，你这个还是没有社会责任。

 主持人：我们从厉老

自选角度，结合给定材料所反映的主要问题展开论述。要求中心明确，措施可行，论述充分，字数在1200字以内。

针对材料所反映的问题，你认为政府应如何引导企业树立社会责任观念，建立和健全企业社会责任制度?要求在350字以内，条理清晰，所述措施具有针对性和可操作性。

一、注意事项

 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

 材料1

 2008年9月18日，国务院决定废止1999年12月5日发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)中有关食品质量免检制度的内容确保食品质量安全，维护人民群众身体健康。同日，国家质检总局公布第109号总局令，决定自公布之日起，废止《产品免于质量监督检查管理办法》。

 三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，作出了重大部署。按照对奶制品进行全面检查的要求，国家质检总局在完成婴幼儿奶粉三聚氰胺全国专项监督检查后，又紧急组织开展了全国液态奶三聚氰胺专项检查。检查结果显示，市场上绝大部分液态奶是安全的。为了让企业确实履行社会责任，国家质检总局要求，对检出三聚氰胺的该批次产品，生产企业要主动召回，商场要实行产品下架，对没有问题的产品要正常销售。同时对生产企业进行整改，严格从原料奶等原辅料材料抓起，必须实行批批检验，严格生产过程质量安全控制，严格执行出厂产品批批检验，凡是未经检验或者检验不合格的产品，一律不准出厂销售，切实保障消费者的健康安全。要严查掺入三聚氰胺的原因，严厉惩处责任人。

 材料2

 CCTV《东方时空》2007年1月4日播出节目《企业社会责任：公众与企业认识有何差异》，以下为节目内容。

 主持人：欢迎来到《时空调查》。

 前不久，发生在广东的一起劳资诉讼引起了社会的广泛关注。在广东惠州一家著名的电池厂工作的146名女工，走上了法庭。这已经是她们在两年之内第三次走上法庭，要求赔偿自己的权利了。这些女工由于在工作当中受到职业损害，要求企业进行赔偿。但令人遗憾的是，其实早在2004年夏天，经过广东省职业疾病防治院的诊断，这家电池厂的177名员工就发现有害的金属镉严重的超标，有的甚至超标达到几十倍。很多女工出现了腰疼、骨疼、肾早衰的现象，而其中三名女工在2006年死亡，还有一名女工生下了浑身乌黑的孩子。但是历经两年多的谈判和诉讼，这些女工至今还没有讨到一个说法。

 这个事件可以说引起了社会广泛的关注，引发了人们对于企业社会责任感的大讨论。那么就在前不久，我们中央电视台北京大学经济研究院，民营经济研究院和《环球企业家》杂志和零点调查公司联合对中国企业家社会责任感进行了一个调查，一共有980家企业，以及3201名公众参与了问卷调查。总体上公众对于中国企业的社会责任感的评价怎么样呢?如果我们以百分制来打分的话，大家可以想象是多少分，70分，80分，还是60分?但是真正的结果，我们来看答案，56.2分。这是百分制的计算方法，也就是说在公众眼中，总体来讲社会企业的社会责任感是不及格的。为什么会出现这么低的分数?在公众眼中，一个企业所应该承担的是什么样的社会责任感呢?我们首先听听人们的说法。

 市民：我觉得一个是产品的质量，一个是对员工的责任，如果这两点做好了，其实也就是对社会负责任。

 市民：你要是做出一个非常优秀的产品，我觉得这无形当中就是对社会很大的贡献。

 市民：我觉得企业它的责任的话，它对内对国家，它是要盈利，同时的话，它只有纳税是最直接的体现。要纳税的话，包括我们基础设施，好多东西是来自于税收的。

 市民：我觉得就业是一个，解决社会就业问题是一个很重要的方面。

 市民：应该关注弱势群体，有一定的比例，比如必须有一定少数民族的雇员的比例，和一些残疾人的比例，在我看来可能更重要。

 市民：如果是像造纸这样的企业，那可能对环境的责任更大一些，一些化工产业或者怎么着。如果像一些，像这类企业，像银行这类的企业，就要看它对社会爱心企业，一些公益事业的资助怎么样了?

