一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．近年来，诈骗犯罪尤其是远程操控的电信诈骗犯罪日益突出，社会危害不断加剧，被骗事主往往承受着财产和精神的双重伤害。

所谓电信诈骗，是指通过固定电话、手机、电脑等通信工具诈骗钱财的犯罪形式。据公安部门统计，2008年，仅北京、上海、广东、福建等省、市，因电信诈骗被骗的钱款就超过6亿元。

2009年以来，北京电信诈骗案件已达8700多起，涉案金额2．7亿元，其中最大单笔1000万元。电信诈骗严重干扰了百姓的生活，成为社会治安的突出问题和社会公害。

2．“您好，我是车管所工作人员，目前国家税务总局实行新税费政策，凡于2009年购买的小汽车，现在可以退还车辆购置税??”2010年1月15日上午，海南省文昌市民张女士接到一个陌生号码的来电，对方自称是海口市车管所的工作人员，要给张女士退还车辆购置税。张女士信以为真，按照对方的要求将自己的银行卡号和密码等信息透露给对方，结果被骗走三千多元。

张女士告诉记者，2009年下半年她购买了一辆小轿车，由于对方对自己的相关资料很了解，并说出了自己的车型车号，她就相信了对方的话。电话那头的“工作人员”称，张女士只需提供自己的身份证号码、银行账号和密码，“工作人员”立刻就能帮她办理手续，退还税金。张女士一听要银行卡和密码顿时警惕起来，这时对方表示，如果不信可以拨打全国统一的退税中心电话查询，并提供了一个北京的电话号码。

张女士立刻拨打了对方提供的号码。“刚开始还是语音电话，我按照那边的要求才一步步转到了人工服务”，张女士称，如此“正规”的电话服务让她彻底相信了退税的事实。查证“属实”后，张女士便按照对方的要求，在存有“2000元以上的银行卡”上进行操作。没想到，刚操作完，张女士一查询，发现自己银行卡的金额没有增加，原本的三千多元也不翼而飞了。得知受骗后，张女士已向当地派出所报案。

3．“您的固定电话欠费了，身份证和银行卡资料可能泄漏，需要进行财产保全”“您的QQ号码中奖了，详情请拨打电话×××”，接到类似的电话和短信，深圳市民需要留个心眼了。深圳警方通报称，无孔不入的虚假信息诈骗已经严重威胁到市民财产安全，2009年以来，深圳警方共打掉信息诈骗团伙数十个，抓获犯罪嫌疑人200多名。深圳警方在实际办案基础上，总结和披露了当前活跃的诈骗形式。虚假信息诈骗案件从

诈骗渠道上共分三大类，分别是：短信、电话诈骗，网络诈骗和信用卡诈骗。从诈骗内容上划分，具体有以下15种类型：

(1)购物信息诈骗。犯罪嫌疑人通过手机短信或网络发布超低价格出售车辆、手机、电脑信息，先诈骗货款，再以货物为走私物品被扣等原因，要求补“关税?‘手续费?‘运费”等为借El，实施诈骗。

(2)贷款信息诈骗。犯罪嫌疑人群发提供低息甚至无息贷款信息。当事主联系诈骗犯罪分子时，犯罪嫌疑人要求其向指定账户汇人“验资款”“手续费”“好处费”，以诈骗钱财；或索要事主银行账户，再层层设套，窃取事主银行账户密码，通过网上银行将存款迅速转走。

(3)中奖信息诈骗。犯罪嫌疑人群发大量彩票中奖、电话号码中奖、QQ号码中奖等信息，要求中奖人打“兑奖热线”电话，以先交纳“个人所得税“公证费”“转账手续费”等为借口钱财。

(4)“六合彩”信息诈骗。犯罪嫌疑人群发信息称提供“六合彩”特码信息，以此为借口，索要“咨询费“会员费”“手续费”进行诈骗。

(5)炒股信息诈骗。犯罪嫌疑人通过拨打电话或群发短信，假称某公司或某基金能提供股市内幕消息，索要“咨询费”“会员费”“手续费”等进行诈骗。

(6)固话欠费信息诈骗。犯罪嫌疑人以电信部门名义群发信息或直接拨打电话，称事主开户的固定电话欠费，事主否认有此情况后，犯罪嫌疑人建议事主报警，然后冒充公安局等政府部门，以银行账户涉案被冻结等为借口，要求事主把账户内存款转到所谓的“安全账户”实施诈骗。

(7)银行卡消费信息诈骗。犯罪嫌疑人利用短信群发功能，发送内容为“您于××月××日在×X商场消费××元，请于两日内到网点缴费，逾期将从您的账户扣除，咨询电话??”。事主拨打短信中提供的电话后，对方自称某银行客户服务中心，要事主持银行卡到ATM机输入密码进行所谓的“查询、设置‘防火墙’保护、开通网上电子银行账户”等操作，进行诈骗转账。

(8)假冒亲友诈骗。犯罪嫌疑人拨打事主电话，以“猜猜我是谁”的方式，让事主误以为是其亲友，并将该陌生电话存入手机通讯录，骗取信任后，犯罪嫌疑人再次打电话以车祸、嫖娼被处理等为借口，骗取事主钱财。

