一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的 测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．2007年7月18日17点，泉城济南突降暴雨延时三个多小时。据媒体报道，这次降水从18 日17时开始，到20时30分前后减弱，济南市区1小时最大降水量达151毫米，2小时最大降水量达167.5毫米，3小时最大降水量达180毫米，这些均是有气象记录以来的历史最大值。后来陆续得知暴雨造成了25人死亡，多人失踪和受伤。

 这次暴雨造成的直接经济损失达12.3亿元，其中，银座购物广场损失尤为惨重。事后，银座购 物广场总经理张西慈回忆了受灾全过程：“7月18日17时，雨开始下，护城河的水迅速上升。18时15分，河水突破河堤开始涌进商场。我们马上启动防汛预案，保安开始用沙袋堵住商场入口。最后水把沙袋冲进了商场，巨大的水压把玻璃都冲碎了，没办法，救人是第一要务，我们开始疏散人群。一切按照预案进行，先是停电，然后商场广播让大家疏散，信息中心发布抢救保留商品信息。只用了15分钟的时间，大约18点半的时候，水已经到了1.6米，所有经营设施和商品被淹。疏散现场有些乱，但大家都出来了，电站、信息中心、广播室是最后出来的三个部分。当晚，市政府征调了多台水泵在银座排水，19日上午又从淄博矿业集团和肥城矿业集团抽调了7台泵机。到19日下午，已有30多台水泵同时作业。用了两天两夜，6万立方米的水才被抽干。”

 在已掌握的死者遇难原因中，以溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡为主要原因。除 建筑物倒塌致死外，此次灾害中，被困在车中也成为暴雨中乘客死亡的一大“杀手”。市政设施严重老化，一旦有暴雨来临，就很容易发生大面积的停水、停电以及内涝积水，进而加大灾害损失。

 济南城市水灾并非个案。在此之前，7月7日至8日，南京市遭受特大暴雨袭击，市中心地区降雨超过258毫米，成为2007年度第一场灾害性特大暴雨，降雨强度重现期超过千年。市区的很多楼房都浸泡在水中，居民甚至自购皮艇出行。

 7月17日凌晨，一场突如其来的大暴雨袭击了山城重庆，这场刷新了重庆有气象记录以来历史记录的大雨，被称为“115年”一遇的特大暴雨。渣滓洞、白公馆遭受局部冲垮和大范围倒塌的巨大威胁。

 2．早在2004年，国内几个大城市就分别出现了由于暴雨骤降而引发的灾情。

 2004年7月10日，北京突降暴雨。在四个小时之内，北京降水量达到90毫米，导致了几百辆公交车被淹；由于城市积水造成了交通拥堵，平均拥堵的时间达到了5个小时。

 专家给出的诊断结果是，这是城市的“脑梗塞”或是“肠梗阻”，就像人生病了一样，不通则痛，而城市的各种网络就像人体的神经网络，互相协作又密不可分，最后形成一个有机的整体。暴雨的背后，是天气预警、市政排水系统、交通指挥系统、救援抢险系统的各自为政。

 当一个城市的规划没有以人们的方便为准则，又不是经济效率最大化时，美好的主观愿望就只能停留在口号上。

 从这场暴雨，人们得出了一个教训，那就是政府、企业、公众间的信息沟通和交互在大部分环节都是脱节的。首先是气象部门的气象信息在传递过程中被层层削弱；其次是气象预警信息没有有效地覆盖到公众。

 现代城市的应急系统存在很大的问题，各个行业因为条块分割而导致力量分散，无合力可言。110、119、122等多个号码台的存在，使人们在危急关头求助时，还需要首先想一想自己所处的状况和应该拨什么号码，政府之间的资源不能在一个平台上充分共享，往往导致灾害被人为地扩大。

 一场暴雨就能够让一个大型的现代化都市陷入瘫痪，暴雨成灾正在拷问着中国的城市建设。

 3．截至2007年8月27日，全国因洪涝灾害造成的死亡人数1138人，失踪210人。在1138名死亡人员中，因为山洪灾害造成的死亡人数是469人，占41%；滑坡和泥石流造成409人死亡，占36%。

 截至2007年8月21日，全国农作物洪涝受灾1.45亿亩、成灾7975万亩，受灾人口1.39亿人，倒塌房屋88.3万间，直接经济损失759亿元，其中水利工程损失130亿元。全国耕地受旱面积8853万亩，作物受旱面积7646万亩，有657万人、515万头大牲畜因干旱发生I临时性饮水困难。

