一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决向题能力、文字表达能力的测试，

 2．作答参考时限：阅读材料40分钟；作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

 1．2006年福寿螺的知名度迅速提高，差不多到了尽人皆知的程度，这种淡水螺起了一个很中国化的名字，其实它是20年前刚刚从国外引进的新物种，当然它现在的出名并不是因为他的名字，也不是因为它的出身，而是因为它在传播一种很可怕的疾病。事情的起因是这样的，2006年6月，王先生和他的朋友在北京某饭店食用福寿螺和凉拌螺肉后出现头痛、发热、皮肤感觉异常，如刺痛、烧灼感、触摸时疼痛感加重等，辗转几家大医院未能确诊。最终在友谊医院热带病门诊，他们被确诊为患有广州管圆线虫病。广州管圆线虫病是食源性寄生虫病的一种，又名嗜酸粒细胞增多性脑膜炎，是由于鼠类的心、肺部寄生的线虫，即广州管圆线虫幼虫 (或成虫)寄生在人的中枢神经系统所致。可发生嗜酸性粒细胞增多性脑膜炎或脑膜脑炎。

 据接诊专家纪爱萍介绍，王先生等三人是今夏首次发现的在京饭馆吃饭感染的病例。其他则是外地来京就诊病例。得此病的患者有的头痛2周，严重时头都不能受到任何震动，在走路、坐下、翻身时头痛得更厉害，且觉得颈部僵硬活动受限：还伴有发烧、乏力等症状，经检查有脑膜炎表现。设于该院的北京热带医学研究所所长助理阴宏博士强调，现在南方的螺类流入北方，故该病的分布区域也由此北扩，出现了“南病北移”现象。几年前，该所就收治了5例来自北方某市的管圆线虫病人，皆因在当地吃了不熟的螺肉。阴博土说，这种病主要是生吃或半生吃陆地螺、淡水虾、蟾蜍及蛙等以及喝了经过幼虫污染的生水，经过口到达消化道进入人体，病变主要集中于中枢神经系统内。目前发现的病例主要是吃过福寿螺的人群。感染非常轻的也可能只有一过性的皮肤感觉异常和轻度的头痛以及低热等，大约3～5天症状就会消失；严重者可引起较重的神经系统病变。

 7月12日，卫生防疫人员到王先生就餐的饭店提取了“麻辣福寿螺”和“凉拌螺肉?的标本，送到北京热带医学研究所检测。7月中旬，北京市友谊医院宣教科获得了这些病情信息后，就撰写了一篇“凉拌螺肉藏隐患，警惕突发食源性寄生虫病侵袭”的文章，发给了几家媒体，7月19日，新京报刊登“京城首现广州管圆线虫病”，7月27日、28日，广州市食品安全信息网、信息日报等也相继刊登了这篇文章，然而这些文章并没有引起大家的注意。8月8日，北京晚报以“生吃福寿螺易发广州管圆线虫病”为题，对某饭店出售“凉拌螺肉”，导致多名顾客感染寄生虫的事情进行了报道。

 8月中旬，北京市卫生局终于接到了关于福寿螺的举报，而且他们迅速作出了反应，北京市卫生局副局长邓小虹甚至第一时间在北京市卫生局的演播室里，向全市市民通报福寿螺事件的最新进展，北京市开始全面围剿福寿螺。8月17日，北京市卫生局发布广州管圆线虫病疫情，8月19日，北京市政府食品安全办公室有关负责人表示，北京市将进一步加强对市场、商场、超市、餐馆水产品的安全监管，严格落实水产品市场准入制度。从8月21日开始，北京市卫生局把广州管圆线虫病作为日报的寄生虫病每天向社会公布，同时向公众宣传相关的知识。8月22日，食品办召开紧急电话会议，对任何形式制作的福寿螺发出了停售令，这一系列措施立竿见影，北京市民迅速远离所有可能的传染源。根据北京市卫生局通报的全市的广州管圆线虫病例报告，6月24日至9月2日下午15时，全市共接到临床诊断报告131例。其中重症病例25例，无一例死亡。目前，已经出院22例。现在除了北京之外，全国很多地方现在都已经把福寿螺作为重点的监控对象，可以说，现在全国已经形成了对福寿螺的全面围剿。

