请用不超过350字的篇幅提出解决给定资料反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。有说服力。

请用不超过350字的篇幅提出解决给定资料反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

 1．据新疆维吾尔自治区教育厅介绍，新疆师范大学、石河子大学、伊犁师范学院、新疆教育学院等招有师范生的院校，将从今年9月开始，分批次选派汉语言序列中文、数学、物理、化学、英语等专业的本科和专科高年级的全部学生，重点到喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜和阿克苏四地州的基层学校实习支教，每批实习支教一学期。 

 2006年9月，新疆启动了高等师范院校高年级学生到基层实习支教计划试点，首批近300名大学高年级师范生到阿勒泰地区各县市的中学实习支教，每个学校实习支教一学期，效果较为显著。新疆为此设立专项资金，解决参加此计划学生赴基层实习支教的往返路费、生活补贴、人身意外保险等费用。

 2．青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县东庄村小学老师陈富强告诉说，村里小学只有他和另外一个民办老师，一个月才288块钱的工资。如今已43岁的陈富强高中毕业后看到村里没有学校，就在院子里无偿给娃娃们教书2年，后来成立了小学，陈富强才在1991年被聘为民办教师，当时每月只有84元的工资。陈富强说：“这些年我一直是民办教师，一年3000多块的收入连女儿上高中都供不下来，正式的编制进不去，不当教师又不忍心看着那么多学生没人教，一直就这么撑着。”

 都兰三中校长才让多杰说，我们这所学校是移民学校，现在学校有学生1000多人，老师才 25个，其中只有2个是事业编制。因为老师不够，只好压缩班级，增加班容，现在15个班级中最大的一个班级有90多个学生，学生少的班级也有40多个学生；剩下的班都有60多个学生。才让多杰说，学校聘请的教师都是新毕业的大学生，他们每个月的工资只有300元，2005年3月来的二年级数学老师卓玛，到现在还没有发过一分钱工资，就是为了等事业编制才能干到今天。现在一个老师每周要上25节课，每天至少要上4节课。有时候初中老师还要代小学的课程，真是“眉毛胡子一把抓”。

 此外，一些基层教育界人士还有疑问：如今免课本费，课本由国家免费了，可一些辅导教材还要不要买?如果要购买，会不会被定性为乱收费?可如果不买，通过什么样的途径才能多方面提高学生的各种能力?

 3．南疆和田地区是一个典型的沙漠绿洲经济文化类型的贫困农业大区，人力资源的主题在于各基层乡村，而开发人力资源的根本手段在农村教育。和田墨玉县托乎拉乡自学校创办以来，为本乡各项事业发展培养了一定数量的初级人才，但考入中专或高中继续深造的学生所占比例并不是很高，绝大多数初中毕业生回乡务农。

 据统计自建校以来初中毕业生有3620名，1998年以来，托乎拉乡中学毕业生1401名，其中上中专的129名，占毕业生总数的9.2%，上高中的135名，占学生总数的9.6%，回乡生 1137名，占毕业生总数的81.2%。

 20世纪90年代末以来，托乎拉乡学校教育受严重挫折，出现了滑坡现象。学生入学率逐年下降，在校生巩固难问题日益突出，直接影响了“普九”进程和教育事业的健康发展。尽管当地政府和教育部门实施了强有力的措施，实行初中就学的学生家里减免外勤任务，增加自留地，考上大中专学校的学生承担其学费和其他费用等，但在校生巩固率难和中途辍学等问题仍然得不到有效解决，仅1999年至2001年，全乡中小学在校生巩固率只为65%，初中一年级巩固率60%左右。尤其到了农忙季节，学生到校率就更低。老师只好到农村挨家挨户找学生，农村初中教育处于尴尬的局面。

 4．“我们甘肃东乡族自治县是全国唯一的以东乡族为主体的少数民族自治县，全县26万多人分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中”，东乡族穆涛代表说，“由于受自然条件的制约，我们县将24所中心小学建设为寄宿制学校是全县教育工作最突出、最迫切需要解决的问题。”她说，全县78所在校生不足150名的小学，要通过建设寄宿制学校来解决六年级学生入学难问题；56所三年制教学点，学生毕业后无处上学；还有12个无校村，一部分适龄儿童无法入学；实现高年级学生集中办学，节约教育资源，提高教学质量。“这四条就是我们迫切要求加大实施‘农村寄宿制学校建设工程’的理由。”

 就在两会前，记者在甘肃省陇南市部分县采访时，好几个县的负责人说，十几年了县上招不到一名本科毕业生教师，特别是英语、化学、计算机教师奇缺。一名县领导说，现在的大学生是宁愿城市一张床，不要基层一套房啊!甘南藏族自治州教育局负责人更是一肚子苦水，因为缺专业老师，体育老师教语文或教数学是常事。教育局人事科的同志说，英语、汉语、物理、化学这些老师甘南州都奇缺，仅本科毕业的英语老师他们就缺100多名。