 据介绍，今年中国气候异常，盛夏西北太平洋副热带高压持续偏西偏强，台风登陆前期明显偏少偏晚，后期明显增多，强度偏强，淮河、长江上游、珠江上游、汉江等流域降雨明显偏多，江南、华南、东北降雨明显偏少，短历时强降雨、雷电等极端灾害性天气事件频发。淮河流域发生了建国以来仅次于1954年的流域性大洪水，一些中小河流发生了超历史记录的特大洪水，山洪灾害频繁发生，而部分地区则发生特大干旱。

 除了自然灾害之外，我国突发性事件和生产安全事件、食品卫生安全事件也比较多发。如2007年备受关注的太湖蓝藻爆发事件。从2007年5月29日晚开始，江苏省无锡市的自来水开始出现变味发臭等现象，市民生活用水受到影响。据了解，无锡市区的自来水取自太湖，而近来由于工业和生活污水大量排人太湖，导致太湖无锡段“蓝藻”大规模爆发，污染了湖水。为了保证生活，市民开始抢购纯净水。由于供不应求，5月31日市场上出现了50块钱一桶纯净水的高价，这仍引起居民疯抢。由于缺乏应急机制，这场灾害对人们的生活造成了较大影响。

 4．有关研究成果表明，20世纪中期以来，伴随着TRANBBS城市化进程的不断加快，大中城市遭受灾害的损失越来越重。城市灾害应急管理，已成为许多国家抵御灾害的重中之重。

 例如，全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45%；全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。虽然城市灾害的威胁在不断加剧，但城市的灾害应急能力却十分脆弱。加强城市灾害应急管理能力建设，已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。目前，城市化进程聚集了财富，但也聚集了风险；一旦某系统因灾失灵，就容易导致城市大面积瘫痪，使灾害性打击在有限区域内造成巨大损失，进而对人民生命和国家财产构成严重威胁。我国城市发展已进入快速增长期，可以预想，城市遭受灾害潜在威胁的形势将十分严峻。

 目前，我国的社会主义经济建设已进入高速发展的新时期，社会也同时迈入“突发性公共事件的多发期”。据有关资料统计，2003年至2005年，我国每年因突发公共事件造成的直接经济损失就高达4500～6500亿元人民币，约占当年GDP总值的5%～6%；与此同时造成的人员伤亡数也较大。因此，加强突发公共事件应急管理工作是各级政府面临的重大课题。当前，科学编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划，是我国应急管理的一项十分关键和紧迫的任务。

 5．应急管理关系到每个人的利益，信息技术日益渗透到应急管理的方方面面。

 目前，我国的应急体系建设日益完善。

 在组织领导体系方面，各地区、各有关部门进一步加强应急管理组织体系建设。国家安全生产应急救援指挥中心正式成立。国务院应急管理办公室加强与有关专项机构的联动机制建设，充分发挥综合协调和运转枢纽作用。地方各级政府普遍加强应急管理机构建设，各省(区、市)政府均已成立应急管理领导机构和办事机构。大多数生产类型中央企业设立了应急管理工作机构。

 在应急准备方面，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万件，各省(区、市)、97．9%的市(地)和92.8%的县(市)均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。2006年全国共开展预案演练13.7万多次。与此同时，应急管理专家队伍建设不断加强，资金物资投入力度不断加大，应急商品信息数据库的重点联系企业已经有1000多家。

 此外，在预防预警方面，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预防预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。在应急处置方面，各地区、各有关部门应急能力进一步提高，各类突发公共事件均得到及时妥善的处置。

 但是，我国应急体系的建设还存在着诸多问题。民政部救灾救济司司长王振耀表示，中国的自然灾害应急体系已基本确立，各级政府抗灾救灾工作不存在责任的空白。但他同时承认，我国的应急体系也存在一些缺陷。

 2006年，在接受人民网的访谈时，他谈到：“我想缺陷恐怕还是有一些，从我们最近正在总结的情况来看，一个是应对极端性气候。极端超出了我们传统的经验。比如‘碧利斯’台风在资兴这个地区，局部地区降到600毫米的水，这是什么概念，24小时如果降雨50毫米就是暴雨，如果说一天降300、400、500、600毫米的雨水又是什么概念，你是没有办法形容的。”

