一、注意事项

 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，举国上下全力抗震救灾，企业、民众纷纷捐款捐物，表达对灾区人民关怀和慰问。

 据民政部通报，截至6月20日，民政部已向灾区拨付捐赠款物合计156.09亿元。这些捐款如何管理、使用备受关注。

 联合利华新闻发言人曾锡文对《中国新闻周刊》表示，联合利华将慎重选择重建项目，确保钱用在刀刃上。6月20日，曾锡文在四川洪雅县考察希望小学项目选址时，看过当地提供的学校设计图纸后，认为学校大门以及门卫室过于讲究排场。他建议要把更多资金用在提高教学楼的建筑质量标准上。

 民政部下拨捐款的依据主要是两个方面，一是要依据定向，即尊重捐赠人的意愿，有地点、有项目地下拨；二是对于非定向的捐赠资金，在原则上鼓励主要用于恢复重建。

 一些企业捐款往往希望用于特定项目建设。按惯例，企业确定某慈善赞助的项目后，会成立专项基金，以确定慈善行动的施行方案，分阶段执行完成。在这种情况下，所承诺的捐款数目，往往是分批到位。

 国家审计署审计长刘家义在6月23日国务院新闻发布会上指出，“对于社会捐赠的资金物资，总体上管理得是很好的。现在出现的问题，一个是管理上的问题，比如说统计存在误差，有的地方物资折价不是很准确、标准不是很统一。也有的个别地方由于抗震抢险阶段过后，出现捐赠物资和灾区实际需要的物资在结构上不相匹配。个别地方的个别人出现了一些违法违规问题。”

 会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马馼表示，对贪污挪用、挤占截留抗震救灾款物的，要发现一起，查办一起，决不姑息，严肃处理。

 2．汶川地震发生之后，社会各界的慷慨解囊、数目庞大的赈灾捐赠，在让人们欣喜于中华民族空前的凝聚力时，也使受理捐款捐物的部门和慈善机构从一开始便被置于公众的强烈监督冲动之下。

 2008年5月20日，中国红十字会第一时间回应了网上有关“万元高价帐篷”的质疑，指出红十字会并没有找到传言所说的接受CCTV采访的某负责人，其运往灾区的帐篷也非传言所说“价值1300万元的1000顶(网民据此算出每顶高达1.3万元)”，而是“截至19日送往灾区价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶1174元”。

 而有关慈善机构对于此次捐款是否留存管理费、留存比例，以及使用账目能在多大程度上公开透明等，仍是国内公众及各大中文论坛持续关注的焦点。

 来自民政部的统计显示，截至2008年5月22日12时共接受国内外捐款214.16亿元，其中到账125.79亿元，已向灾区拨付19.15亿元。一位网民的留言代表了众多捐赠者的心声：“我们能为灾区人民做的不多，只希望每一份爱心都能让他们实实在在地感受到，但愿爱心不被打折。”

 接受《瞭望》新闻周刊采访的民政部相关负责人表示，对本次赈灾捐款的使用，民政部要求所有的接收机构、各级民政部门接收的捐款，一律不得从捐款中开支任何工作性的费用。

 中国红十字会总会5月22日也郑重承诺，将定期向社会公告所接受的赈灾捐款捐物及调拨、分发、使用情况，接受政府部门的审计及社会监督；并要求各级红十字会不得在赈灾捐款中提取管理费。

 对于此次一周之内超过100亿元的社会捐助，中国社科院社会学所葛道顺研究员认为这并不特别让人惊讶。“其实我们中国人从不缺乏爱心，只是此前被大大低估了。”

 作为从事慈善和公益事业研究多年的专家，葛道顺告诉《瞭望》新闻周刊，“事实上全国每年捐赠的款物数目大于民政部门的统计。直到2005年以前，民政部每年所公布的所谓社会捐赠额只是本系统所接收到的捐赠。而实际上工、青、妇、工商联等社会团体每年都会接收大量社会捐赠，这还不包括数量众多的基金会和没通过任何机构的企业直接捐赠，而这一部分，数量其实相当大。”

