一、注意事项

 1，申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

 2006年6月2日，××网邀请××大学广告研究所M专家，就反虚假广告与网友进行了交流(未作文字疏通)。

 专家M：各位网友，大家好。又一次和大家在XX网见面，今天和大家讨论的话题是“直接批判虚假广告”。

 一生一世无缘：专家，对“黄金搭档”禁播一事作何评价?“黄金搭档”到底在与什么东西搭档? 

 专家M：由于擅自篡改广告内容，药监部门已撤销锡健特药业有限公司．的“黄金搭档”牌组合维生素片的广告批准文号，即日起，包括苏食健广审(视)第2005080014号、苏食健广审(视)第2006040007号等在内共12个广告在全国禁止播出。“孩子个子长高不感冒、老人腰好腿好精神好、女人面色细腻红润有光泽、服用黄金搭档确实有效、补足钙铁锌硒维生素”这些都已经是明显带有功效性的广告，但在最初的审批时，药监部门只是批准了广告中可以使用“祝福”性的用语。 

 专在背后说别人坏话的人：嘉宾，从广告上的角，度说，是不是应该加大广告上的处罚，他们行骗的重要媒介，但似乎在处罚上过于从轻?

 专家M：我们国家的《广告法》现在正在修改、论证之中，在对虚假广告的处理上将会加大处罚的力度。我们国家对于违反《广告法》的行为，现行的法规处罚是没收广告费用，处以广告费一倍以上，五倍以下的罚款。 

 情人止步；嘉宾，对于现在各种各样的虚假广告，我国法律和卫生部有哪些具体措施?为什么虚假广告还是如此猖獗?

 专家M：违法广告实际上是在广告创意、广告表现等方面存在一定涉嫌违法、违规的广告。广告监管的实践中，违法广告主要表现为：无证照经营；超越经营范围或国家许可的范围、虚假广告：垄断和不正当竞争行为；不履行广告证明和广告审查制度；损害未成年人和残疾人的身心健康的广告，新闻广告；损害国家利益和有不良政治影响的广告及涉及广告的犯罪行为等。违法广告的出台主要原因在于，广告主或者广告代理商在广告创意与创作过程中单纯从商业的角度考虑广告的销售作用，忽略了广告对社会意识形态，对社会风尚与社会文化的影响，忽略了广告对发布地区传统文化的影响，忽略了广告监管法规的规定。根本的原因在于广告主、广告公司、广告媒介的利益驱动。

 醉老头：嘉宾，对于现在充斥的大量减肥广告，过于夸大其词，为什么还在电视台大肆播放?

 专家M：我觉得关键的问题是媒体的审查不严，没有严格的履行《广告法》所规定的广告审查制度，对这些大量的所谓的减肥广告的表现形式和表现内容缺乏一个认真严格的审查和考核，所以在电视台中大肆播放，但是其中可能有一个重要的问题就是利益的驱动。

 炎黄子孙：嘉宾，现在医疗和保健品广告泛滥，法律上有什么措施惩罚虚假广告，保护人民健康安全吗? 

 专家M：我国对医疗广告有一个管理规定，医疗广告内容要求必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导公众，医疗广告应该有一个统一的格式，医疗广告的内容主要是表现出医疗机构的名称、诊疗地点、从业医师姓名、技术职称、服务商标、诊疗时间、诊疗科目、诊疗方法、通讯方式等，医疗广告不得宣传治愈率、有效率等诊疗的结果，或者利用其他患者、医生的名义；形象进行宣传。医疗广告发布必须要出具医疗广告证明，而且不得修改。但我们有的媒体对医疗广告审查不严，导致大量虚假的医疗广告出现。

 倒车，请注意!：嘉宾，能给“虚假广告”下个定义和适用范围吗?谢谢您! 

