针对我国目前食品药品市场上出现的情况，你认为国家应当如何监管。请写一篇策论文，谈谈你的见解。字数在1200字以内。

针对我国目前食品药品市场上出现的情况，你认为国家应当如何监管。请写一篇策论文，谈谈你的见解。字数在1200字以内。

根据材料5-11，简要分析出现食品药品安全问题的主要原因。字数在500字左右。

一、注意事项

 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

 2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．日前，云南省政府举行的2009年食品安全工作情况通报会披露，云南全省2009年度食品安全状况明显改善，未发生重大食品安全事故。

 据介绍，2009年度云南省各级政府以保证人民群众饮食安全为目标，着力提高食品的保障水平，采取领导挂帅、依法管理、专项整治、典型引路、加强宣传等措施，全面加强食品安全监管工作。

 在全省组织开展的8大类9个重点食品品种的调查与评价工作中，食品合格率达89.7%。省级监测蔬菜样品合格率达99%，监测生鲜乳品中未发现三聚氰胺，监测畜产品样品兽药合格率达99%，监测猪肉样品未发现“瘦肉精”。

 在对4920家各类食品生产加工企业进行抽查的6145个批次产品中，产品实物质量抽查批次合格率为79.25%，较上年同期提高8个百分点。对膨化油炸食品、白酒、蜜饯、酱腌菜、风味面制小食品等6类食品的抽样检验，大多数抽检合格率较往年都有所提高。

 2．在对食品生产经营的分层次管理问题上，不少公众认为，我国经济发展不平衡，小作坊和食品摊贩比较多，如果一律进行许可制管理，进行取缔的话，不符合我国的现实情况。立法过程吸收了这个意见，决定对小作坊和食品摊贩进行分层次管理。具体的管理办法授权地方人大，根据本地的实际情况制定地方性法规进行管理。

 全国人大常委会法工委副主任信春鹰对此认为:食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要使命之一。现在通过的食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定。在他看来，这些规定是很完善的。首先，卫生行政部门承担综合协调职责，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食品药品部门负责餐饮服务环节的监管。

 有法律专家认为，在目前食品安全事件频发的背景下，应从立法和执法层面，加大打击，对故意、恶意违法的企业和行为人，从严从重处理，危害严重的应依法追究刑事责任，提高其违法成本，震慑犯罪分子。

 3．近日，“老边饺子”和“东来顺”两家老字号餐馆被称使用劣质一次性餐盒，消费者将两家餐馆诉至法院要求赔偿。2010年5月10日，此案在北京市海淀法院复兴路法庭开庭审理。据悉，该案是《食品安全法》实施后首例涉及食品包装的消费维权案。

 原告北京凯发环保技术咨询中心诉称，2010年3月3日，原告单位员工邢某在被告北京老边饺子馆处用餐并另行购买餐盒30个用于分装其他员工午餐。该批餐盒被送往北京市理化分析测试中心检测后，得知蒸发残渣严重超标，对人体具有极大危害。原告诉至法院，请求判令被告赔偿原告购买、检测餐盒及取证等费用共计人民币3342元。

 国际食品包装协会秘书长董金狮表示，如果使用劣质一次性餐盒再装进油性食物，餐盒中溶出的残渣量将更大，相当于多吃了“一道有毒的菜”。目前，我国每年一次性餐盒的需求约为150亿只，90%以上为塑料餐盒。但部分生产企业为降低生产成本，使用有害物质，按照目前塑料原料每吨成本1万元、每只餐盒重量15克计算，每个低于0.15元的餐盒就一定添加了废塑料和工业填充料，质量肯定不合格。

 4．齐二药、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大连狂犬病疫苗……近年来，药品安全事件此起彼伏，不绝于耳。2009年刚刚过去两个月，就有糖脂宁胶囊、双黄连注射液等3起事件接连发生。沉重的生命代价刺痛着人们的神经，药品安全因此成为社会关注的热点话题。药害事件为何屡禁屡发?百姓如何吃上“放心药”?记者邀请了卫生部全国合理用药监测网专家孙忠实教授给予解析。

 记者:有人说，现在比看病难、看病贵问题更牵动人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被骗和不安全。

 孙忠实:如今，人们生病怕吃假药用假器械，怕药品不良反应，怕小病治成大病，药品安全是人命关天的大事，药品从研发生产到患者服用过程中，任何一个环节出现问题，安全链条都会断裂。

 记者:透视近几年发生的重大药品安全事件，您认为目前药品安全问题的症结何在?

 孙忠实:分析近几年的药害事件，根源有三:一是不法企业受利益驱动，违规生产；二是政府部门监管不力，尤其在某些“地标”药品转“国标”时标准偏低，把关不严；三是医院和药店购销药品把关不严。首先，个别企业违规操作，在药品安全链的生产环节就埋下“炸弹”。“欣弗”生产企业擅自降低消毒时间和温度，增加消毒柜载量，成本降低了，却使9名患者付出生命；“甲氨蝶呤”事件中，制药人员将硫酸长春新碱尾液混于“甲氨蝶呤”，致使药品污染，导致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困难。

 记者:“违规生产”是几起重大药品安全事件的引信，它的背后透露出什么?

