一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110、分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

“如果你能够组织到3 200元一支的注射用抗癌药物乐沙定卖给我，我保证你每支可以赚取 1 000元钱!”日前，网络遍布北京、上海、深圳等大城市的非法贩药团伙潜入山城，在各大医院门外打着广告大肆低价回购高档公费药品，然后以较高的价格返销给其他医院，牟取暴利。记者连日暗访揭穿其中交易黑幕，药监重拳出击，使正在进行非法交易的一对东北男女被现场擒获。

医院门外低价收购公费药品

 “回收药品、国产进口……13896164***”，半个月前，一块块小型字牌广告悄然摆进了沙坪坝、江北等大医院大门外。

 5月23日，记者通过沙坪坝某大医院门外一张广告字牌上的联系电话，与回购药品者、自称叫周晓芳、来自哈尔滨的妇女取得联系。记者表示家里有一些药想卖给她。周在电话中说，她专门收购公费医疗药品。

 此后，记者通过连日的跟踪暗访，发现周在江北、沙坪坝等大医院大门外，都在进行同样的交易。5月25日下午两点，记者弄了一大箱天麻丸，准备卖给周晓芳。周一边察看药品，一边拨打北京地区的手机号码，当对方告知这药利润太低，在医院销不动时，周立即拒绝了记者的药。她同时掏出一张罗列了40余种药品的名片递给记者，直言不讳地说，她都是以半价回收公费药品，一般都是专门治疗癌症、白血病、糖尿病的高档药品。周同时“点拨”记者，如果将公费医疗开出来的药以牛价卖给她，记者将获得30%以上的利润。

 她希望记者多联系一些享受公费医疗的癌症病患者，并怂恿这些患者从医院大量开药，然后低价卖给她。

 周还夸耀，她有兄弟姐妹在重庆和北京、深圳等城市的医院大门外做同样的生意，都是以低价收购高档公费药品，然后通过各种渠道以较高的价格将这些药品返销给医院。她说，跟她一起做此业务的兄弟姐妹们都发了，在北京、上海、深圳等城市都有车有房。

 跟记者交流不到10分钟，周匆匆道别，称她在江北某医院门外收购了一大批药，必须赶在3点钟之前去接货!临走前，她又特别提醒记者，如果有人要买高档药品，也可以通过她买，价格保证比医院和药房的低得多。

非法交易药监执法逮了现行

 5月26日中午，记者借故朋友家有癌症患者，因为是自费，希望能够从她那里得到价廉物美的高档进口抗癌药物。记者首先求购紫杉纯胶囊(381元一盒)和紫杉纯注射用针剂(849.7元一支)。周回答这些药品暂时在重庆缺货，只有从北京总部去调。记者马上追问周有没有96.8元一盒的复方斑蝥胶囊，周当即回绝：“我手头没有这么便宜的药，只有4支乐沙定，在医院处方上开价都是3 200元寻支，我卖你只收2 500元一支，图的是跟你交个朋友。”

 当天下午，记者接到本报热线，家住江北的刘女士热线中说，她在医院门口看到了一妇女打的小型字牌广告，想为父亲买一些便宜点的抗癌药物，又怕上当受骗，想请记者去作个“见证”。

 下午5点钟，记者随刘女士如约来到沙坪坝某医院大门外不远处，发现周和一位身高1.8米左右的东北大汉，正蹲在花台底下小声说着什么，显得很诡秘。刘女士向周打过招呼后，东北大汉从公文包内掏出一支玻璃瓶给刘女士看，并示意刘交钱。记者发现这瓶价值3 200元的乐沙定底部装有少量不规则白色凝固物，玻璃瓶外面印着：乐沙定注射用奥沙利铂，分装企业为杭州某制药公司。

 刘女士怀疑药品有问题，东北大汉拍着胸膛保证，他是刚从医院患者手头买来的药，绝对不会有假。站在一旁的周同时打起圆场，称东北大汉是她的老公，他们还有两个弟弟在江北和沙坪坝的大医院门外，长期收售处方药品。周对刘女士说，如果他们卖假药，哪里还敢在大医院门前混?见刘女士反复察看药品包装，东北大汉强调：“可别把包装弄坏了，值钱的就是这包装，药品用完后，你可以把包装拿来还我，我给你钱!”