 专家M：虚假广告是以欺骗手段进行内容不实的、造成欺骗和误导后果的违法广告。这些虚假广告的类型有很多，比如说有关商品的质量、性能、功效的说明；未经国家有关部门授权在广告中却宣称质量达标；擅自改变商品获奖的级别、时间；擅自改变药品等广告审批表的宣传内容，进行虚假或夸大的广告宣传，以及假冒他人注册商标，或者招生、招工、招聘中夸大或虚构事实，骗取报名费和学费，这些都是属于虚假广告。  

 虚伪不是罪：嘉宾，请问在反假广告的过程中，电视台广播电台起什么作用?

 专家M：作为广播电视台这样的媒介，在治理虚假广告的过程中，应当加强对广告表现形式和表现内容的审查，充分发挥广告审查员的作用，使违法广告在未刊播之前，就得到有效的抑制。广播电视台媒介应当加强行业的自律，加强自我约束，充分掌握理解广告监管法规。

 午夜妩媚：请问嘉宾，从公众的角度出发，我们如何才能真正对虚假广告说木?

 专家M：在广告监管法规中，我们也要充分的发挥捎费者对广告的监督作用，也就是社会公众对于违法广告、问题广告的监督。比如我们选择一些社会志愿者，利用网络的形式对违法广告进行有效的监测，对于虚假广告进行社会的批评，造成一个对虚假广告人人喊打的局面，使违法者在社会舆论上、在道德上受到应有的处罚，以发挥消费者对广告的舆论监督作用。 

 广而不告之：嘉宾，广告虚假程度与广告监管力度成反比。如何更好的增强广告监管?

 专家M：要围绕这几个方面强化广告监管。

 (1)健全广告监管法规，加快我国广告监管法规建设，加快对《广告法》的修改，出台实施细则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(2)加强广告监管，促进日常广告监测工作的规范化、制度化，提高广告监管工作的主动性、预见性，建立违法广告发布预警机制，有效实施对广告发布活动的动态监管。(3)广告监管机关应当确定一定时期监管重点，集中处理重点问题，落实典型违法广告案件的查处及对违法广告主、广告经营者，广告发布者的整改。发布《广告违法警示公告》，公告主要违法表现和典型违法广告，造成社会舆论，提醒公众识别。(4)国家应加强广告监管机关和队伍的建设，加大对技术设备、资金的投入和人员配备。(5)广告监管机关认真加强对广告审查员的监督与管理，组织对有关的广告主、广告经营者、广告发布者进行广告法规培训。明确责任，真正发挥各单位广告审查员的作用，从广告创作、发布的源头，防患于未然，杜绝违法广告的出现。(6)强化广告协会的自身建设，充分发挥广告协会的作用。(7)大力倡导广告行业自律。(8)积极引导消费者对广告的监督。

 真诚无法生存：请问嘉宾，对虚假广告说不，网络应当扮演什么角色? 

 专家M：网络具有交互性强、针对性强、传播范围广、精确性强等特点，网络没有地域性，网络传播速度非常快，对于虚假广告来说，给它的曝光率，在网络上应当更能够充分的使虚假广告曝光，引起大众舆论对其的谴责，引起广告监管机关对这则虚假广告的重视和处罚。

 110需要SOS：从职务看你应该是专家，请问虚假广告在广告中所占的比例是多少?因给虚假广告办证而下课的官员数是多少?

 专家M：虚假广告在广告中韵比例是多少，这应该视具体情况而定。但是我觉得有一些平面媒介，虚假广告在整个一版的广告中确实比例很高。我在给学生讲《广告监管》这门课的时候，学生曾拿一个广告整版，当然都是豆腐块的广告，在课堂上讲，没有发现几个广告是合法的，大部分是有问题的。当然在广告监测过程中，北京媒介的违法广告比例，大家可以到北京工商局网站上的“12315”去查询，每一个季度，每一个月都有广告监测报告。

 雪人：每天我们都会面对虚假广告，我想知道我向谁举报，国家对查实的虚假广告怎么处理?国际上有什么经验可以借鉴?