 葛道顺指出，“国际上评价一国慈善事业发展的一个重要指标就是每年的捐赠额所占GDP的比率。从去年的统计数据来看，我国捐赠额约占GDP的0.35%，接近日本及欧洲一些国家。”

 数量庞大的捐款没有通过捐助机构，一个不容置疑的原因是慈善机构的公信力问题。

 “在国外，不但慈善机构的每笔捐款都要有详细的使用说明向公众报告，其会计账目，甚至工作人员的工资都要公开”，采访中，国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家告诉本刊记者，“而中国不少慈善组织的账目基本上是不对外公开的，这会导致资金运用效率不高，若再加上监督制约机制的不完善，很容易引起内部腐败行为的发生，使人们产生信任危机。”

 事实上，此次始于网络的针对各界捐款数额乃至慈善机构赈灾捐款使用效率的诸多质疑，虽很多不尽属实，但其能引起公众强烈关注本身，就说明以往这方面相关制度建设的滞后。

 3．为保证善款合理利用，一些地区率先做出了公开透明的承诺。

 地震发生后的5月28日，江苏省的《长兴日报》公布了长兴华信电力实业总公司单位、个人向四川地震灾区捐款数额：长兴华信电力实业总公司捐款20万元、华能长兴电厂捐款16余万元、莫亚芬捐款10万元……

 相关部门承诺，此后的日子里，长兴捐款数额均将对外公开，并且由县纪委进行监管，以保证抗震救灾款物一分不差。

 为切实加强对四川抗震救灾捐款工作的管理，确保抗震救灾款物一分不差地送到灾区群众手中，长兴县纪委及时开展了对抗震救灾捐款工作的监督检查，要求所有捐款数额必须向社会公开，实行“阳光化”操作，自觉接受群众的监督。同时，该县纪委还对募捐工作开展了动态监督，每天将捐款数额与相关票据进行核对，并要求民政局加强对票据和款物的符合性检查，审计局对所有款物开展审计监督，从而有效避免了募捐工作出现漏洞和差错。

 截至5月25日，长兴县各类捐款数额已达2079.3351万元，其中红十字会为97.9311万元，长兴县慈善总会为569.2723万元，民政局为1262.1317万元，“特殊党费”为150万元，并已全部通过报刊、电视、网络等新闻媒体及墙上张贴等形式向社会公开，自觉接受群众的监督。这些措施都受到了人们的欢迎。

 4．截至2008年5月29日，国内外社会各界为地震灾区捐赠款物总计373.07亿元，实际到账捐款279.90亿元。然而现在很多人担心的是，已经承诺的捐款最终能否兑现?

 这样的担心并非没有依据，在2008年年初的雪灾赈灾中，湖北省民政厅赈灾接受办公室的统计显示：在雪灾中全省共接受捐款1.06亿元，实际到账仅7383万元。一小部分企业开出的是“空头支票”。同样，1998年，我国南方发生百年不遇大洪水，6亿元捐款承诺，有一半没有到位。中国遭灾，企业挺身而出，回馈社会本是一件好事，但一小部分企业，却借此机会上演“捐赠秀”开空头支票，为自己做免费广告。

 5月30日，民政部救灾救济司副司长庞陈敏在国务院新闻办公室举行新闻发布会表示，依照中国政府4月28日发布的《救灾捐赠管理办法》明确规定，企业认捐后如果不交付，接收机构有追缴的权利，同时以适当的方式告知社会。企业救灾捐款承诺不仅仅是企业对社会的一种善举，它也代表企业对社会的诚信。

 企业与个人通过救灾捐款，这不仅仅是向社会表达爱心，企业还可以通过捐款承诺，赢得媒体与公众的关注，大大提升了企业社会形象，通过这种方式所取得的广告效应比商业化的炒作效果更加显著。当这个过程完成后，承诺捐款的企业成为赢家，然而很多企业事后根本不兑现。当灾情过后，人们对这些事情不再关注，尽管承诺只是空头支票，但负面影响有限。这就是为什么灾难过后总有很多企业捐赠为什么不兑现的原因。

