结合给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

用不超过300字的篇幅，结合给定资料概述出政府履行职能时存在的问题。

结合给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

一、注意事项

 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

二、给定资料

 1．据报道，王府井大街有关管理部门对王府井沿街商业单位经营状况作了调查，共调查了200多家企业的经营状况，结果发现，从企业人均利润看，出现负利的1999年占到33.8%，年人均创利在1万元以下(包括负利)的企业比例高达74.7%，今年一、二月，王府井大街被调查的企业有70%人均月创利不足1000元，而好友商场南公厕现每月的利润在1万元以上，全部职工为10人，人均月创利超过1000元，人均年创利超过万元。也就是说，在王府井30%的“效益佳”企业中，这家公共厕所已榜上有名。

 目前王府井的客流量平日约25万人，周末30万人，“五一”等节日高峰约90万人，王府井现有公厕加商场内厕所总面积约1200平方米，低峰时合千人4.8平方米，最高峰时合千人1.33平方米，远远满足不了顾客的需求。因此，在王府井这条不缺商店、相对却缺厕所的大街上，投资盖厕所算是选中了“好行当”，错位经营错得“正好”。

 不论上王府井还是上别的地方，找不着厕所是许多人共有的感觉。有关专家指出，这是因为迄今为止我们国家大街上的公厕建设，无论是在地理位置上还是在标识上都没有一个统一规划。在国外通常在地铁出口或一些固定设施附近相应会建有公厕，厕所与厕所的间隔距离也有一定的“准儿”，这样顾客在行走一定的距离后，看到相应的设施，就会知道附近一定有厕所。

 而据有关人士介绍，目前北京的厕所是“见缝插针式”的，有块小地就盖个厕所，厕所挨着谁“没谱”；厕所的样子和颜色也五花八门，找厕所就是“练眼力”。在王府井大街上，凡胡同里有厕所的胡同口都设了明显标志，但倘若没走到这胡同，顾客怎么也不会知道这胡同里还有个厕所。

 要论“地均厕所面积”，王府井大街的厕所数量并不算少，即在总长810米的步行街上共有5家公厕，厕间距离低于北京市城市公共设施建设规定的300米标准；但若论“人均厕位面积”，则远远不能满足日均25万人、节假日最高峰达90万人的客流的“方便”需求。此外，王府井大街的公厕设置还存在着一个与其他地方的公厕相同的问题：因标识不醒目、不统一，以及位置、相对距离没有一定的“准儿”，使得行人往往“憋了尿找不着厕所”。这就从另一个方面给行人的“方便”需求增加了许多不方便。

 2．2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，5人死亡。据了解，爆炸当天下午从101厂内就有污水排至松花江内，第二天早晨就可以看到有大量的死鱼漂浮在江面上。22日记者来到排污口下游处仍可以看到一些重2.5公斤左右的死鱼在岸边，还有大量的死鱼被冲到下游去了。

 21日哈尔滨市政府发布公告，为保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水。停水时间自22日中午 12时起，时间为4天(恢复供水时间另行公告)。

 知情人士表示，有关部门怀疑吉林化工厂爆炸造成松花江部分江段污染，由于哈尔滨市位于松花江下游，因此为保证安全，停止供水属正常情况。

 对于吉林石化爆炸污染松花江水源的说法，吉林省委宣传部表示目前还没有听说这个情况。吉林市市委宣传处一位人士更是表示，由于哈尔滨处于松花江下游，哈尔滨多年来一直抓住水指标的问题，作水污染的文章，这次停水是否因为吉林石化爆炸所导致还不好说。自11月14日下午开始，吉林市松花江江北在恢复供水后一直保持正常。

 吉林石化方面人士强调，爆炸产生的是二氧化碳和水，绝对不会污染到水源，而吉林石化也有自己的污水处理厂，不合格的污水是不会排放到松花江的。

 事后国家环保总局有关人士在回答记者提问时说：“这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂，这次污染事故的责任是非常明确的，应该由吉化公司双苯厂负责。”在吉化公司刚刚发生爆炸时，事故责任是该公司的。但是，在爆炸所引起的严重后果危及当地和其他地区的居民健康、有关职能部门却没有及时通报、最终形成重大公共安全事件这一点上，其责任就转移到了地方政府。

 3．2006年8月4日，就广州市荔湾区一名中学生的高额择校费问题，省政协委员孟浩前往广州市教育局了解情况。在出示了委员证和介绍信并说明来意后，前台接待的工作人员表示，留下材料就可以走人了，她会把东西转交给相关领导。孟浩表示情况紧急，希望能尽快上楼面见局领导。这一要求遭到了此名工作人员的拒绝。