(9)退税诈骗。犯罪嫌疑人利用事主购房、购车等使用的个人资料，拨打事主电话，声称按国家新政策可退还部分税费，并准确说出事主的个人信息、房产或车辆信息，让事主信以为真，向其提供的账户转入“手续费”，从而被骗。

(10)征婚信息诈骗。犯罪嫌疑人在网络、报纸或其他刊物发布虚假征婚信息，并留下联系电话。在与事主电话联系一段时间骗取信任后，以商店开业、住院等借口，骗取事主钱财。

(11)银行转账短信息诈骗。犯罪嫌疑人群发内容为“请将钱转入这个账户，x×银行，李××，银行账号656138****”的信息，一些准备转账的市民收到短信后未加确认就直接往短信提供的账户汇款，从而被骗。

(12)手机充值诈骗。犯罪嫌疑人冒充事主朋友发短信给事主，或群发内容为：“能帮我买张200元的移动充值卡吗?电话欠费了，有急事要用电话，买好把充值卡发给我，回去给你钱。”许多不明真相的市民上当受骗。

(13)发布销售黑车、毒品、枪支、假发票、监听手机软件、复制SIM卡软件等信息实施诈骗。

(14)网络诈骗。通过网络发布虚假商品信息诱使事主汇款实施诈骗。

(15)信用卡诈骗。犯罪嫌疑人通过无线针孔摄像头及读卡器，窃取在ATM自助取款机正常操作的信用卡密码并克隆、伪造有效信用卡，进而盗走事主账户上的资金。

4．“嘀——”深夜，被一声电话声惊醒的王小姐拿起手机，发现有一个陌生未接电话。回拨过去，却发现居然是某六合彩网站的广告。没想到第二天查信息，发现话费被吸去数十元。近年来，利用手机、固定电话、网络lP电话发布虚假信息实施诈骗的犯罪在广东省不断增多。骗子们的诈骗手段层出不穷，从最初的刮刮卡诈骗、手机短信中奖诈骗、提供六合彩特码诈骗、销售廉价违法产品诈骗、制作假证件假文凭诈骗，逐步发展到虚构事实诈骗、汽车退税诈骗、银联卡异地消费诈骗、直接汇款诈骗，甚至冒充电信部门、公安人员电话欠费诈骗等。团体合作诈骗情节如拍电影现在的电话骗子并非单打独斗，而是有组织有预谋地集团化运作。据了解，每一个诈骗拨号组中，先由前线即几名女子冒充电信客服人员，给居民打电话，说服其拨打指定电话报案；中线则冒充公安局人员，负责说服受害人转到指定电话找银行工作人员；后线冒充银行工作人

员，负责指挥受害人将钱转账到骗子的账户。在不断的电话转拨中，骗子常做出破案、办公、争吵的背景，让被骗市民完全置身于配合公安机关破案的情景中，丝毫没有想到一个“骗”字。也有部分诈骗电话往往在深夜拨出，让在梦中的市民难以做出明确辨析。

电信技术被滥用可显示任意号码技术上的革新也给予诈骗分子不少方便。任意显号软件在某种程度上与电脑病毒相似，犯罪分子想让对方显示什么号码，就可随意设定，使受害者被假号码迷惑。

而短信诈骗方面，作案工具从手机短信群发器、电脑群发软件、一号通、400捆绑电话，逐步发展到任意显号、任意改号软件等。此外，尽管国家不断通过各种规定，比如限制单一号码每天甚至每小时发出的短信数量等，但最多只能增加犯罪分子的麻烦，仍难以从技术上起到彻底抑制的作用。

资料泄露严重骗子了如指掌买车、买楼、买股票登记，市民在参加各种商业活动中曾登记过自己的个人资料；在一些网站注册登记时，个人信息也成了必填项。由于目前国内的法律法规尚未完善，这些重要的个人

资料很可能就会通过种种途径落入不法分子的手中。

在不少相关案例中，假扮有关部门机构的犯罪分子，对受骗者的情况了如指掌，这就是因为用户资料泄露严重，诈骗分子充分掌握了他们的个人信息。法律法规存空白电话短信难监管由于在用户报案之前，骗子打进来的号码都是正常的国际标准代码，公安部门无对此拦截的权力。而如果要监控内容和数量，又有悖于公民的通信自由。

同样的情况发生在短信犯罪上。尽管很多市民都希望电信运营商能负起监管垃圾短信的责任，但根据法律，电信企业无权对用户所发短信内容进行检查。

因此，运营商唯一能做的，就是对SP(服务提供商)乃至配合公安部门对非法的短信群发器进行严加管理。但一旦涉及利用运营商自身号码进行点对点传播小广告甚至垃圾短信，运营商和相关部门则要面对强硬监管可能遇上的法律问题。

5。记者获悉，广州警方正考虑成立信息侦查大队，有针对性地打击以电话、网络、短信方式进行的诈骗。然而，由于骗子成员往往分散在全国各地，信息类诈骗的打击有待全省性乃至全国性的联合打击。此外，骗子得手与个人资料大量外泄有密切关系，物业公司、中介公司、保险公司、金融机构都留有大量客户个人资料，而黑客也可通过病毒窃取用户资料。网上有大量贩卖个人资料的行为。在取得个人资料的情况下，可以更轻易地获得事主信任。