 美国过去出现过类似的情况，然而法律规定法院可以强制执行，直接把企业承诺的捐款数额如数拿走。这样，一个企业或个人违背捐赠承诺，法律上除强制要求认真履行捐赠承诺，企业或个人信誉也受到损害。在减信社会，企业承诺捐赠并猛烈炒作，企业获得社会荣誉而事后拒不兑现就要承担法律责任。讲诚信不仅是企业成熟的标志，也是整个社会成熟的标志，企业即使做慈善事业也毫不例外，法律强制执行也并非没有理由。

 2001年8月，北京有一家生物科技公司与中国红十字总会签订了一份500万元的捐赠协议书，红十字总会授予该企业“慈善大使”，同时授予该公司法人“中国红十字勋章”。然而，该企业却末兑现承诺。2003年，中国红十字会将该企业送上被告席。

 捐赠承诺不兑现的企业并非仅此一家，中国每次救灾捐款都有很多企业没有实现承诺，也许企业没有实现承诺另有原因，但是企业一旦对社会有了承诺就应承担相应的责任。

 5．地震发生后，人们通过各种途径表达自己的爱心。某市赵女士收到了这样的短信：“编辑短信1或者2，发送至1069999301，即可向四川地震灾区捐款1元或者2元。”由于无法判断这条短信的真伪，赵女士只好打电话向报社求助。

 记者拨打

根据所提供的材料，针对我国目前慈善事业的状况，就如何完善我国的慈善公益事业写一篇不少于1000字的文章，自拟题目，自选角度。

 要求：观点鲜明，语言通顺，逻辑性强。

根据给定材料4，许多企业经常上演“捐赠秀”开空头支票，你如何看待这个问题，并提出自己的意见建议。

 要求：观点明确，条理清晰，不超过200字。

材料5中提到了手机、网络捐赠的方式，请就这个问题发表一下自己的看法，字数不超过200字。

假定你是民政部一名工作人员，那么请阅读资料1～5，根据材料的内容，针对如何加强对捐赠善款的监管提出自己的建议。

 要求：条理清晰，针对性强。不超过400字。

一、注意事项

 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，举国上下全力抗震救灾，企业、民众纷纷捐款捐物，表达对灾区人民关怀和慰问。

 据民政部通报，截至6月20日，民政部已向灾区拨付捐赠款物合计156.09亿元。这些捐款如何管理、使用备受关注。

 联合利华新闻发言人曾锡文对《中国新闻周刊》表示，联合利华将慎重选择重建项目，确保钱用在刀刃上。6月20日，曾锡文在四川洪雅县考察希望小学项目选址时，看过当地提供的学校设计图纸后，认为学校大门以及门卫室过于讲究排场。他建议要把更多资金用在提高教学楼的建筑质量标准上。

 民政部下拨捐款的依据主要是两个方面，一是要依据定向，即尊重捐赠人的意愿，有地点、有项目地下拨；二是对于非定向的捐赠资金，在原则上鼓励主要用于恢复重建。

 一些企业捐款往往希望用于特定项目建设。按惯例，企业确定某慈善赞助的项目后，会成立专项基金，以确定慈善行动的施行方案，分阶段执行完成。在这种情况下，所承诺的捐款数目，往往是分批到位。

 国家审计署审计长刘家义在6月23日国务院新闻发布会上指出，“对于社会捐赠的资金物资，总体上管理得是很好的。现在出现的问题，一个是管理上的问题，比如说统计存在误差，有的地方物资折价不是很准确、标准不是很统一。也有的个别地方由于抗震抢险阶段过后，出现捐赠物资和灾区实际需要的物资在结构上不相匹配。个别地方的个别人出现了一些违法违规问题。”