 孙忠实:一是部分企业诚信意识和守法意识淡薄；二是国内药企规模化、产业化、集约化程度依然不高，为占据市场份额彼此恶性竞争。目前，我国5600多家药厂生产的1万多种药品中，仿制药占90%，处于药品市场的中端和低端，它们的竞争武器是价格低廉。低价竞争迫使药品生产企业最大限度压低生产成本，争取利润空间。近年来，一方面各种原材料涨价，制药成本不断上升；另一方面国家多次药品降价，也使药厂利润不断缩水。于是，为降低生产成本，一些企业缩减该有的操作程序，甚至偷工减料，有效成分低限投料，辅料也用最便宜的。而药品是特殊商品，生产企业1%的疏忽，就可能对生命健康带来100%的隐患。

 记者:屡禁不止的虚假广告也成为违法“中成药”等假药、劣药流传的助推器。

 孙忠实:虚假医疗广告是久治难愈的顽疾，药品广告牵涉多个部门，工商部门担负广告的审批与监测，药监部门负责内容审核，媒体承接广告发布。多头管理存在脱节现象，给虚假广告以可乘之机。包括虚假广告在内的制假售假活动的程度与经济发展阶段密切相关，我国还将经过一定阶段，制假售假规模才会显著缩小。但是，政府加大打假力度对于抑制制假售假违法犯罪作用明显。在美国，上市企业作假、散布虚假信息，往往要被索赔几十亿美元。我国除应加大打假力度外，还应注重发挥舆论监督、群众监督等方面的作用。

 记者:针对“糖脂宁胶囊”假药事件，不少医生通过网络等媒体揭露，在中成药里添加西药是行业“潜规则”。

 孙忠实:中药里添加西药，一种情况是国家批准的，如许多抗感冒中成药、个别降糖中成药；另一种情况是违法添加。从整体看，尚未达到行业“潜规则”的程度。中药一般药效平稳、起效较慢，按照国家药品标准生产，各厂家的药品效果差异不大。为抢占市场，一些企业或个人往中药里违法添加化学成分，以使药品有立竿见影的效果。中药的成分复杂，与西药联合使用可能会发生相互作用，给用药安全带来危害。因此，凡是宣称“立即起效”的中成药，消费者都要提高警惕。

 5．“黄瓜没有黄瓜味儿、番茄没有番茄味儿。”这是驻豫全国政协委员、河南省食管癌重点开放实验室主任王立东对现在基因食品的形象总结。他同时表示，这还不算严重，最严重的是“红心”鸭蛋问题、多宝鱼药物残留超标等问题，“这哪里是食物，明明是毒药嘛!”王立东认为，小作坊泛滥、不容易监督是问题食品出现的主要原因，例如“红心”鸭蛋，就是从小作坊里出来的。全国人大代表、郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民说，我国不足10人的小企业、小作坊占食品生产加工企业的七成以上，其食品质量很难保证；食品流通环节经营秩序还不够规范，缺少必要的安全检测和控制措施。陈泽民建议，国家发改委应出台一些强制性食品产业政策，关停一些规模小、工艺落后、难以保证质量的食品生产加工企业。另外，应由纪委、纠风办等多部门联合治理食品广告虚假问题，进一步规范食品药品市场秩序。

 全国食品监管系统组建时间短，基础设施和技术装备资金投入不足，监管方法仍然沿袭传统的现场检查、抽样检验，与数字化监管效果的差距较大。这些都直接影响了食品监管工作的开展。全国人大代表、新乡医学院教授和瑞芝也认为，食品监管系统是重新组建的系统，多数省、市、县没有办公场所，基础设施差，直接影响了食品药品监管工作的开展。针对上述问题，陈泽民、和瑞芝均建议:国家应进一步加大对食品药品监管系统的投入，加大基础设施和技术装备投入，提高监管的科技含量和技术水平，确保食品安全、高效监管。

 福建厦门市质量技监局针对食品小作坊数量大、问题多、执法难度大的情况，派人深入问题食品小作坊企业“把脉会诊”，想企业之所想，努力帮助企业找差距寻不足，帮助他们解决实际困难。该局执法人员调查了米粉、豆腐、豆奶等专项整治工作中重点行业的状况后，针对食品小作坊生产设施简陋、原辅材料进货记录不全和生产操作不规范等问题，耐心向企业经营者指出其不规范之处，要求其按要求及时整改到位。

 6．全国人大常委会委员丛斌认为，“发生‘三鹿事件’的一个原因就是多头管理、责任不清。建议有关方面在监管体制上加大改革力度，成立国家食品安全监督管理委员会之类的机构，以更好地协调好食品安全各个环节的监管工作。”

 食品药品安全一直是社会关注的热点，2009年“两会”期间，不少代表委员仍然关注这个话题。“对食品药品