 主持人：应该说从人们的议论来看，在公众眼中企业所承担的社会责任是非常丰富的内容。那么就以企业内部来讲，比如他们生产合格的产品，积极纳税，同时安排员工就业，保障员工权利。那么，对外部来讲，捐款捐物，进行一些慈善事业等等。那么我们对这些所提的企业进行了一个分类排行。那么可以听听，在公众眼中企业要承担社会责任最重要是什么样的排序?我们来看看。

 在公众眼中首先排行第八是与其他厂商关系融洽。

 第七，向社会捐款捐物，其实这是我们看到最多的企业善举。

 第六，快速发展，保持盈利。

 第五，纳税的多少。

 第四，为弱势群体解决就业。

 第三，产品质量及售后服务。

 第二，员工福利以及工作环境。刚才我们讲的惠州女工受到职业损害，就是这个方面。

 第一，减少环境污染。

 确实，这里应该说，我们最近看到很多企业污染环境引起了很大的社会上的非议以及公众的不满。所以我们看在公众调查当中，大家把这个排名第一。那么，同样我们也关心，在企业眼中像这八项，他们如何排序呢?他们认为哪个最应该，最重要的社会责任感。我们来看看企业的排名，这个企业一共涉及到980家企业的问卷调查，最后的排序结果：

 第八，尽量减少环境污染。

 第七，纳税的多少。

 第六，与其他厂商的关系融洽。

 第五，为弱势群体解决就业。

 第四，产品质量及其售后服务。

 第三，员工福利以及工作环境。

 第二，向社会捐款捐物。

 第一，是快速发展，保持盈利。

 大家这么一看就知道，他们跟公众的排序不尽相同，我们把它们来对比看看，我们来看，非常有意思，我们看企业家眼中的社会责任排序第一的是快速发展，保持盈利。而在公众的眼中，这是排在第六。在公众的排序当中，尽量减少污染排名第一。而在企业问卷调查当中是排名第八。为什么公众的排序跟企业的排序会有这么的大差距呢?我想这里不存在谁是谁非，谁是对，谁是错的问题，是因为双方的视角不同，我们首先听听专家的说法。

 北京大学民营经济研究院常务副院长单忠东：企业家他把生产最好的产品，创作价值，当作他的最基本的责任，应该说是对的。为什么呢?你想作为一个企业，他如果不能生产好的产品，不能为消费者提供优质服务，当然他的基本社会责任就不能达到。我们的大众可能由于社会现象出现这种劣质的现象，员工也好，消费者利益也好，有那些不好的现象，所以就形成一种意识上的这种差别了。

 主持人：确实，就像专家所说的，其实因为公众和企业所处的位置不同，最后的排序就不同。比如拿企业来讲，他们是从企业来看社会，等于从企业来讲，如果不能保持发展，保持盈利的话，谈何员工盈利、谈何良好的产品质量、谈何交更多的税、谈何做更多的社会公益事业呢?所以企业把它排在第一位，这是作为企业来讲是应当的。那么对于公众来讲，他们是从社会角度看企业，从社会新闻、社会道德层面来判断一个企业是否有社会责任。他认为企业要赢利是正常的，是它本身有原始动力的，是天经地义的。但是有的企业看到很多负面新闻，比如说环境污染，包括员工的福利和环境受到的损害等等，所以他认为，这个应该排在最重要的方面。而恰恰这两方面，这两年企业暴露的问题比较多。那么到底是哪些现象引起了公众对企业社会责任感的信任呢?我们也进行了一些征集。下面这些现象就是我们征集公众提议排名最多的，我们首先来看劳动环境和生产安全，其中包括广东电池厂职工因职业病死亡，权益难保障这样的事件。还有矿难频繁发生这种现象。第二，涉及到食品安全和药品安全。其中涉及到的事件有，欣弗事件、红心鸡蛋事件、鸭蛋事件、多宝鱼事件。第三，产品质量和服务。这两年著名的实验就是像房子这种大额消费者存在着质量问题，而得不到有效的解决。第四，环境污染问题。最著名的就是去年松花江污染等等。

 其实我们也注意到企业和公众的排序问题当中，非常有意思的是在企业当中，他认为社会责任感，向社会捐款捐物，也就是说就是做慈善事业，排名第二。而在公众眼里却排名倒数第二，为什么会有这么大的差距呢?应该说捐款捐物是企业塑造社会责任感形象的一个最有效的手段，很多企业都这么来看，但是公众却排成倒数第二，我们来看看专家的解读。

 北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁：我们把企业的社会责任分成两个层面，第一个叫做法律层面；第二，道德层面。从法律层面讲应该是这样的，就是说它要提供合格的商品，最好是提供优势的产品，但绝不能是假冒伪劣的产品。有害的、有毒的就违背了法律责任这一面。再比如它必须保持环境的清洁，尽量来减少它的环境废水废气，最好是没有了，因为它要伤害到全体的周围人的利益。道义层面上呢，企业在力所能及的范围内来尽它的道德层面的责任，比如说帮助弱势群体，来增加更多的就业，来帮助这些失学的儿童，捐赠希望小学。还有其他，比如灾后的一些慈善捐助，这都是道德方面的。应该说，法律责任放在第一位。举个例子，假如一个生产假冒伪劣产品的企业，不管你捐了多少钱，你这个还是没有社会责任。

 主持人：我们从厉老