 福寿螺因为在北京闯下大祸，成了大家讨伐的对象。当人们追查福寿螺的历史时才发现，福寿螺在让131位北京市民痛苦不堪之前，已经连闯危害生物进口、食品安全检疫等关口，它能持续危害到今天，说明保护我们食品安全的防线百孔千疮。福寿螺原产于南美亚马孙河流域，早就有人指出它对生态会造成危害。但是，因为福寿螺可以食用，养殖成本低，上世纪末，我国广东、福建、广西等地开始大量引进养殖福寿螺，这是福寿螺第一次越过我们布设的危险生物进口防线。后来，因为人为疏忽，福寿螺又开始了大规模野外繁殖，从1998年开始，福寿螺在广东省37个县造成了巨大危害，今年，它又在广西对250万亩农作物造成严重危害。这是福寿螺第二次越过危险防线，造成大面积生物危害。接下来，福寿螺又接连顺利越过食品检疫、食品烹调、食品安全抽检等一道道防线，直到几十位北京人躺在医院里痛苦呻吟，我们才发现这个本来繁衍在遥远巴西的小东西竟然对我们的健康构成严重威胁。

 其实，除了福寿螺之外，还有一些动物性食品在威胁着我们的安全，比如说传播非典病毒的果子狸，传染肺吸虫的小龙虾，更早些时候还有传染甲肝的毛蚶，这些威胁在提醒着我们要管好自己的嘴，同时也在提醒监管部门，要睁大自己的眼睛。

 2．北京的“福寿螺”风波还未平息，2006年8月22日，广东省江门市又有人因为生吃“东风螺”而出现脑压升高、深度昏迷等脑膜炎症状，并且有生命危险，疾控中心的专家怀疑病人感染了广州管圆线虫。有专家指出：东风螺由于比福寿螺更容易寄生广州管圆线虫，一颗东风螺就含有9 000多条广州管圆线幼虫，广州食品安全办公室已组织专家起草生食水产品警示，提醒市民不要生食河鲜，其中包括福寿螺、东风螺等。

 对寄生虫学有20多年研究的广州医学院形态学科实验中心主任沈浩贤介绍，广东有3个“第一”；在上世纪30年代，最先在广州发现老鼠身上有一种新的寄生虫成虫，被命名为“广州管圆线虫”，80年代在湛江发现了中国内地首例管圆线虫病人，90年代在肇庆市出现了首例感染死亡病例。而后两者都食用过东风螺。沈浩贤在去年的实验中发现：一颗东风螺就含有9 000多条广州管圆线幼虫。广东不少地方还有食用东风螺的习惯，由于该螺身上的黏液太多，民间吃法一般是辅以稻秆灰烬加工，用来煲粥或者煮汤。沈浩贤表示，无论如何烹调，食用包括东风螺在内的螺类关键是要彻底煮熟，绝对不能生吃。沈浩贤说，动物实验证明，广州管圆线幼虫在病人体内大约20日后就能从脑膜向心、肺动脉中转移，发育为成虫，导致病人死亡。由于该病容易漏诊、误诊，病人很容易耽误治疗。因此人感染后必须要尽快求医确诊，把握时机在几周内将其杀灭。沈浩贤提醒“生吃一族”：各类淡水类产品都有寄生虫，至于深水海产，沈浩贤不排除当中也有未被发现的寄生虫，市民也应该避免生吃，虽然田螺、蜗牛、青蛙、蟾蜍等体内含有的广州管圆线虫幼虫相对较少，但生吃后患病风险也很高。沈浩贤称，广州管圆线虫一直是个医学难题。中山医科大学、南方医科大学和广州医学院正联合做一个国家课题叮“州管圆线虫标准化诊断试剂的研制”，期望通过科技攻关找出加快检测该虫的方法。

 3．在牛蛙因携带大量寄生虫及病菌而被“禁食”之后不久，北京有数十人因食用福寿螺患上群发性广州管圆线虫病。“福寿螺”风波未平，广东又有人因为生吃“东风螺”出现脑膜炎症状，并有生命危险。在一连串的食品安全事件背后，有些人提出了一些自己的看法。

 (1)不应该急着叫停。政府部门不应该急着给牛蛙和福寿螺下禁令，因为一个政府禁令很可能会毁灭一个行业，给经营者带来巨大的损失。另一方面，禁令也会让喜欢美食的市民失去选择的权利。禁令不如温馨提示：“一定要煮熟煮透后再进行食用，近期有生食史的人，应该尽快到医院检查……”政府谨慎行使手中的公权力，我看十分必要。