 专家M：面对虚假广告我们可向工商局举报，工商局是广告监管机关，或者向消费者协会举报。国家对查实虚假广告有一套完整的处理办法和处理方式，国际上对于广告的监管，和我们国家有一定的区别。在国外，对广告的监管主要是靠司法和行业组织，在我们国家对于广告的监管，重点在于行政管理。国家对于虚假广告的处理是按照广告监管法规有关规定，根据虚假广告的程度，进行行政处罚。当虚假广告触犯．了刑律，那么将受到刑事处罚。

 午夜妩媚：请问嘉宾，．医疗虚假广告漫天飞原因之一是卫生部门对医疗机构监管不力，为什么监管那么难?成本问题在多大程度上影响着监管力度的加强?

 专家M：虚假医疗广告漫天飞的关键原因在于媒介对医疗广告的审查不严，监管的难度大，是在于对它的处理上，违法的成本远远低于它的受益成本，我们应该加强对虚假医疗广告的处罚力度，使它的违法成本远远大于受益成本。这样可能会在一定程度上抑制虚假医疗广告漫天飞的现象。

 大山人2005：请问嘉宾：应该最先惩治的是不是发布虚假广告的媒体和那些手持大权的审批单位?

 专家M：发布虚假广告，我们首先要处罚的是发布虚假广告的媒介单位。如果广告审查机关和广告审批机关弄虚作假，伪造或者给予违法广告以便利，将对违法的单位和责任者予以处罚。我国广告监管管理法规规定，广告主申请设计、制作、发布广告必须具备有关证明，广告经营者和广告发布者必须查验有关证明，履行验证手续。广告经营者

请你以“谈谈虚假广告的治理”为标题，写一篇文章。要求：观点明确，结构完整，语言流畅，层次清晰，字数在1 200字左右。

交流结束后，网友发来的帖子，有的与专家M的观点不一致。具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定的篇幅内。

 网友甲：__________________________________

 网友乙：__________________________________

 网友丙：__________________________________

 网友丁：__________________________________

 网友戊：__________________________________

 网友己：__________________________________

一、注意事项

 1，申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

 2006年6月2日，××网邀请××大学广告研究所M专家，就反虚假广告与网友进行了交流(未作文字疏通)。

 专家M：各位网友，大家好。又一次和大家在XX网见面，今天和大家讨论的话题是“直接批判虚假广告”。

 一生一世无缘：专家，对“黄金搭档”禁播一事作何评价?“黄金搭档”到底在与什么东西搭档? 

 专家M：由于擅自篡改广告内容，药监部门已撤销锡健特药业有限公司．的“黄金搭档”牌组合维生素片的广告批准文号，即日起，包括苏食健广审(视)第2005080014号、苏食健广审(视)第2006040007号等在内共12个广告在全国禁止播出。“孩子个子长高不感冒、老人腰好腿好精神好、女人面色细腻红润有光泽、服用黄金搭档确实有效、补足钙铁锌硒维生素”这些都已经是明显带有功效性的广告，但在最初的审批时，药监部门只是批准了广告中可以使用“祝福”性的用语。 

 专在背后说别人坏话的人：嘉宾，从广告上的角，度说，是不是应该加大广告上的处罚，他们行骗的重要媒介，但似乎在处罚上过于从轻?

 专家M：我们国家的《广告法》现在正在修改、论证之中，在对虚假广告的处理上将会加大处罚的力度。我们国家对于违反《广告法》的行为，现行的法规处罚是没收广告费用，处以广告费一倍以上，五倍以下的罚款。 

 情人止步；嘉宾，对于现在各种各样的虚假广告，我国法律和卫生部有哪些具体措施?为什么虚假广告还是如此猖獗?