大部分诈骗信息都是通过没有登记实名的手机发出。网上高声叫卖的手机改号软件和运营商推出的手机号码捆绑业务也给身份辨别带来更大困难。

最后，骗子多数通过银行转账方式骗取钱财，目前在银行开户虽然需要提供身份证明，但银行的鉴别并不严格，假身份证开户屡见不鲜。

6．网络已经深入生活的方方面面，浏览新闻、上网购物、朋友聊天??在大大提高市民生活质量的同时，也隐藏着众多的诈骗陷阱。面对花样不断翻新的网络诈骗，深圳福田警方建立了“警用短信发布平台”，通过平台及时、准确向社会收集各类案件信息，并将防控指令、预警信息通过手机短信发送给相关行业和人员，超前预警；建立社会治安预警制度，运用各种途径、各种渠道向社会通报信息诈骗的规律特点和防范措施，有效增强群众自我防范意识和能力；采取联合网络运营商发布防范信息、联合银行暂停涉案账号、联合有关部门加强网上便民宣传等措施，全方位加强宣传防范。同时针对此类案件，深圳市福田警方实行派出所警情收集、指挥处分析研判、科技各部门源头排查、专业队专业打击四级联动，网上清、落地查、全国追，并加强与深圳市公安局有关部门配合，实行循线追击，肃根清源。2009年上半年，福田公安分局成功打掉l0个诈骗犯罪团伙，刑事拘留诈骗嫌疑人54人，破获刑事案件92起，挽回经济损失l30多万元。

7．中国信息经济领域正在刮起一阵“旋风”，一些老百姓“防不胜防”的虚假、诈骗、诱导、低俗等非法信息将被刮走。2009年6月14日消息，公安部对全国公安机关进行部署，即l3起到

10月底展开打击电信诈骗犯罪专项行动。雷厉风行、反应迅速、直击要害，是这股“旋风”的最大特点，直接吹到了人民群众最关心、最直接的地带。尤其是公安部对电信诈骗犯罪领域的“严打”，切中了近期信息经济领域诈骗犯罪的多发地带，在虚假、诈骗、诱导、低俗等非法信息被整治的同时，公正、安全、开放的信息

消费环境将会被重新塑造。

据公安部部长助理黄明介绍，利用手机短信、电话、网络等通讯手段实施的电信诈骗犯罪活动呈高发多发态势，并呈现出一系列新特点。从一些案例可以看出，这种诈骗活动的蔓延非常迅速，已经从境外迅速蔓延到内地城市，北京、广东、福建等发达地区是多发地。同时，电信诈骗手法翻新快，诈骗手段从最初的刮刮卡诈骗、手机短信诈骗、提供“六合彩”特码诈骗，逐步发展到虚构事实诈骗、汽车退税诈骗、银联卡异地消费诈骗、直接汇款诈骗，甚至冒充电信部门、公安人员电话欠费诈骗等。在诈骗手段上，从最早使用群发器到网上的短信群发系统、网络代理服务器，再发展到无线转接、任意显号软件等。据了解，电信诈骗已经形成了一定的产业链：有专人拨打电话、专人负责转账、专人负责在ATM机上异地取款。老年人和农民工是最易上当的人群，犯罪团伙反侦查能力也非常强，一般采用远程非接触性的方式作案。

这种“全方位”的信息诈骗对人民生活造成了严重的影响，2009年1—5月份涉案金额达到6亿元，已到了“上房揭瓦”的地步。而且，这些信息诈骗并不是孤立存在的，电信诈骗的伎俩和网络、移动通信、网间短信等紧密相关。因此，有专家指出，这次公安部对电信诈骗的“严打”和工信部的三项举措互相联系、同为一体，体现了国家对信息经济领域健康、和谐发展的重视，也体现了信息经济的和谐发展对百姓生活的重要性和先导性。

当然，仅靠公安机关并不能彻底防止诈骗案的发生。除了公安部和工信部的“通力合作”之外，现实生活中的各企事业单位、社会团体和其他服务性组织，甚至个人也需加入其中。尤其是街道、小区等基层单位，要向老年人、农民工等容易受骗的重点群体进行宣传教育，揭露电信诈骗手法和犯罪伎俩。个人消费者在收到疑似诈骗或非法短信、彩信等信息时，应向运营商短信举报中心或公安机关反馈，全民构建产业性的信息消费“防火墙”。

8．发源于福建省安溪县的虚假信息诈骗，近年出现向全国蔓延的趋势，尽管当地政府采取了高压严打态势，但犯罪分子诈骗手法不断翻新，治理工作陷入了“屡打屡犯、禁而不止”的怪圈。有关专家指出，虚假信息诈骗屡禁不止、祸害全国的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快，但更深层次的原因则是部门、地区之间配合和协调的不足，打击虚假信息诈骗需要更为完善的联动治理机制。千分之一受骗几率带来巨额利润

2009年6月12日，安溪县在魁斗镇开展打击虚假信息诈骗犯罪专项治理行动，5名被告人中有2人被判处l0年有期徒刑，这已是安溪县2009年以来的第三次专项治理行动。