 (2)想看食品安全预报。食品安全的管理部门可否采取类似“天气预报”的形式，联合各大报刊、电视或广播，开设相关的版面或栏目，用于定时发布食品安全的有关信息，提示市民哪些东西不宜食用，并指出其具体危害；哪些东西要谨慎食用，烹饪时有什么注意事项。如此一来就能防患于未然。

 (3)相关工作应“前置”。不管是此次的“福寿螺事件”，还是此前的“牛蛙事件”，相关部门的介入都是在问题食品已经对人造成伤害之后。无论这样的介入有多么迅速，终究是让消费者充当了这些食品的试验者。如果相关部门能更早发现并将食品中的潜在风险告知大家，类似事件就有可能避免。因此，相关部门的工作必须前置，介入到食品的源头及食品的加工过程。  

 (4)“面子工程”要不得。工商总局先后出台了许多关于建立“肉、菜、粮”放心工程的文件和通知，要求市场主办方建立蔬菜残留农药检测室、水产品细菌检测室等机构。但是据报道，有的市场主办单位为了降低运营成本，建立“两室”只是为了应付工商部门的检查，未按照抽检规程实施监测。“肉、莱、粮”放心工程是民心工程，不应成为“面子工程”。

 (5)不必谈“螺”色变。同样的福寿螺，在北京先后“放倒”数十人，而在其他一些更爱吃海鲜的沿海地区还没有出过大事，这说明关键还是在于饮食的卫生状况。故而，我们大可不必谈“螺”色变。只要有关部门加大对市场及餐饮单位卫生监督检查的力度，确保食品原材料来源正规、无污染，餐具做到严格消毒，冷荤菜肴制作标准规范，福寿螺就依然还是我们餐桌上的一道美味佳肴，而不是什么人见人怕的洪水猛兽。

 (6)远离新奇特食品。随着生活水平的提高，出现了“天上飞的不吃飞-机，地上跑的不吃汽车，水里游的不吃轮船，四条

根据给定材料及其中所含重要信息，为说明或论证你所提出的建议或思路的合理性，展开必要的论述，由此写成一篇论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分，令人信服，自选角度，自拟标题，篇幅在1700字左右。

请针对如何完善食品安全管理这个问题，谈谈你的对策或者建议，篇幅在350字左右。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决向题能力、文字表达能力的测试，

 2．作答参考时限：阅读材料40分钟；作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

 1．2006年福寿螺的知名度迅速提高，差不多到了尽人皆知的程度，这种淡水螺起了一个很中国化的名字，其实它是20年前刚刚从国外引进的新物种，当然它现在的出名并不是因为他的名字，也不是因为它的出身，而是因为它在传播一种很可怕的疾病。事情的起因是这样的，2006年6月，王先生和他的朋友在北京某饭店食用福寿螺和凉拌螺肉后出现头痛、发热、皮肤感觉异常，如刺痛、烧灼感、触摸时疼痛感加重等，辗转几家大医院未能确诊。最终在友谊医院热带病门诊，他们被确诊为患有广州管圆线虫病。广州管圆线虫病是食源性寄生虫病的一种，又名嗜酸粒细胞增多性脑膜炎，是由于鼠类的心、肺部寄生的线虫，即广州管圆线虫幼虫 (或成虫)寄生在人的中枢神经系统所致。可发生嗜酸性粒细胞增多性脑膜炎或脑膜脑炎。

 据接诊专家纪爱萍介绍，王先生等三人是今夏首次发现的在京饭馆吃饭感染的病例。其他则是外地来京就诊病例。得此病的患者有的头痛2周，严重时头都不能受到任何震动，在走路、坐下、翻身时头痛得更厉害，且觉得颈部僵硬活动受限：还伴有发烧、乏力等症状，经检查有脑膜炎表现。设于该院的北京热带医学研究所所长助理阴宏博士强调，现在南方的螺类流入北方，故该病的分布区域也由此北扩，出现了“南病北移”现象。几年前，该所就收治了5例来自北方某市的管圆线虫病人，皆因在当地吃了不熟的螺肉。阴博土说，这种病主要是生吃或半生吃陆地螺、淡水虾、蟾蜍及蛙等以及喝了经过幼虫污染的生水，经过口到达消化道进入人体，病变主要集中于中枢神经系统内。目前发现的病例主要是吃过福寿螺的人群。感染非常轻的也可能只有一过性的皮肤感觉异常和轻度的头痛以及低热等，大约3～5天症状就会消失；严重者可引起较重的神经系统病变。