 5．自治区将重点扶持阿克苏地区、喀什地区、克州、和田地区和伊犁州直县市及塔城、阿勒泰地区共7个地州农牧区学前教育。根据7地州人口数测算，7地州现有3岁至6岁幼儿约为72万人，按农牧区幼儿占幼儿总数的70%计算，其中农牧区幼儿约为50.4万人，学前二年级农牧区幼儿约为25.2万人。

 据介绍，新疆学前教育仍然是基础教育中的薄弱环节，幼儿师资水平和教育教学质量不高，学前教育发展不平衡，农牧区学前教育严重滞后，学前入园率低，无法满足“双语”教学工作需要。为此，自治区党委、人民政府决定从农村学前教育基本建设、农村学前幼儿伙食补助、农村聘用幼儿教师工资补助等方面对南北疆7地州进行重点帮扶，支持学前“双语”教学工作。

 自治区指出，各地、各部门和学校要尽快制定符合各自实际的少数民族学前“双语”教育发展规划，建立地、县、乡、村四级管理体系，多渠道筹措资金，以农村为重点，采用多种形式举办以汉语教育为主、民汉合园的幼儿园，加紧配备学前“双语”师资，促进各地学前“双语”教育协调发展。 

 6．重庆市大足县，全县6800多名教师，农村教师5300多名，其中568名是代课教师；重庆市酉阳县6284名教师，农村教师占5063名，其中有708名代课教师。甘肃全省共有公办小学教师约12.6万人，曾经一度拥有代课教师3.1万人，而这些代课教师主要分布在农村学校。

 在一些地方，如今代课教师的数量尚呈上升趋势。四川省若尔盖县现有教师760名，而代课教师已上升到176名，占全县教师人数的23%；筠连县落木柔镇自由小学在岗教师49人，代课教师上升到18人，占全校教师人数的36.7%。2005年6月，在重庆市綦江县了解到，福林小学59名教师，而代课教师就有28名，比例上升到了47.5%；柴坝小学77名教师，代课教师34名，比例上升到了44.2%。

 7．新疆2006年投入10多亿元，推进农村教育事业发展。从新疆财政部门了解到，去年新疆财政拨付资金7.5亿元，支持农村义务教育经费保障机制改革，免除了新疆239万名农村中小学生的学杂费，228万名学生获得了免费教科书补助，15万名贫困寄宿生获得了生活费补助。与此同时，新疆39个县的中小学还获得资金进行校舍维修改造，5650所农村中小学的公用经费也获得了不同程度的提高。

 此外，新疆财政部门还拨付专门资金1.6亿元，用于新疆86所农村寄宿制学校校舍改造、职业教育实训基地建设和对贫困职业教育学生的生活费补助。

 为了支持新疆中小学双语教师培训和少数民族学前“双语”教育，新疆财政还拨付了资金 2.5亿元，在提高新疆“双语”教学水平的同时，扩大了内地高中班和新疆区内初中班的招生规模，促进了少数民族教育事业的发展。

 8．近几年，随着农牧区学生生源减少，农村人口向城镇流动，一些地方出现空壳学校。内蒙古自治区在各旗县区撤乡并镇中，也开始对农村牧区义务教育资源进行整合调整。

 如鄂尔多斯市，目前共撤并教学点9个，小学32所，初中10所，同时在城镇地区开工建设中小学6所，改扩建学校39所，完成投资1.48亿元。据介绍，2007年鄂尔多斯市还将撤并27所小学、12所初中和2个教学点；2008年准备撤并16所小学和11所中学。

 随着学校撤并工作进程的加快，一些难题接踵而至。部分城镇校舍严重不足，学生住宿成为难题。由于2006年开始实行农村义务教育经费保障机制范围不包括民办学校义务教育阶段的学生，造成大量民办学校学生涌入公办学校。仅鄂尔多斯市东胜区公办学校平均班容量就达到65人以上，加之近两年进城务工人员逐渐增多，其子女也进入公办学校，导致公办学校人员拥挤，尤其是寄宿生人数猛增。

 据统计，2005年鄂尔多斯市寄宿小学、初中学生分别占在校人数28.4%和57.8%，分别比2004年提高了5.3和5.6个百分点，造成城镇学校学生宿舍紧缺。

 据介绍，当前，鄂尔多斯市中小学生实际住宿人数是66123人，而应住人数为70730人，有 1万多名学生的住宿问题尚不能解决。

 9．青海省、州(地、市)教育局与治理教育乱收费联席会议成员单位组成联合调查组，对所属学校收费进行检查并发布检查《通报》。

 《通报》指出，治理教育乱收费工作的规范性主要表现在农村义