魁斗和长坑是安溪县较早出现短信诈骗的乡镇，近几年已出现诈骗家族化、规模化的苗头，并向外地蔓延。

据介绍，在短信诈骗活动最为猖狂的时候，安溪县境内一天发出的手机短信达上百万条，设在魁斗镇的移动电话通信基站一度成为“全亚洲最繁忙的基站”。“作案成本低、回报率高是诱使越来越多的人铤而走险的直接原因，在犯罪分子眼里，短信诈骗成了一本万利的‘生意’。”泉州市公安局刑侦支队重案大队教导员陈宗庆说。

陈宗庆算了一笔账，短信诈骗常规上只需一部手机、一个短信群发器和几张银行卡。一部旧手机只需两三百元，一个群发器的黑市价不超过百元，银行卡在诈骗“圈”里的价格也相当低廉。一专门从事银行卡贩卖的不法分子交代，一张本省银行卡的价格大约l00元，外省卡200元左右。通过群发器，诈骗分子一个晚上就可以发出10万条虚假短信，而由于电脑计费的滞后，诈骗分子往往在透支了手机话费后即将手机卡销毁。

据诈骗者交代，在每1000条虚假短信中，至少有一两人上钩，就是这大约千分之一的几率给诈骗者带来了巨额利润。诈骗者将受害人套牢后一般可获取上万元甚至l0多万元的“收入”，目前最高的单笔短信诈骗金额达到300多万元。

“魔”“道”之战

“虚假信息诈骗是一种新形式犯罪，一开始，公安机关针对此类犯罪缺乏经验，而地方政府对其危害性的认识也不够。”安溪县政法委书记郑进发说。

一些超常规的预防、打击措施也相继出台，在发案高峰期，为限制诈骗分子取款，安溪县曾将境内的所有银行柜员机关停两个多月。在一些案件多发的乡镇，由县里抽调干部组成工作组在当地长期蹲点。长坑乡对各家各户进行“地毯式”搜查，整理出来的人口档案和各种记录有2米多高。

“诈骗手法越来越多样，越来越具有蒙蔽性，我们有时为了弄清楚一个电话号码、一个银行卡账户，要跑好几个地方。基层公安机关技术力量薄弱，在技术防范上有相当大难度，直接影响了打击成效。”安溪县公安局局长方贞群说。

方贞群坦言：“单靠安溪一地警力孤军奋战，要想消灭短信诈骗，可以说是难上加难。”2009年3月8日，泉州市公安局与泉州市移动、联通、电信、网通、铁通等5家通信运营商达成协议，在全国率先实行新人网用户身份证实名登记制度，即“手机实名制”。

但据记者了解，手机卡销售的主渠道——大量专营店经销商，出于经济利益考虑，对“手机实名制”往往“阳奉阴违”，把关不严，导致一人购多卡、假身份证购卡等现象屡见不鲜。而且，泉州一地实行“手机实名制”后，虚假信息诈骗分子纷纷向厦门、北京、上海、浙江等地转移。

“现在的情况是，犯罪分子往往在甲地买手机卡，乙地办银行卡，丙地取款。警方为查案经常辗转各地，疲于奔命却收获甚微。这样的案件一多，哪怕安溪所有的警力都投入到其中也力不从心。”陈宗庆说。

同样的难题也出现在银行账户的监管上。目前诈骗分子作案时基本不用自己的真名开户，而是搜罗其他人员的账户或者用假身份证登记。虽然银行系统早就实行了开户实名制，但对身份证的鉴别却不太严格，更可怕的是，现在已经出现了一些专事贩卖银行卡的不法团伙，

他们从农民工手里以四五十元一张的价格“收购”银行卡，然后倒卖给诈骗团伙，泉州警方曾经从一个案犯身上搜出上千张来自全国各地的银行卡。

“对销售群发器、储蓄卡、存折以及SIM卡、印刷刮刮卡的人员，按现有的法律规定，如果数额达不到一定程度，公安机关很难处理。”方贞群说。

据了解，韩国以及我国台湾等地虚假短信诈骗一度猖獗，后来通过大密度地发布公益性的提示广告，逐渐使诈骗行为丧失了市场。“在目前的形势下，通过几档法制节目对虚假短信诈骗进行揭露已经远远不够，我们曾经设想与媒体合作，以公益广告的形式对虚假短信诈骗行为进行曝光和提醒，但媒体广告业务多是收费的，警方的办案经费本就紧张，实在无能为力。”陈宗庆说。

“打击虚假信息诈骗涉及邮政、电信、银行、媒体等多个部门，对付这种空间跨度大、技术含量高的犯罪活动，如果缺乏部门之间的协调与合作，其后果往往是按下葫芦起来瓢。”福州大学社会学系副主任甘满堂博士认为，在信息社会的新形势下，打击犯罪不能仅靠一地之力、一部门之力，建立一套联动治理机制才是治本之策。

三、作答要求

(一)结合给定资料中所反映的虚假信息诈骗问题，向市政府部门相关领导写一份情况报告。(30分)

要求：列出报告要点，不必考虑报告格式，条理清晰，字数不超过200字。

I (二)结合给定资料，以“治理虚假信息诈骗，营造安全信息环境”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(70分)