 会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马馼表示，对贪污挪用、挤占截留抗震救灾款物的，要发现一起，查办一起，决不姑息，严肃处理。

 2．汶川地震发生之后，社会各界的慷慨解囊、数目庞大的赈灾捐赠，在让人们欣喜于中华民族空前的凝聚力时，也使受理捐款捐物的部门和慈善机构从一开始便被置于公众的强烈监督冲动之下。

 2008年5月20日，中国红十字会第一时间回应了网上有关“万元高价帐篷”的质疑，指出红十字会并没有找到传言所说的接受CCTV采访的某负责人，其运往灾区的帐篷也非传言所说“价值1300万元的1000顶(网民据此算出每顶高达1.3万元)”，而是“截至19日送往灾区价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶1174元”。

 而有关慈善机构对于此次捐款是否留存管理费、留存比例，以及使用账目能在多大程度上公开透明等，仍是国内公众及各大中文论坛持续关注的焦点。

 来自民政部的统计显示，截至2008年5月22日12时共接受国内外捐款214.16亿元，其中到账125.79亿元，已向灾区拨付19.15亿元。一位网民的留言代表了众多捐赠者的心声：“我们能为灾区人民做的不多，只希望每一份爱心都能让他们实实在在地感受到，但愿爱心不被打折。”

 接受《瞭望》新闻周刊采访的民政部相关负责人表示，对本次赈灾捐款的使用，民政部要求所有的接收机构、各级民政部门接收的捐款，一律不得从捐款中开支任何工作性的费用。

 中国红十字会总会5月22日也郑重承诺，将定期向社会公告所接受的赈灾捐款捐物及调拨、分发、使用情况，接受政府部门的审计及社会监督；并要求各级红十字会不得在赈灾捐款中提取管理费。

 对于此次一周之内超过100亿元的社会捐助，中国社科院社会学所葛道顺研究员认为这并不特别让人惊讶。“其实我们中国人从不缺乏爱心，只是此前被大大低估了。”

 作为从事慈善和公益事业研究多年的专家，葛道顺告诉《瞭望》新闻周刊，“事实上全国每年捐赠的款物数目大于民政部门的统计。直到2005年以前，民政部每年所公布的所谓社会捐赠额只是本系统所接收到的捐赠。而实际上工、青、妇、工商联等社会团体每年都会接收大量社会捐赠，这还不包括数量众多的基金会和没通过任何机构的企业直接捐赠，而这一部分，数量其实相当大。”

 葛道顺指出，“国际上评价一国慈善事业发展的一个重要指标就是每年的捐赠额所占GDP的比率。从去年的统计数据来看，我国捐赠额约占GDP的0.35%，接近日本及欧洲一些国家。”

 数量庞大的捐款没有通过捐助机构，一个不容置疑的原因是慈善机构的公信力问题。

 “在国外，不但慈善机构的每笔捐款都要有详细的使用说明向公众报告，其会计账目，甚至工作人员的工资都要公开”，采访中，国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家告诉本刊记者，“而中国不少慈善组织的账目基本上是不对外公开的，这会导致资金运用效率不高，若再加上监督制约机制的不完善，很容易引起内部腐败行为的发生，使人们产生信任危机。”

 事实上，此次始于网络的针对各界捐款数额乃至慈善机构赈灾捐款使用效率的诸多质疑，虽很多不尽属实，但其能引起公众强烈关注本身，就说明以往这方面相关制度建设的滞后。

 3．为保证善款合理利用，一些地区率先做出了公开透明的承诺。

 地震发生后的5月28日，江苏省的《长兴日报》公布了长兴华信电力实业总公司单位、个人向四川地震灾区捐款数额：长兴华信电力实业总公司捐款20万元、华能长兴电厂捐款16余万元、莫亚芬捐款10万元……