 大约过了一刻钟，刘女士索性购买一瓶乐沙定。周紧跟着她到对面的工行内取钱出来，回到花台旁边，东北大汉一手拿钱，一手交货，正当他点完钞票揣进衣袋准备逃跑时，接到记者举报的沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队大队长陈中明带着3名执法人员赶来。

 5：30左右，东北大汉和周晓芳被稽查大队带到办公室，接受调查处理。根据《中华人民共和国药品管理法》第14条第1款，东北大汉和周属于非法经营药品，应被处没收非法所得和现场赃物，并处违法销售货值2倍以上5倍以下罚款。东北大汉自称叫张福林，从事非法收售公费药品的生意长达10多年，网络遍布北京、深圳、上海等地。他自称5月7日才来到重庆“发展”。

收售公费药中间有暴利  

 他们是怎样获得利润的呢?暗访中，周以抗癌药物乐沙定给记者举例：医院处方上一瓶要卖 3 200元，但她通常以1 600元左右的价格从患者手中买来，然后以2 000元左右的价格卖给医药公司或者医药代表，再通过这些销售渠道，以2400元左右的价格返销给医院。

 周透露，回购公费医疗药品，损失的只是国家的公费医疗保险金，对收购者、对患者、对医药公司和医院都是多赢的。她向记者一一道来：以半价收购乐沙定为例，收购者本身可以获得至少四五百元的利润；患者如果享受90%的公费医疗报销比例，就相当于以320元买了一支3 200元的乐沙定，然后就算以半价出售，从中也可以获得1 280元的利润。如果将乐沙定以2 000元左右的价格卖给医药公司或医药代表，他们卖给医院时至少还可以获得三五百元的利润。

 她告诉记者，回购药品再返销医院，通常要交给医药公司、医药代表或医院的药房来进行，其销售通道相当隐秘，一般不可能被暴露，这之间至少要经过4道程序。

打击药贩子法律有空白

 沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队陈大队长无奈地告诉记者：不法药商回购公费药品，目的在于高价出售，从中牟利。但目前从药监执法的角度来说，法律法规只对药品生产经营企业的购销渠道进行规范约束，尚未涉及对私人收购药品行为的制裁。因此，单纯打击不法商贩收购公费药品的行为缺乏法律依据，只有抓住其非法销售的证据，才能对他们以非法经营论处。但陈队长表示，无论这个非法组织有多高明，只要他们在辖区范围内从事非法交易，药监部门绝不手软，将联手公安机关共同行动，直到将他们赶出辖区市场。

 市劳动和社会保障局医疗保险处调研员苟万林针对收售公费药品的现象说，收售公费医疗药品是一种新的现象，目前尚未纳入“公费医疗保险条例”的范围加以约束，但这种行为肯定该受到制裁。他说，从医院开处方药品再出售，实际上是不法骗取公费医疗保险的行为，将直接造成国有资产的流失。行为人一经查实，将被取消公费医疗保险资格，并以诈骗、侵占国家财产的行为论处，参与收购公费医疗药品，从中牟利的，也将同案论处。

                   (材料来源：新华网)

请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，沦述深刻，有说服力。

以教育部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110、分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

“如果你能够组织到3 200元一支的注射用抗癌药物乐沙定卖给我，我保证你每支可以赚取 1 000元钱!”日前，网络遍布北京、上海、深圳等大城市的非法贩药团伙潜入山城，在各大医院门外打着广告大肆低价回购高档公费药品，然后以较高的价格返销给其他医院，牟取暴利。记者连日暗访揭穿其中交易黑幕，药监重拳出击，使正在进行非法交易的一对东北男女被现场擒获。

医院门外低价收购公费药品

 “回收药品、国产进口……13896164***”，半个月前，一块块小型字牌广告悄然摆进了沙坪坝、江北等大医院大门外。

 5月23日，记者通过沙坪坝某大医院门外一张广告字牌上的联系电话，与回购药品者、自称叫周晓芳、来自哈尔滨的妇女取得联系。记者表示家里有一些药想卖给她。周在电话中说，她专门收购公费医疗药品。

 此后，记者通过连日的跟踪暗访，发现周在江北、沙坪坝等大医院大门外，都在进行同样的交易。5月25日下午两点，记者弄了一大箱天麻丸，准备卖给周晓芳。周一边察看药品，一边拨打北京地区的手机号码，当对方告知这药利润太低，在医院销不动时，周立即拒绝了记者的药。她同时掏出一张罗列了40余种药品的名片递给记者，直言不讳地说，她都是以半价回收公费药品，一般都是专门治疗癌症、白血病、糖尿病的高档药品。周同时“点拨”记者，如果将公费医疗开出来的药以牛价卖给她，记者将获得30%以上的利润。

 她希望记者多联系一些享受公费医疗的癌症病患者，并怂恿这些患者从医院大量开药，然后低价卖给她。

 周还夸耀，她有兄弟姐妹在重庆和北京、深圳等城市的医院大门外做同样的生意，都是以低价收购高档公费药品，然后通过各种渠道以较高的价格将这些药品返销给医院。她说，跟她一起做此业务的兄弟姐妹们都发了，在北京、上海、深圳等城市都有车有房。

 跟记者交流不到10分钟，周匆匆道别，称她在江北某医院门外收购了一大批药，必须赶在3点钟之前去接货!临走前，她又特别提醒记者，如果有人要买高档药品，也可以通过她买，价格保证比医院和药房的低得多。

