就给定的材料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，白拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

就给定的材料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，白拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

一、注意事项

 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申沦要求”依次作答。

二、给定资料

 1．根据有关调查结果显示：到2004年年底，农村饮水不安全总人口为3.23亿人，占农村人口的34%。其中各类水质不安全的有2.27亿人，水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9600万人。2.27亿水质不安全人口中，饮用水氟砷含量超标的有5370万人，饮用苦咸水的有3850万人，地表或地下饮用水源被严重污染的9080万人，饮用水中铁锰等超标的有4410万人。

 2．有“九山半水半分田”之称的磐安，是浙江省钱塘江、灵江、瓯江、曹娥江等四条水系的发源地，人口20.5万，2005年农民年人均纯收入3589元，低于全省平均水平，属浙江省欠发达地区。

 由于磐安特殊的地理位置，山区农民饮用水矛盾一直比较突出，据调查，至2005年，全县17.9万农村人口中，饮用水不安全人数达14.27万人，占79.6%，饮用水工程设施良好或较好的仅占25%。磐安山区村庄布局分散，绝大部分农村只能实行单村供水。

 目前磐安农村饮用水工程基本上是上个世纪八、九十年代集体修建的，重建轻管现象严重，95%以上的村庄不收水费，既没有安装水表也没有专职管理人员，长期吃“大锅水”。同时，经过这十几年运行，供水设施老化，管网破损，跑冒滴漏比比皆是，山区村庄普遍陷于“年年修、年年破、年年没水喝”的恶性循环。

 3．2007年8月6日，广东省1二商局公布食用油、饮料、饮用水质量抽查情况，食用油合格率只有四成，饮用水合格率更是只有三成多。

 在饮用水方面，此次共抽查了180批次桶装饮用水，只有65批次合格，合格率仅为36.1%。即使剔除纯标签和净含量不合格的4批次，其内在质量合格率也只有38.3%。省工商局认为，今年流通领域饮用水质量状况较差，原因有二：一是抽查主要集中在粤西、粤北和部分珠三角地区；二是本次抽查重点针对中小品牌，涉及大品牌不多。

 抽查发现饮用水的主要问题是微生物指标超标较突出，其中仅菌落总数超标的就有108批次，比去年、前年都有所增加。抽查还发现部分饮用水的理化指标超标，如抽查矿泉水的偏硅酸含量时发现，有3批次产品实测其偏硅酸含量远低于标准要求，甚至接近0。

 4．目前，义乌居民生活用水价格每立方米2.6元，丁业用水每立方米4.4元，而特种行业的水价每立方米达6.6元，这在浙江县级市中也是很高的。价格杠杆，正是义乌市政府推行节水的有效措施之一，此外，政府还专门拿出2000万元资金补贴每户家庭使用节水器具。

 自从成为国家建设节水型社会试点城市之后，义乌委托河海大学编制了《义乌市建设节水型社会专项规划》，目前此规划已通过水利部审查，预计今年年底将正式公布。目前，一批重大节水工程已经付诸实施。义乌农业六大灌区渠道漏损修复工程、推广节水灌溉新技术、城乡管网改造工程等都已启动，华川造纸公司的节水改造和污水处理工程已经完成，投资近1亿元的节水工程，让这家原来的“用水大户”水资源重复利用率达80%，正在调试中的污水处理厂也能使30%的污水回用。

 下一步，义乌还将实施“分质供水”。据介绍，分质供水就是根据不同用水需求提供不同质量的水，比如居民生活用水就提供水质要求更高的，而一些对水质要求不高也不影响生产的企业则提供从义乌江中抽取的经过简单处理后的水。据悉，该项目可行性研究报告已经完成。

 5．由于自然地理环境因素，西部地区农村受高氟水、高砷水和苦咸水之害的人口面积很大。

 近期，云南省农村人口饮用水源现状取样检测、分析结果显示：云南省农村饮用水不安全人口为1513万余人，占农村总人口的42%。

 其中，氟超标153.11万人，砷超标25.11万人，饮用苦咸水人口25.64万人，直接饮用四类及超四类地表水的有238.05万人，其他饮水水质超标(包括铁、锰等严重超标)的有110.95万人，水源保证率不达标人口数207.48万人，还有水量和方便程度不达标的360多万人口。在其他西部省区，也面临同样严峻的问题。

 6．我国是世界上污水排放量最大、污水排放增加速度最快的国家之一，因此造成水源水质污染日趋严重。近几年我国各种废水及主要污染物的排放量处于逐渐增加的趋势。国家环境监测网七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅲ类以下的劣质断面比例占到59%，且主要以致癌物等各种有机污染为主。