 相关部门承诺，此后的日子里，长兴捐款数额均将对外公开，并且由县纪委进行监管，以保证抗震救灾款物一分不差。

 为切实加强对四川抗震救灾捐款工作的管理，确保抗震救灾款物一分不差地送到灾区群众手中，长兴县纪委及时开展了对抗震救灾捐款工作的监督检查，要求所有捐款数额必须向社会公开，实行“阳光化”操作，自觉接受群众的监督。同时，该县纪委还对募捐工作开展了动态监督，每天将捐款数额与相关票据进行核对，并要求民政局加强对票据和款物的符合性检查，审计局对所有款物开展审计监督，从而有效避免了募捐工作出现漏洞和差错。

 截至5月25日，长兴县各类捐款数额已达2079.3351万元，其中红十字会为97.9311万元，长兴县慈善总会为569.2723万元，民政局为1262.1317万元，“特殊党费”为150万元，并已全部通过报刊、电视、网络等新闻媒体及墙上张贴等形式向社会公开，自觉接受群众的监督。这些措施都受到了人们的欢迎。

 4．截至2008年5月29日，国内外社会各界为地震灾区捐赠款物总计373.07亿元，实际到账捐款279.90亿元。然而现在很多人担心的是，已经承诺的捐款最终能否兑现?

 这样的担心并非没有依据，在2008年年初的雪灾赈灾中，湖北省民政厅赈灾接受办公室的统计显示：在雪灾中全省共接受捐款1.06亿元，实际到账仅7383万元。一小部分企业开出的是“空头支票”。同样，1998年，我国南方发生百年不遇大洪水，6亿元捐款承诺，有一半没有到位。中国遭灾，企业挺身而出，回馈社会本是一件好事，但一小部分企业，却借此机会上演“捐赠秀”开空头支票，为自己做免费广告。

 5月30日，民政部救灾救济司副司长庞陈敏在国务院新闻办公室举行新闻发布会表示，依照中国政府4月28日发布的《救灾捐赠管理办法》明确规定，企业认捐后如果不交付，接收机构有追缴的权利，同时以适当的方式告知社会。企业救灾捐款承诺不仅仅是企业对社会的一种善举，它也代表企业对社会的诚信。

 企业与个人通过救灾捐款，这不仅仅是向社会表达爱心，企业还可以通过捐款承诺，赢得媒体与公众的关注，大大提升了企业社会形象，通过这种方式所取得的广告效应比商业化的炒作效果更加显著。当这个过程完成后，承诺捐款的企业成为赢家，然而很多企业事后根本不兑现。当灾情过后，人们对这些事情不再关注，尽管承诺只是空头支票，但负面影响有限。这就是为什么灾难过后总有很多企业捐赠为什么不兑现的原因。

 美国过去出现过类似的情况，然而法律规定法院可以强制执行，直接把企业承诺的捐款数额如数拿走。这样，一个企业或个人违背捐赠承诺，法律上除强制要求认真履行捐赠承诺，企业或个人信誉也受到损害。在减信社会，企业承诺捐赠并猛烈炒作，企业获得社会荣誉而事后拒不兑现就要承担法律责任。讲诚信不仅是企业成熟的标志，也是整个社会成熟的标志，企业即使做慈善事业也毫不例外，法律强制执行也并非没有理由。

 2001年8月，北京有一家生物科技公司与中国红十字总会签订了一份500万元的捐赠协议书，红十字总会授予该企业“慈善大使”，同时授予该公司法人“中国红十字勋章”。然而，该企业却末兑现承诺。2003年，中国红十字会将该企业送上被告席。

 捐赠承诺不兑现的企业并非仅此一家，中国每次救灾捐款都有很多企业没有实现承诺，也许企业没有实现承诺另有原因，但是企业一旦对社会有了承诺就应承担相应的责任。

 5．地震发生后，人们通过各种途径表达自己的爱心。某市赵女士收到了这样的短信：“编辑短信1或者2，发送至1069999301，即可向四川地震灾区捐款1元或者2元。”由于无法判断这条短信的真伪，赵女士只好打电话向报社求助。

 记者拨打