 要求：思想深刻、观点明确、分析透彻、语言流畅，字数800字以上。

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．近年来，诈骗犯罪尤其是远程操控的电信诈骗犯罪日益突出，社会危害不断加剧，被骗事主往往承受着财产和精神的双重伤害。

所谓电信诈骗，是指通过固定电话、手机、电脑等通信工具诈骗钱财的犯罪形式。据公安部门统计，2008年，仅北京、上海、广东、福建等省、市，因电信诈骗被骗的钱款就超过6亿元。

2009年以来，北京电信诈骗案件已达8700多起，涉案金额2．7亿元，其中最大单笔1000万元。电信诈骗严重干扰了百姓的生活，成为社会治安的突出问题和社会公害。

2．“您好，我是车管所工作人员，目前国家税务总局实行新税费政策，凡于2009年购买的小汽车，现在可以退还车辆购置税??”2010年1月15日上午，海南省文昌市民张女士接到一个陌生号码的来电，对方自称是海口市车管所的工作人员，要给张女士退还车辆购置税。张女士信以为真，按照对方的要求将自己的银行卡号和密码等信息透露给对方，结果被骗走三千多元。

张女士告诉记者，2009年下半年她购买了一辆小轿车，由于对方对自己的相关资料很了解，并说出了自己的车型车号，她就相信了对方的话。电话那头的“工作人员”称，张女士只需提供自己的身份证号码、银行账号和密码，“工作人员”立刻就能帮她办理手续，退还税金。张女士一听要银行卡和密码顿时警惕起来，这时对方表示，如果不信可以拨打全国统一的退税中心电话查询，并提供了一个北京的电话号码。

张女士立刻拨打了对方提供的号码。“刚开始还是语音电话，我按照那边的要求才一步步转到了人工服务”，张女士称，如此“正规”的电话服务让她彻底相信了退税的事实。查证“属实”后，张女士便按照对方的要求，在存有“2000元以上的银行卡”上进行操作。没想到，刚操作完，张女士一查询，发现自己银行卡的金额没有增加，原本的三千多元也不翼而飞了。得知受骗后，张女士已向当地派出所报案。

3．“您的固定电话欠费了，身份证和银行卡资料可能泄漏，需要进行财产保全”“您的QQ号码中奖了，详情请拨打电话×××”，接到类似的电话和短信，深圳市民需要留个心眼了。深圳警方通报称，无孔不入的虚假信息诈骗已经严重威胁到市民财产安全，2009年以来，深圳警方共打掉信息诈骗团伙数十个，抓获犯罪嫌疑人200多名。深圳警方在实际办案基础上，总结和披露了当前活跃的诈骗形式。虚假信息诈骗案件从

诈骗渠道上共分三大类，分别是：短信、电话诈骗，网络诈骗和信用卡诈骗。从诈骗内容上划分，具体有以下15种类型：

(1)购物信息诈骗。犯罪嫌疑人通过手机短信或网络发布超低价格出售车辆、手机、电脑信息，先诈骗货款，再以货物为走私物品被扣等原因，要求补“关税?‘手续费?‘运费”等为借El，实施诈骗。

(2)贷款信息诈骗。犯罪嫌疑人群发提供低息甚至无息贷款信息。当事主联系诈骗犯罪分子时，犯罪嫌疑人要求其向指定账户汇人“验资款”“手续费”“好处费”，以诈骗钱财；或索要事主银行账户，再层层设套，窃取事主银行账户密码，通过网上银行将存款迅速转走。

(3)中奖信息诈骗。犯罪嫌疑人群发大量彩票中奖、电话号码中奖、QQ号码中奖等信息，要求中奖人打“兑奖热线”电话，以先交纳“个人所得税“公证费”“转账手续费”等为借口钱财。

(4)“六合彩”信息诈骗。犯罪嫌疑人群发信息称提供“六合彩”特码信息，以此为借口，索要“咨询费“会员费”“手续费”进行诈骗。

(5)炒股信息诈骗。犯罪嫌疑人通过拨打电话或群发短信，假称某公司或某基金能提供股市内幕消息，索要“咨询费”“会员费”“手续费”等进行诈骗。

(6)固话欠费信息诈骗。犯罪嫌疑人以电信部门名义群发信息或直接拨打电话，称事主开户的固定电话欠费，事主否认有此情况后，犯罪嫌疑人建议事主报警，然后冒充公安局等政府部门，以银行账户涉案被冻结等为借口，要求事主把账户内存款转到所谓的“安全账户”实施诈骗。

(7)银行卡消费信息诈骗。犯罪嫌疑人利用短信群发功能，发送内容为“您于××月××日在×X商场消费××元，请于两日内到网点缴费，逾期将从您的账户扣除，咨询电话??”。事主拨打短信中提供的电话后，对方自称某银行客户服务中心，要事主持银行卡到ATM机输入密码进行所谓的“查询、设置‘防火墙’保护、开通网上电子银行账户”等操作，进行诈骗转账。

(8)假冒亲友诈骗。犯罪嫌疑人拨打事主电话，以“猜猜我是谁”的方式，让事主误以为是其亲友，并将该陌生电话存入手机通讯录，骗取信任后，犯罪嫌疑人再次打电话以车祸、嫖娼被处理等为借口，骗取事主钱财。