 中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所副所长白雪涛研究员对自来水中可能存在的污染物的危害进行了分析：这些化合物污染水体后不但会使水的感官性状恶化，产生异嗅和异味；还可引起人体慢性中毒，破坏骨髓造血功能，导致肝、肾损伤，损害神经系统、免疫系统，甚至致癌、致畸、致突变。

 7．我国现行的《生活饮用水卫生标准》是1985年颁布的，作为城市饮用水的国家强制性标准，这一标准施行迄今已有21个年头，这20年中我国水环境也已发生了翻天覆地的变化，但这一标准却从未修订过。

 已经70余岁高龄的水处理专家清华大学水质科学与工程研究所王占生教授说，在当时的历史条件下，这一标准对保护人民健康、促进我国城镇供水事业的发展，发挥了重要作用。但是，面对日益严峻的水污染形势，这一标准已经明显滞后。

 王占生说，我国现行的《生活饮用水卫生标准》当初是由卫生部颁布，并作为国家强制性标准使用的。由于制订的时间比较早，这一标准对我国生活饮用水水质的检测项目只有35项，其中有机物两项，农药两项。

 据了解，为了保证民众饮水健康，美国国家环保署2001年颁布的美国饮用水标准项目已达107项，其中有机物29项，农药24项，饮用水中铅、四氯化碳等一批指标都重新修订，指标值都很严格。世界卫生组织1998年发布的饮用水标准项目，因考虑到各国国情不完全相同，检测指标达到132项，其中有机物28项，农药37项，这一标准目前又已在酝酿修改中。与之相比，我国饮用水卫生标准35项的检测指标，明显落后很远。

 8．据悉，各地工商行政管理部门承担着国家多项整顿和规范市场经济秩序的专项行动任务，整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动就是其中的一项。2003年以来，工商行政管理部门认真贯彻中国政府关于加强环境保护工作的部署和要求，与有关部门密切配合，重点对淮河、太湖流域的江苏、浙江、安徽以及内蒙、山西、重庆等地区的违法排污企业进行了整治；参加组织了对四川、陕西、辽宁、黑龙江等地的联合督查。截至2005年底，工商行政管理部门在环境整治行动中，共检查22万多家企业，依法查处1.5万多家违法排污企业，在整治违法排污保护环境工作中发挥了积极的作用。

 9．据有关部门对全国13.46万公里河流和322座水库进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染。全国七大水系412个监测断面中，劣V类的水占27.9%，即近1/3用于农业灌溉的水都不合格，90%的城市地下水已经被污染。在部分地区和流域，水污染已经明显呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势。

 当前中国水污染事故频发和相关产业企业布局不合理有关。以石油、石化企业为例，中国2万多家石化企业大部分设在水边，其中2000家在饮水源地和人口稠密地区。他指出，这主要因为过去布局和设厂时，对环保因素和当地承载能力考虑不够。

 国家环保总局副局长潘岳说，这些年来水污染事件的接连发生，除生产事故原因外，也有企业违法超标准排放污水的原因，而根源在于有的地方政府对环保工作不重视，甚至纵容包庇企业违法排污行为。中国社科院法学研究所教授、中国环境资源法研究会副秘书长常纪文认为，现行的环境立法和执法方面存在缺陷和不足，这是环境污染事件频发而责任人却很少得到相应惩罚的重要原因。

 10．浙江省诸暨枫桥镇先进村创业自然村的饮用水库正在加紧建设。2006年镇里投资300万元在该村新建一座水库，到年底，水库就能竣丁投入使用．足够全村人饮用。近两年来，枫桥镇共投入1345万元实施饮用水改造，全镇1.1万人因此受益，再也不用为饮水问题犯愁了。

 枫桥镇地处半山区，由于水资源缺乏，加上水污染严重和连年干旱，全镇约有三分之一农民饮用水较为困难。为此，枫桥镇党委、政府在调查摸底的基础上，采取“因地制宜、分类规划、分步实施”的改造方案，对山区集体经济相对薄弱的村，把有限的项目资金用于新建、扩建水库，增加水源；对湖区且自来水能供到的地方，通过管网改造，增加供水能力。2005年，镇政府配合水务集团把原枫桥水厂与征天水厂合二为一，扩展了供水范围。该镇同步实施“千库保安”丁程与饮用水工程，在市政府补助50%的基础上，对投入50万元以上的饮水改造项目再补助25%。

 11．因为缺水．尤其是缺少达标的饮用水，宁波市不得不动用运水车，将乡村河道里的水运进城里的各个企业；舟山市不得不花巨资搞海水淡化；浙江省的部分村镇不得不集体迁徙。

 水资源的紧缺及地表水的被污染，

为了节约用水，不少地方政府积极探索农村饮用水权改革，假如你是一位新录用的公务员，提出你对农村饮用水产权与经营权制度改革措施，字数不超过500字。