非法交易药监执法逮了现行

 5月26日中午，记者借故朋友家有癌症患者，因为是自费，希望能够从她那里得到价廉物美的高档进口抗癌药物。记者首先求购紫杉纯胶囊(381元一盒)和紫杉纯注射用针剂(849.7元一支)。周回答这些药品暂时在重庆缺货，只有从北京总部去调。记者马上追问周有没有96.8元一盒的复方斑蝥胶囊，周当即回绝：“我手头没有这么便宜的药，只有4支乐沙定，在医院处方上开价都是3 200元寻支，我卖你只收2 500元一支，图的是跟你交个朋友。”

 当天下午，记者接到本报热线，家住江北的刘女士热线中说，她在医院门口看到了一妇女打的小型字牌广告，想为父亲买一些便宜点的抗癌药物，又怕上当受骗，想请记者去作个“见证”。

 下午5点钟，记者随刘女士如约来到沙坪坝某医院大门外不远处，发现周和一位身高1.8米左右的东北大汉，正蹲在花台底下小声说着什么，显得很诡秘。刘女士向周打过招呼后，东北大汉从公文包内掏出一支玻璃瓶给刘女士看，并示意刘交钱。记者发现这瓶价值3 200元的乐沙定底部装有少量不规则白色凝固物，玻璃瓶外面印着：乐沙定注射用奥沙利铂，分装企业为杭州某制药公司。

 刘女士怀疑药品有问题，东北大汉拍着胸膛保证，他是刚从医院患者手头买来的药，绝对不会有假。站在一旁的周同时打起圆场，称东北大汉是她的老公，他们还有两个弟弟在江北和沙坪坝的大医院门外，长期收售处方药品。周对刘女士说，如果他们卖假药，哪里还敢在大医院门前混?见刘女士反复察看药品包装，东北大汉强调：“可别把包装弄坏了，值钱的就是这包装，药品用完后，你可以把包装拿来还我，我给你钱!”

 大约过了一刻钟，刘女士索性购买一瓶乐沙定。周紧跟着她到对面的工行内取钱出来，回到花台旁边，东北大汉一手拿钱，一手交货，正当他点完钞票揣进衣袋准备逃跑时，接到记者举报的沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队大队长陈中明带着3名执法人员赶来。

 5：30左右，东北大汉和周晓芳被稽查大队带到办公室，接受调查处理。根据《中华人民共和国药品管理法》第14条第1款，东北大汉和周属于非法经营药品，应被处没收非法所得和现场赃物，并处违法销售货值2倍以上5倍以下罚款。东北大汉自称叫张福林，从事非法收售公费药品的生意长达10多年，网络遍布北京、深圳、上海等地。他自称5月7日才来到重庆“发展”。

收售公费药中间有暴利  

 他们是怎样获得利润的呢?暗访中，周以抗癌药物乐沙定给记者举例：医院处方上一瓶要卖 3 200元，但她通常以1 600元左右的价格从患者手中买来，然后以2 000元左右的价格卖给医药公司或者医药代表，再通过这些销售渠道，以2400元左右的价格返销给医院。

 周透露，回购公费医疗药品，损失的只是国家的公费医疗保险金，对收购者、对患者、对医药公司和医院都是多赢的。她向记者一一道来：以半价收购乐沙定为例，收购者本身可以获得至少四五百元的利润；患者如果享受90%的公费医疗报销比例，就相当于以320元买了一支3 200元的乐沙定，然后就算以半价出售，从中也可以获得1 280元的利润。如果将乐沙定以2 000元左右的价格卖给医药公司或医药代表，他们卖给医院时至少还可以获得三五百元的利润。

 她告诉记者，回购药品再返销医院，通常要交给医药公司、医药代表或医院的药房来进行，其销售通道相当隐秘，一般不可能被暴露，这之间至少要经过4道程序。

打击药贩子法律有空白

 沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队陈大队长无奈地告诉记者：不法药商回购公费药品，目的在于高价出售，从中牟利。但目前从药监执法的角度来说，法律法规只对药品生产经营企业的购销渠道进行规范约束，尚未涉及对私人收购药品行为的制裁。因此，单纯打击不法商贩收购公费药品的行为缺乏法律依据，只有抓住其非法销售的证据，才能对他们以非法经营论处。但陈队长表示，无论这个非法组织有多高明，只要他们在辖区范围内从事非法交易，药监部门绝不手软，将联手公安机关共同行动，直到将他们赶出辖区市场。

 市劳动和社会保障局医疗保险处调研员苟万林针对收售公费药品的现象说，收售公费医疗药品是一种新的现象，目前尚未纳入“公费医疗保险条例”的范围加以约束，但这种行为肯定该受到制裁。他说，从医院开处方药品再出售，实际上是不法骗取公费医疗保险的行为，将直接造成国有资产的流失。行为人一经查实，将被取消公费医疗保险资格，并以诈骗、侵占国家财产的行为论处，参与收购公费医疗药品，从中牟利的，也将同案论处。

                   (材料来源：新华网)

请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。