 专家M：违法广告实际上是在广告创意、广告表现等方面存在一定涉嫌违法、违规的广告。广告监管的实践中，违法广告主要表现为：无证照经营；超越经营范围或国家许可的范围、虚假广告：垄断和不正当竞争行为；不履行广告证明和广告审查制度；损害未成年人和残疾人的身心健康的广告，新闻广告；损害国家利益和有不良政治影响的广告及涉及广告的犯罪行为等。违法广告的出台主要原因在于，广告主或者广告代理商在广告创意与创作过程中单纯从商业的角度考虑广告的销售作用，忽略了广告对社会意识形态，对社会风尚与社会文化的影响，忽略了广告对发布地区传统文化的影响，忽略了广告监管法规的规定。根本的原因在于广告主、广告公司、广告媒介的利益驱动。

 醉老头：嘉宾，对于现在充斥的大量减肥广告，过于夸大其词，为什么还在电视台大肆播放?

 专家M：我觉得关键的问题是媒体的审查不严，没有严格的履行《广告法》所规定的广告审查制度，对这些大量的所谓的减肥广告的表现形式和表现内容缺乏一个认真严格的审查和考核，所以在电视台中大肆播放，但是其中可能有一个重要的问题就是利益的驱动。

 炎黄子孙：嘉宾，现在医疗和保健品广告泛滥，法律上有什么措施惩罚虚假广告，保护人民健康安全吗? 

 专家M：我国对医疗广告有一个管理规定，医疗广告内容要求必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导公众，医疗广告应该有一个统一的格式，医疗广告的内容主要是表现出医疗机构的名称、诊疗地点、从业医师姓名、技术职称、服务商标、诊疗时间、诊疗科目、诊疗方法、通讯方式等，医疗广告不得宣传治愈率、有效率等诊疗的结果，或者利用其他患者、医生的名义；形象进行宣传。医疗广告发布必须要出具医疗广告证明，而且不得修改。但我们有的媒体对医疗广告审查不严，导致大量虚假的医疗广告出现。

 倒车，请注意!：嘉宾，能给“虚假广告”下个定义和适用范围吗?谢谢您! 

 专家M：虚假广告是以欺骗手段进行内容不实的、造成欺骗和误导后果的违法广告。这些虚假广告的类型有很多，比如说有关商品的质量、性能、功效的说明；未经国家有关部门授权在广告中却宣称质量达标；擅自改变商品获奖的级别、时间；擅自改变药品等广告审批表的宣传内容，进行虚假或夸大的广告宣传，以及假冒他人注册商标，或者招生、招工、招聘中夸大或虚构事实，骗取报名费和学费，这些都是属于虚假广告。  

 虚伪不是罪：嘉宾，请问在反假广告的过程中，电视台广播电台起什么作用?

 专家M：作为广播电视台这样的媒介，在治理虚假广告的过程中，应当加强对广告表现形式和表现内容的审查，充分发挥广告审查员的作用，使违法广告在未刊播之前，就得到有效的抑制。广播电视台媒介应当加强行业的自律，加强自我约束，充分掌握理解广告监管法规。

 午夜妩媚：请问嘉宾，从公众的角度出发，我们如何才能真正对虚假广告说木?

 专家M：在广告监管法规中，我们也要充分的发挥捎费者对广告的监督作用，也就是社会公众对于违法广告、问题广告的监督。比如我们选择一些社会志愿者，利用网络的形式对违法广告进行有效的监测，对于虚假广告进行社会的批评，造成一个对虚假广告人人喊打的局面，使违法者在社会舆论上、在道德上受到应有的处罚，以发挥消费者对广告的舆论监督作用。 

 广而不告之：嘉宾，广告虚假程度与广告监管力度成反比。如何更好的增强广告监管?