 “在这样局部灾害面前，也就是局部相当复杂的灾害面前，我们觉得如何在最小的范围内应对这种极端性的气候还有不

根据材料5中的内容，用不超过150字的篇幅简述一下我国应急体系建设中存在的不足及原因。

根据材料中所反映的问题，以《如何加快应急体系建设》为题，写一篇不少于800字的文章。要求：语言简练，条理清晰，观点明确，可行性强。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的 测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．2007年7月18日17点，泉城济南突降暴雨延时三个多小时。据媒体报道，这次降水从18 日17时开始，到20时30分前后减弱，济南市区1小时最大降水量达151毫米，2小时最大降水量达167.5毫米，3小时最大降水量达180毫米，这些均是有气象记录以来的历史最大值。后来陆续得知暴雨造成了25人死亡，多人失踪和受伤。

 这次暴雨造成的直接经济损失达12.3亿元，其中，银座购物广场损失尤为惨重。事后，银座购 物广场总经理张西慈回忆了受灾全过程：“7月18日17时，雨开始下，护城河的水迅速上升。18时15分，河水突破河堤开始涌进商场。我们马上启动防汛预案，保安开始用沙袋堵住商场入口。最后水把沙袋冲进了商场，巨大的水压把玻璃都冲碎了，没办法，救人是第一要务，我们开始疏散人群。一切按照预案进行，先是停电，然后商场广播让大家疏散，信息中心发布抢救保留商品信息。只用了15分钟的时间，大约18点半的时候，水已经到了1.6米，所有经营设施和商品被淹。疏散现场有些乱，但大家都出来了，电站、信息中心、广播室是最后出来的三个部分。当晚，市政府征调了多台水泵在银座排水，19日上午又从淄博矿业集团和肥城矿业集团抽调了7台泵机。到19日下午，已有30多台水泵同时作业。用了两天两夜，6万立方米的水才被抽干。”

 在已掌握的死者遇难原因中，以溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡为主要原因。除 建筑物倒塌致死外，此次灾害中，被困在车中也成为暴雨中乘客死亡的一大“杀手”。市政设施严重老化，一旦有暴雨来临，就很容易发生大面积的停水、停电以及内涝积水，进而加大灾害损失。

 济南城市水灾并非个案。在此之前，7月7日至8日，南京市遭受特大暴雨袭击，市中心地区降雨超过258毫米，成为2007年度第一场灾害性特大暴雨，降雨强度重现期超过千年。市区的很多楼房都浸泡在水中，居民甚至自购皮艇出行。

 7月17日凌晨，一场突如其来的大暴雨袭击了山城重庆，这场刷新了重庆有气象记录以来历史记录的大雨，被称为“115年”一遇的特大暴雨。渣滓洞、白公馆遭受局部冲垮和大范围倒塌的巨大威胁。

 2．早在2004年，国内几个大城市就分别出现了由于暴雨骤降而引发的灾情。

 2004年7月10日，北京突降暴雨。在四个小时之内，北京降水量达到90毫米，导致了几百辆公交车被淹；由于城市积水造成了交通拥堵，平均拥堵的时间达到了5个小时。

 专家给出的诊断结果是，这是城市的“脑梗塞”或是“肠梗阻”，就像人生病了一样，不通则痛，而城市的各种网络就像人体的神经网络，互相协作又密不可分，最后形成一个有机的整体。暴雨的背后，是天气预警、市政排水系统、交通指挥系统、救援抢险系统的各自为政。

 当一个城市的规划没有以人们的方便为准则，又不是经济效率最大化时，美好的主观愿望就只能停留在口号上。

 从这场暴雨，人们得出了一个教训，那就是政府、企业、公众间的信息沟通和交互在大部分环节都是脱节的。首先是气象部门的气象信息在传递过程中被层层削弱；其次是气象预警信息没有有效地覆盖到公众。

 现代城市的应急系统存在很大的问题，各个行业因为条块分割而导致力量分散，无合力可言。110、119、122等多个号码台的存在，使人们在危急关头求助时，还需要首先想一想自己所处的状况和应该拨什么号码，政府之间的资源不能在一个平台上充分共享，往往导致灾害被人为地扩大。

 一场暴雨就能够让一个大型的现代化都市陷入瘫痪，暴雨成灾正在拷问着中国的城市建设。

 3．截至2007年8月27日，全国因洪涝灾害造成的死亡人数1138人，失踪210人。在1138名死亡人员中，因为山洪灾害造成的死亡人数是469人，占41%；滑坡和泥石流造成409人死亡，占36%。

 截至2007年8月21日，全国农作物洪涝受灾1.45亿亩、成灾7975万亩，受灾人口1.39亿人，倒塌房屋88.3万间，直接经济损失759亿元，其中水利工程损失130亿元。全国耕地受旱面积8853万亩，作物受旱面积7646万亩，有657万人、515万头大牲畜因干旱发生I临时性饮水困难。