 7月12日，卫生防疫人员到王先生就餐的饭店提取了“麻辣福寿螺”和“凉拌螺肉?的标本，送到北京热带医学研究所检测。7月中旬，北京市友谊医院宣教科获得了这些病情信息后，就撰写了一篇“凉拌螺肉藏隐患，警惕突发食源性寄生虫病侵袭”的文章，发给了几家媒体，7月19日，新京报刊登“京城首现广州管圆线虫病”，7月27日、28日，广州市食品安全信息网、信息日报等也相继刊登了这篇文章，然而这些文章并没有引起大家的注意。8月8日，北京晚报以“生吃福寿螺易发广州管圆线虫病”为题，对某饭店出售“凉拌螺肉”，导致多名顾客感染寄生虫的事情进行了报道。

 8月中旬，北京市卫生局终于接到了关于福寿螺的举报，而且他们迅速作出了反应，北京市卫生局副局长邓小虹甚至第一时间在北京市卫生局的演播室里，向全市市民通报福寿螺事件的最新进展，北京市开始全面围剿福寿螺。8月17日，北京市卫生局发布广州管圆线虫病疫情，8月19日，北京市政府食品安全办公室有关负责人表示，北京市将进一步加强对市场、商场、超市、餐馆水产品的安全监管，严格落实水产品市场准入制度。从8月21日开始，北京市卫生局把广州管圆线虫病作为日报的寄生虫病每天向社会公布，同时向公众宣传相关的知识。8月22日，食品办召开紧急电话会议，对任何形式制作的福寿螺发出了停售令，这一系列措施立竿见影，北京市民迅速远离所有可能的传染源。根据北京市卫生局通报的全市的广州管圆线虫病例报告，6月24日至9月2日下午15时，全市共接到临床诊断报告131例。其中重症病例25例，无一例死亡。目前，已经出院22例。现在除了北京之外，全国很多地方现在都已经把福寿螺作为重点的监控对象，可以说，现在全国已经形成了对福寿螺的全面围剿。

 福寿螺因为在北京闯下大祸，成了大家讨伐的对象。当人们追查福寿螺的历史时才发现，福寿螺在让131位北京市民痛苦不堪之前，已经连闯危害生物进口、食品安全检疫等关口，它能持续危害到今天，说明保护我们食品安全的防线百孔千疮。福寿螺原产于南美亚马孙河流域，早就有人指出它对生态会造成危害。但是，因为福寿螺可以食用，养殖成本低，上世纪末，我国广东、福建、广西等地开始大量引进养殖福寿螺，这是福寿螺第一次越过我们布设的危险生物进口防线。后来，因为人为疏忽，福寿螺又开始了大规模野外繁殖，从1998年开始，福寿螺在广东省37个县造成了巨大危害，今年，它又在广西对250万亩农作物造成严重危害。这是福寿螺第二次越过危险防线，造成大面积生物危害。接下来，福寿螺又接连顺利越过食品检疫、食品烹调、食品安全抽检等一道道防线，直到几十位北京人躺在医院里痛苦呻吟，我们才发现这个本来繁衍在遥远巴西的小东西竟然对我们的健康构成严重威胁。

 其实，除了福寿螺之外，还有一些动物性食品在威胁着我们的安全，比如说传播非典病毒的果子狸，传染肺吸虫的小龙虾，更早些时候还有传染甲肝的毛蚶，这些威胁在提醒着我们要管好自己的嘴，同时也在提醒监管部门，要睁大自己的眼睛。

 2．北京的“福寿螺”风波还未平息，2006年8月22日，广东省江门市又有人因为生吃“东风螺”而出现脑压升高、深度昏迷等脑膜炎症状，并且有生命危险，疾控中心的专家怀疑病人感染了广州管圆线虫。有专家指出：东风螺由于比福寿螺更容易寄生广州管圆线虫，一颗东风螺就含有9 000多条广州管圆线幼虫，广州食品安全办公室已组织专家起草生食水产品警示，提醒市民不要生食河鲜，其中包括福寿螺、东风螺等。