(9)退税诈骗。犯罪嫌疑人利用事主购房、购车等使用的个人资料，拨打事主电话，声称按国家新政策可退还部分税费，并准确说出事主的个人信息、房产或车辆信息，让事主信以为真，向其提供的账户转入“手续费”，从而被骗。

(10)征婚信息诈骗。犯罪嫌疑人在网络、报纸或其他刊物发布虚假征婚信息，并留下联系电话。在与事主电话联系一段时间骗取信任后，以商店开业、住院等借口，骗取事主钱财。

(11)银行转账短信息诈骗。犯罪嫌疑人群发内容为“请将钱转入这个账户，x×银行，李××，银行账号656138****”的信息，一些准备转账的市民收到短信后未加确认就直接往短信提供的账户汇款，从而被骗。

(12)手机充值诈骗。犯罪嫌疑人冒充事主朋友发短信给事主，或群发内容为：“能帮我买张200元的移动充值卡吗?电话欠费了，有急事要用电话，买好把充值卡发给我，回去给你钱。”许多不明真相的市民上当受骗。

(13)发布销售黑车、毒品、枪支、假发票、监听手机软件、复制SIM卡软件等信息实施诈骗。

(14)网络诈骗。通过网络发布虚假商品信息诱使事主汇款实施诈骗。

(15)信用卡诈骗。犯罪嫌疑人通过无线针孔摄像头及读卡器，窃取在ATM自助取款机正常操作的信用卡密码并克隆、伪造有效信用卡，进而盗走事主账户上的资金。

4．“嘀——”深夜，被一声电话声惊醒的王小姐拿起手机，发现有一个陌生未接电话。回拨过去，却发现居然是某六合彩网站的广告。没想到第二天查信息，发现话费被吸去数十元。近年来，利用手机、固定电话、网络lP电话发布虚假信息实施诈骗的犯罪在广东省不断增多。骗子们的诈骗手段层出不穷，从最初的刮刮卡诈骗、手机短信中奖诈骗、提供六合彩特码诈骗、销售廉价违法产品诈骗、制作假证件假文凭诈骗，逐步发展到虚构事实诈骗、汽车退税诈骗、银联卡异地消费诈骗、直接汇款诈骗，甚至冒充电信部门、公安人员电话欠费诈骗等。团体合作诈骗情节如拍电影现在的电话骗子并非单打独斗，而是有组织有预谋地集团化运作。据了解，每一个诈骗拨号组中，先由前线即几名女子冒充电信客服人员，给居民打电话，说服其拨打指定电话报案；中线则冒充公安局人员，负责说服受害人转到指定电话找银行工作人员；后线冒充银行工作人

员，负责指挥受害人将钱转账到骗子的账户。在不断的电话转拨中，骗子常做出破案、办公、争吵的背景，让被骗市民完全置身于配合公安机关破案的情景中，丝毫没有想到一个“骗”字。也有部分诈骗电话往往在深夜拨出，让在梦中的市民难以做出明确辨析。

电信技术被滥用可显示任意号码技术上的革新也给予诈骗分子不少方便。任意显号软件在某种程度上与电脑病毒相似，犯罪分子想让对方显示什么号码，就可随意设定，使受害者被假号码迷惑。

而短信诈骗方面，作案工具从手机短信群发器、电脑群发软件、一号通、400捆绑电话，逐步发展到任意显号、任意改号软件等。此外，尽管国家不断通过各种规定，比如限制单一号码每天甚至每小时发出的短信数量等，但最多只能增加犯罪分子的麻烦，仍难以从技术上起到彻底抑制的作用。

资料泄露严重骗子了如指掌买车、买楼、买股票登记，市民在参加各种商业活动中曾登记过自己的个人资料；在一些网站注册登记时，个人信息也成了必填项。由于目前国内的法律法规尚未完善，这些重要的个人

资料很可能就会通过种种途径落入不法分子的手中。

在不少相关案例中，假扮有关部门机构的犯罪分子，对受骗者的情况了如指掌，这就是因为用户资料泄露严重，诈骗分子充分掌握了他们的个人信息。法律法规存空白电话短信难监管由于在用户报案之前，骗子打进来的号码都是正常的国际标准代码，公安部门无对此拦截的权力。而如果要监控内容和数量，又有悖于公民的通信自由。

同样的情况发生在短信犯罪上。尽管很多市民都希望电信运营商能负起监管垃圾短信的责任，但根据法律，电信企业无权对用户所发短信内容进行检查。

因此，运营商唯一能做的，就是对SP(服务提供商)乃至配合公安部门对非法的短信群发器进行严加管理。但一旦涉及利用运营商自身号码进行点对点传播小广告甚至垃圾短信，运营商和相关部门则要面对强硬监管可能遇上的法律问题。

5。记者获悉，广州警方正考虑成立信息侦查大队，有针对性地打击以电话、网络、短信方式进行的诈骗。然而，由于骗子成员往往分散在全国各地，信息类诈骗的打击有待全省性乃至全国性的联合打击。此外，骗子得手与个人资料大量外泄有密切关系，物业公司、中介公司、保险公司、金融机构都留有大量客户个人资料，而黑客也可通过病毒窃取用户资料。网上有大量贩卖个人资料的行为。在取得个人资料的情况下，可以更轻易地获得事主信任。