 在僵持了半小时后，该局办公室一名姓陈的副主任下楼接待了孟浩，她说：“如果以政协委员的名义来，就应该拿一份公函来。”并以领导不在为由拒绝孟浩上楼。孟浩试图说服她未果，于是决定自己上楼找领导面谈，此名副主任顿时脸色大变：“你不能这样，如果硬闯机关大楼，我就要打110报警了!”在这名副主任的阻拦下，孟浩只好无奈地在门口等待。

 就省政协委员求见市教育局领导被拒一事，记者采访了省人大代表、省直政风行风评议团副团长朱列玉。他认为，人民政治协商制度是国家的根本制度之一，政协委员就群众关心的问题前往政府部门了解情况，这是其基本职责。按依法行政、执政为民的原则，相关部门应该予以积极配合。打110这种做法从根本上就是错误的，因为公安部门处理的是治安事件，比如到机关闹事、打砸抢之类的行为。孟浩委员出示了委员证，是在依法履行其职责。

 4．为了解政府职能部门“窗口”服务实施执行情况，继2002年9月进行的行政“窗口”服务公众满意度调查，广州社情民意研究中心于前段时间开展追踪调查。调查结果显示市民对广州市建委的满意率最高，但市民对市国土资源和房屋管理局、市规划局及广州海关的满意率最低，“门难进、脸难看、话难听、事难办”四难现象仍是市民投诉重点。

 调查发现，尽管“门难进、脸难看、话难听、事难办”四难现象较去年有大幅下降，但相对来说仍是受访者反映突出的问题。受访者对个别“窗口”要请吃、索拿现象的意见比较集中。受访者最希望行政“窗口”能够继续改善工作流程和程序，减少审批环节，进一步提高工作效率。

 另外，不少办事人员对“窗口”采用电脑叫号机表示称许，对尚未采用的行政“窗口”也建议采用。办事人员希望能够进一步简化办事程序，缩短办事时间，例如缩短审批的工作日，采取轮流学习或弹性学习，增加窗口的开放时间；通过简化工作程序使效率能够得到进一步的提高。

 有超过30%的受访办事人员反映目前行政“窗口”不同程度存在“四难”现象。同去年42.5%的办事人员反映“四难”现象相比，尽管比例有较大幅度的下降，但仍然比较突出。而各个具体“窗口”反映出来的“四难”现象不尽相同。从受访者的反映看，广州海关、市国土资源和房屋管理局、市规划局“窗口”的“四难”现象较为突出，不同程度存在的比例均超过五成。

 另外，受访办事人员反映有的“窗口”不同程度存在不正之风现象的比例较高，主要集中在接受办事人员宴请，接受办事人员组织的旅游、娱乐，接受办事人员所送的礼品、有价证券，向办事人员或所辖企业提出不合理要求等。

 5．从外省大学中文系毕业的小徐，两年前来到北京，进了一家与中医药相关的单位。“当时就是为了一个户口，其实对那个工作一点都不喜欢。”小徐称，当时虽然不知道户口有什么好处，“但作为稀缺资源，有一个肯定比没有好。”

 后来与北京结识的一帮朋友交流时，小徐发现自己的确比朋友们少了很多麻烦。“有一个同事，因为没有北京户口，也没有办暂住证，就被公安局找过去一次。”

 “没户口的人没有月票，如果存折丢了，虽然可以挂失，却必须由北京居民陪同并出示身份证，才能将里面的钱取出；没户口的人还不能买经济适用房；孩子户口更是个大问题，上学需要大笔赞助费——”小徐一口气列出没有北京户口的烦恼，认为自己有个北京户口还是很幸运的。

 北京市政协委员周萍萍称，我国特有的户籍制度不是放开的问题，而是到了非改不可的时刻了。户口的作用是没有本地户口的人才能感受到的。北京有大量没有本地户口的人，他们每月所缴纳的个人所得税一分不少，但为什么无法享受本应享受的福利?

 周萍萍同时提出，现行的户籍制度已经成为人才资源配置市场化的很大障碍。据介绍，仅在北京就有300多万外地人工作生活，户籍人口与非户籍人口的比例已激增到约 1:3，但由于北京在户籍制度改革方面的相对滞后，特别是2008年奥运会即将召开，需要引进大批人才的情况下，户籍制度必然成为北京未来发展的桎梏。

 6．2005年9月卫生部统计信息中心披露：2003年，我国城乡居民两周患病率为 14.3%，比1993年增加了0.3%，但就诊率却从1993年的17%下降到13.4%；城乡居民两周患病未及时就诊的比例接近五成，达49%。在这些人中，有相当一部分是因为经济困难，其比例在城市和农村中分别为36%和39%。近四成病人因医疗费高涨未就诊的事实，表明目前推行的医疗体制改革并未成功。

 记者在一家医院对住院的病人进行了随机采访，结果发现，目前的医疗保障处于僧多粥少、口多食寡的状态。仅有小部分