 对寄生虫学有20多年研究的广州医学院形态学科实验中心主任沈浩贤介绍，广东有3个“第一”；在上世纪30年代，最先在广州发现老鼠身上有一种新的寄生虫成虫，被命名为“广州管圆线虫”，80年代在湛江发现了中国内地首例管圆线虫病人，90年代在肇庆市出现了首例感染死亡病例。而后两者都食用过东风螺。沈浩贤在去年的实验中发现：一颗东风螺就含有9 000多条广州管圆线幼虫。广东不少地方还有食用东风螺的习惯，由于该螺身上的黏液太多，民间吃法一般是辅以稻秆灰烬加工，用来煲粥或者煮汤。沈浩贤表示，无论如何烹调，食用包括东风螺在内的螺类关键是要彻底煮熟，绝对不能生吃。沈浩贤说，动物实验证明，广州管圆线幼虫在病人体内大约20日后就能从脑膜向心、肺动脉中转移，发育为成虫，导致病人死亡。由于该病容易漏诊、误诊，病人很容易耽误治疗。因此人感染后必须要尽快求医确诊，把握时机在几周内将其杀灭。沈浩贤提醒“生吃一族”：各类淡水类产品都有寄生虫，至于深水海产，沈浩贤不排除当中也有未被发现的寄生虫，市民也应该避免生吃，虽然田螺、蜗牛、青蛙、蟾蜍等体内含有的广州管圆线虫幼虫相对较少，但生吃后患病风险也很高。沈浩贤称，广州管圆线虫一直是个医学难题。中山医科大学、南方医科大学和广州医学院正联合做一个国家课题叮“州管圆线虫标准化诊断试剂的研制”，期望通过科技攻关找出加快检测该虫的方法。

 3．在牛蛙因携带大量寄生虫及病菌而被“禁食”之后不久，北京有数十人因食用福寿螺患上群发性广州管圆线虫病。“福寿螺”风波未平，广东又有人因为生吃“东风螺”出现脑膜炎症状，并有生命危险。在一连串的食品安全事件背后，有些人提出了一些自己的看法。

 (1)不应该急着叫停。政府部门不应该急着给牛蛙和福寿螺下禁令，因为一个政府禁令很可能会毁灭一个行业，给经营者带来巨大的损失。另一方面，禁令也会让喜欢美食的市民失去选择的权利。禁令不如温馨提示：“一定要煮熟煮透后再进行食用，近期有生食史的人，应该尽快到医院检查……”政府谨慎行使手中的公权力，我看十分必要。

 (2)想看食品安全预报。食品安全的管理部门可否采取类似“天气预报”的形式，联合各大报刊、电视或广播，开设相关的版面或栏目，用于定时发布食品安全的有关信息，提示市民哪些东西不宜食用，并指出其具体危害；哪些东西要谨慎食用，烹饪时有什么注意事项。如此一来就能防患于未然。

 (3)相关工作应“前置”。不管是此次的“福寿螺事件”，还是此前的“牛蛙事件”，相关部门的介入都是在问题食品已经对人造成伤害之后。无论这样的介入有多么迅速，终究是让消费者充当了这些食品的试验者。如果相关部门能更早发现并将食品中的潜在风险告知大家，类似事件就有可能避免。因此，相关部门的工作必须前置，介入到食品的源头及食品的加工过程。  

 (4)“面子工程”要不得。工商总局先后出台了许多关于建立“肉、菜、粮”放心工程的文件和通知，要求市场主办方建立蔬菜残留农药检测室、水产品细菌检测室等机构。但是据报道，有的市场主办单位为了降低运营成本，建立“两室”只是为了应付工商部门的检查，未按照抽检规程实施监测。“肉、莱、粮”放心工程是民心工程，不应成为“面子工程”。

 (5)不必谈“螺”色变。同样的福寿螺，在北京先后“放倒”数十人，而在其他一些更爱吃海鲜的沿海地区还没有出过大事，这说明关键还是在于饮食的卫生状况。故而，我们大可不必谈“螺”色变。只要有关部门加大对市场及餐饮单位卫生监督检查的力度，确保食品原材料来源正规、无污染，餐具做到严格消毒，冷荤菜肴制作标准规范，福寿螺就依然还是我们餐桌上的一道美味佳肴，而不是什么人见人怕的洪水猛兽。

 (6)远离新奇特食品。随着生活水平的提高，出现了“天上飞的不吃飞-机，地上跑的不吃汽车，水里游的不吃轮船，四条