大部分诈骗信息都是通过没有登记实名的手机发出。网上高声叫卖的手机改号软件和运营商推出的手机号码捆绑业务也给身份辨别带来更大困难。

最后，骗子多数通过银行转账方式骗取钱财，目前在银行开户虽然需要提供身份证明，但银行的鉴别并不严格，假身份证开户屡见不鲜。

6．网络已经深入生活的方方面面，浏览新闻、上网购物、朋友聊天??在大大提高市民生活质量的同时，也隐藏着众多的诈骗陷阱。面对花样不断翻新的网络诈骗，深圳福田警方建立了“警用短信发布平台”，通过平台及时、准确向社会收集各类案件信息，并将防控指令、预警信息通过手机短信发送给相关行业和人员，超前预警；建立社会治安预警制度，运用各种途径、各种渠道向社会通报信息诈骗的规律特点和防范措施，有效增强群众自我防范意识和能力；采取联合网络运营商发布防范信息、联合银行暂停涉案账号、联合有关部门加强网上便民宣传等措施，全方位加强宣传防范。同时针对此类案件，深圳市福田警方实行派出所警情收集、指挥处分析研判、科技各部门源头排查、专业队专业打击四级联动，网上清、落地查、全国追，并加强与深圳市公安局有关部门配合，实行循线追击，肃根清源。2009年上半年，福田公安分局成功打掉l0个诈骗犯罪团伙，刑事拘留诈骗嫌疑人54人，破获刑事案件92起，挽回经济损失l30多万元。

7．中国信息经济领域正在刮起一阵“旋风”，一些老百姓“防不胜防”的虚假、诈骗、诱导、低俗等非法信息将被刮走。2009年6月14日消息，公安部对全国公安机关进行部署，即l3起到

10月底展开打击电信诈骗犯罪专项行动。雷厉风行、反应迅速、直击要害，是这股“旋风”的最大特点，直接吹到了人民群众最关心、最直接的地带。尤其是公安部对电信诈骗犯罪领域的“严打”，切中了近期信息经济领域诈骗犯罪的多发地带，在虚假、诈骗、诱导、低俗等非法信息被整治的同时，公正、安全、开放的信息

消费环境将会被重新塑造。

据公安部部长助理黄明介绍，利用手机短信、电话、网络等通讯手段实施的电信诈骗犯罪活动呈高发多发态势，并呈现出一系列新特点。从一些案例可以看出，这种诈骗活动的蔓延非常迅速，已经从境外迅速蔓延到内地城市，北京、广东、福建等发达地区是多发地。同时，电信诈骗手法翻新快，诈骗手段从最初的刮刮卡诈骗、手机短信诈骗、提供“六合彩”特码诈骗，逐步发展到虚构事实诈骗、汽车退税诈骗、银联卡异地消费诈骗、直接汇款诈骗，甚至冒充电信部门、公安人员电话欠费诈骗等。在诈骗手段上，从最早使用群发器到网上的短信群发系统、网络代理服务器，再发展到无线转接、任意显号软件等。据了解，电信诈骗已经形成了一定的产业链：有专人拨打电话、专人负责转账、专人负责在ATM机上异地取款。老年人和农民工是最易上当的人群，犯罪团伙反侦查能力也非常强，一般采用远程非接触性的方式作案。

这种“全方位”的信息诈骗对人民生活造成了严重的影响，2009年1—5月份涉案金额达到6亿元，已到了“上房揭瓦”的地步。而且，这些信息诈骗并不是孤立存在的，电信诈骗的伎俩和网络、移动通信、网间短信等紧密相关。因此，有专家指出，这次公安部对电信诈骗的“严打”和工信部的三项举措互相联系、同为一体，体现了国家对信息经济领域健康、和谐发展的重视，也体现了信息经济的和谐发展对百姓生活的重要性和先导性。

当然，仅靠公安机关并不能彻底防止诈骗案的发生。除了公安部和工信部的“通力合作”之外，现实生活中的各企事业单位、社会团体和其他服务性组织，甚至个人也需加入其中。尤其是街道、小区等基层单位，要向老年人、农民工等容易受骗的重点群体进行宣传教育，揭露电信诈骗手法和犯罪伎俩。个人消费者在收到疑似诈骗或非法短信、彩信等信息时，应向运营商短信举报中心或公安机关反馈，全民构建产业性的信息消费“防火墙”。

8．发源于福建省安溪县的虚假信息诈骗，近年出现向全国蔓延的趋势，尽管当地政府采取了高压严打态势，但犯罪分子诈骗手法不断翻新，治理工作陷入了“屡打屡犯、禁而不止”的怪圈。有关专家指出，虚假信息诈骗屡禁不止、祸害全国的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快，但更深层次的原因则是部门、地区之间配合和协调的不足，打击虚假信息诈骗需要更为完善的联动治理机制。千分之一受骗几率带来巨额利润

2009年6月12日，安溪县在魁斗镇开展打击虚假信息诈骗犯罪专项治理行动，5名被告人中有2人被判处l0年有期徒刑，这已是安溪县2009年以来的第三次专项治理行动。