 专家M：要围绕这几个方面强化广告监管。

 (1)健全广告监管法规，加快我国广告监管法规建设，加快对《广告法》的修改，出台实施细则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(2)加强广告监管，促进日常广告监测工作的规范化、制度化，提高广告监管工作的主动性、预见性，建立违法广告发布预警机制，有效实施对广告发布活动的动态监管。(3)广告监管机关应当确定一定时期监管重点，集中处理重点问题，落实典型违法广告案件的查处及对违法广告主、广告经营者，广告发布者的整改。发布《广告违法警示公告》，公告主要违法表现和典型违法广告，造成社会舆论，提醒公众识别。(4)国家应加强广告监管机关和队伍的建设，加大对技术设备、资金的投入和人员配备。(5)广告监管机关认真加强对广告审查员的监督与管理，组织对有关的广告主、广告经营者、广告发布者进行广告法规培训。明确责任，真正发挥各单位广告审查员的作用，从广告创作、发布的源头，防患于未然，杜绝违法广告的出现。(6)强化广告协会的自身建设，充分发挥广告协会的作用。(7)大力倡导广告行业自律。(8)积极引导消费者对广告的监督。

 真诚无法生存：请问嘉宾，对虚假广告说不，网络应当扮演什么角色? 

 专家M：网络具有交互性强、针对性强、传播范围广、精确性强等特点，网络没有地域性，网络传播速度非常快，对于虚假广告来说，给它的曝光率，在网络上应当更能够充分的使虚假广告曝光，引起大众舆论对其的谴责，引起广告监管机关对这则虚假广告的重视和处罚。

 110需要SOS：从职务看你应该是专家，请问虚假广告在广告中所占的比例是多少?因给虚假广告办证而下课的官员数是多少?

 专家M：虚假广告在广告中韵比例是多少，这应该视具体情况而定。但是我觉得有一些平面媒介，虚假广告在整个一版的广告中确实比例很高。我在给学生讲《广告监管》这门课的时候，学生曾拿一个广告整版，当然都是豆腐块的广告，在课堂上讲，没有发现几个广告是合法的，大部分是有问题的。当然在广告监测过程中，北京媒介的违法广告比例，大家可以到北京工商局网站上的“12315”去查询，每一个季度，每一个月都有广告监测报告。

 雪人：每天我们都会面对虚假广告，我想知道我向谁举报，国家对查实的虚假广告怎么处理?国际上有什么经验可以借鉴?

 专家M：面对虚假广告我们可向工商局举报，工商局是广告监管机关，或者向消费者协会举报。国家对查实虚假广告有一套完整的处理办法和处理方式，国际上对于广告的监管，和我们国家有一定的区别。在国外，对广告的监管主要是靠司法和行业组织，在我们国家对于广告的监管，重点在于行政管理。国家对于虚假广告的处理是按照广告监管法规有关规定，根据虚假广告的程度，进行行政处罚。当虚假广告触犯．了刑律，那么将受到刑事处罚。

 午夜妩媚：请问嘉宾，．医疗虚假广告漫天飞原因之一是卫生部门对医疗机构监管不力，为什么监管那么难?成本问题在多大程度上影响着监管力度的加强?

 专家M：虚假医疗广告漫天飞的关键原因在于媒介对医疗广告的审查不严，监管的难度大，是在于对它的处理上，违法的成本远远低于它的受益成本，我们应该加强对虚假医疗广告的处罚力度，使它的违法成本远远大于受益成本。这样可能会在一定程度上抑制虚假医疗广告漫天飞的现象。

 大山人2005：请问嘉宾：应该最先惩治的是不是发布虚假广告的媒体和那些手持大权的审批单位?

 专家M：发布虚假广告，我们首先要处罚的是发布虚假广告的媒介单位。如果广告审查机关和广告审批机关弄虚作假，伪造或者给予违法广告以便利，将对违法的单位和责任者予以处罚。我国广告监管管理法规规定，广告主申请设计、制作、发布广告必须具备有关证明，广告经营者和广告发布者必须查验有关证明，履行验证手续。广告经营者