 据介绍，今年中国气候异常，盛夏西北太平洋副热带高压持续偏西偏强，台风登陆前期明显偏少偏晚，后期明显增多，强度偏强，淮河、长江上游、珠江上游、汉江等流域降雨明显偏多，江南、华南、东北降雨明显偏少，短历时强降雨、雷电等极端灾害性天气事件频发。淮河流域发生了建国以来仅次于1954年的流域性大洪水，一些中小河流发生了超历史记录的特大洪水，山洪灾害频繁发生，而部分地区则发生特大干旱。

 除了自然灾害之外，我国突发性事件和生产安全事件、食品卫生安全事件也比较多发。如2007年备受关注的太湖蓝藻爆发事件。从2007年5月29日晚开始，江苏省无锡市的自来水开始出现变味发臭等现象，市民生活用水受到影响。据了解，无锡市区的自来水取自太湖，而近来由于工业和生活污水大量排人太湖，导致太湖无锡段“蓝藻”大规模爆发，污染了湖水。为了保证生活，市民开始抢购纯净水。由于供不应求，5月31日市场上出现了50块钱一桶纯净水的高价，这仍引起居民疯抢。由于缺乏应急机制，这场灾害对人们的生活造成了较大影响。

 4．有关研究成果表明，20世纪中期以来，伴随着TRANBBS城市化进程的不断加快，大中城市遭受灾害的损失越来越重。城市灾害应急管理，已成为许多国家抵御灾害的重中之重。

 例如，全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45%；全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。虽然城市灾害的威胁在不断加剧，但城市的灾害应急能力却十分脆弱。加强城市灾害应急管理能力建设，已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。目前，城市化进程聚集了财富，但也聚集了风险；一旦某系统因灾失灵，就容易导致城市大面积瘫痪，使灾害性打击在有限区域内造成巨大损失，进而对人民生命和国家财产构成严重威胁。我国城市发展已进入快速增长期，可以预想，城市遭受灾害潜在威胁的形势将十分严峻。

 目前，我国的社会主义经济建设已进入高速发展的新时期，社会也同时迈入“突发性公共事件的多发期”。据有关资料统计，2003年至2005年，我国每年因突发公共事件造成的直接经济损失就高达4500～6500亿元人民币，约占当年GDP总值的5%～6%；与此同时造成的人员伤亡数也较大。因此，加强突发公共事件应急管理工作是各级政府面临的重大课题。当前，科学编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划，是我国应急管理的一项十分关键和紧迫的任务。

 5．应急管理关系到每个人的利益，信息技术日益渗透到应急管理的方方面面。

 目前，我国的应急体系建设日益完善。

 在组织领导体系方面，各地区、各有关部门进一步加强应急管理组织体系建设。国家安全生产应急救援指挥中心正式成立。国务院应急管理办公室加强与有关专项机构的联动机制建设，充分发挥综合协调和运转枢纽作用。地方各级政府普遍加强应急管理机构建设，各省(区、市)政府均已成立应急管理领导机构和办事机构。大多数生产类型中央企业设立了应急管理工作机构。

 在应急准备方面，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万件，各省(区、市)、97．9%的市(地)和92.8%的县(市)均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。2006年全国共开展预案演练13.7万多次。与此同时，应急管理专家队伍建设不断加强，资金物资投入力度不断加大，应急商品信息数据库的重点联系企业已经有1000多家。

 此外，在预防预警方面，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预防预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。在应急处置方面，各地区、各有关部门应急能力进一步提高，各类突发公共事件均得到及时妥善的处置。

 但是，我国应急体系的建设还存在着诸多问题。民政部救灾救济司司长王振耀表示，中国的自然灾害应急体系已基本确立，各级政府抗灾救灾工作不存在责任的空白。但他同时承认，我国的应急体系也存在一些缺陷。

 2006年，在接受人民网的访谈时，他谈到：“我想缺陷恐怕还是有一些，从我们最近正在总结的情况来看，一个是应对极端性气候。极端超出了我们传统的经验。比如‘碧利斯’台风在资兴这个地区，局部地区降到600毫米的水，这是什么概念，24小时如果降雨50毫米就是暴雨，如果说一天降300、400、500、600毫米的雨水又是什么概念，你是没有办法形容的。”

 “在这样局部灾害面前，也就是局部相当复杂的灾害面前，我们觉得如何在最小的范围内应对这种极端性的气候还有不