魁斗和长坑是安溪县较早出现短信诈骗的乡镇，近几年已出现诈骗家族化、规模化的苗头，并向外地蔓延。

据介绍，在短信诈骗活动最为猖狂的时候，安溪县境内一天发出的手机短信达上百万条，设在魁斗镇的移动电话通信基站一度成为“全亚洲最繁忙的基站”。“作案成本低、回报率高是诱使越来越多的人铤而走险的直接原因，在犯罪分子眼里，短信诈骗成了一本万利的‘生意’。”泉州市公安局刑侦支队重案大队教导员陈宗庆说。

陈宗庆算了一笔账，短信诈骗常规上只需一部手机、一个短信群发器和几张银行卡。一部旧手机只需两三百元，一个群发器的黑市价不超过百元，银行卡在诈骗“圈”里的价格也相当低廉。一专门从事银行卡贩卖的不法分子交代，一张本省银行卡的价格大约l00元，外省卡200元左右。通过群发器，诈骗分子一个晚上就可以发出10万条虚假短信，而由于电脑计费的滞后，诈骗分子往往在透支了手机话费后即将手机卡销毁。

据诈骗者交代，在每1000条虚假短信中，至少有一两人上钩，就是这大约千分之一的几率给诈骗者带来了巨额利润。诈骗者将受害人套牢后一般可获取上万元甚至l0多万元的“收入”，目前最高的单笔短信诈骗金额达到300多万元。

“魔”“道”之战

“虚假信息诈骗是一种新形式犯罪，一开始，公安机关针对此类犯罪缺乏经验，而地方政府对其危害性的认识也不够。”安溪县政法委书记郑进发说。

一些超常规的预防、打击措施也相继出台，在发案高峰期，为限制诈骗分子取款，安溪县曾将境内的所有银行柜员机关停两个多月。在一些案件多发的乡镇，由县里抽调干部组成工作组在当地长期蹲点。长坑乡对各家各户进行“地毯式”搜查，整理出来的人口档案和各种记录有2米多高。

“诈骗手法越来越多样，越来越具有蒙蔽性，我们有时为了弄清楚一个电话号码、一个银行卡账户，要跑好几个地方。基层公安机关技术力量薄弱，在技术防范上有相当大难度，直接影响了打击成效。”安溪县公安局局长方贞群说。

方贞群坦言：“单靠安溪一地警力孤军奋战，要想消灭短信诈骗，可以说是难上加难。”2009年3月8日，泉州市公安局与泉州市移动、联通、电信、网通、铁通等5家通信运营商达成协议，在全国率先实行新人网用户身份证实名登记制度，即“手机实名制”。

但据记者了解，手机卡销售的主渠道——大量专营店经销商，出于经济利益考虑，对“手机实名制”往往“阳奉阴违”，把关不严，导致一人购多卡、假身份证购卡等现象屡见不鲜。而且，泉州一地实行“手机实名制”后，虚假信息诈骗分子纷纷向厦门、北京、上海、浙江等地转移。

“现在的情况是，犯罪分子往往在甲地买手机卡，乙地办银行卡，丙地取款。警方为查案经常辗转各地，疲于奔命却收获甚微。这样的案件一多，哪怕安溪所有的警力都投入到其中也力不从心。”陈宗庆说。

同样的难题也出现在银行账户的监管上。目前诈骗分子作案时基本不用自己的真名开户，而是搜罗其他人员的账户或者用假身份证登记。虽然银行系统早就实行了开户实名制，但对身份证的鉴别却不太严格，更可怕的是，现在已经出现了一些专事贩卖银行卡的不法团伙，

他们从农民工手里以四五十元一张的价格“收购”银行卡，然后倒卖给诈骗团伙，泉州警方曾经从一个案犯身上搜出上千张来自全国各地的银行卡。

“对销售群发器、储蓄卡、存折以及SIM卡、印刷刮刮卡的人员，按现有的法律规定，如果数额达不到一定程度，公安机关很难处理。”方贞群说。

据了解，韩国以及我国台湾等地虚假短信诈骗一度猖獗，后来通过大密度地发布公益性的提示广告，逐渐使诈骗行为丧失了市场。“在目前的形势下，通过几档法制节目对虚假短信诈骗进行揭露已经远远不够，我们曾经设想与媒体合作，以公益广告的形式对虚假短信诈骗行为进行曝光和提醒，但媒体广告业务多是收费的，警方的办案经费本就紧张，实在无能为力。”陈宗庆说。

“打击虚假信息诈骗涉及邮政、电信、银行、媒体等多个部门，对付这种空间跨度大、技术含量高的犯罪活动，如果缺乏部门之间的协调与合作，其后果往往是按下葫芦起来瓢。”福州大学社会学系副主任甘满堂博士认为，在信息社会的新形势下，打击犯罪不能仅靠一地之力、一部门之力，建立一套联动治理机制才是治本之策。

三、作答要求

(一)结合给定资料中所反映的虚假信息诈骗问题，向市政府部门相关领导写一份情况报告。(30分)

要求：列出报告要点，不必考虑报告格式，条理清晰，字数不超过200字。