一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限；阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

 1．有资料显示，我国有78.6%的家庭备有药品，国内各欠城市平均每个家庭有过期药215粒，其中30%至40%超过有效期3年以上，82.8%的家庭没有定期清理过期药品的习惯，90.1%的家庭有将过期药品随意丢弃的经历。

 2005年6月，海口市食品药品监督管理局启动了家庭过期药品回收制度并开始制定实施《家庭过期药品回收管理办法》。 

 2．近年来，药品安全问题不断出现，一个和谐、安全的用药环境更是众多消费者关注的焦点。在刚刚结束的“两会”上，全国人大代表，重庆市发改委副主任吴刚，全国政协委员，中山大学博士生导师毛蕴诗就家庭过期药品问题提出议案，引起了国家相关部门的高度重视。

 今年3月13日，与全球首创“家庭过期药品回收(免费更换)机制”的广州白云山和记黄埔中药有限公司秉承“公民白云山”的宗旨，再次将这一机制升级，联合湖南金沙大药房10家药店，打造“永不过期”药店，为消费者免费更换家庭过期药品的公益活动。

 从3月13日回收活动推出以来，消费者反响强烈，长沙、邵阳、永州等市许多市民都拿着自家的过期药品来金沙大药房更换，从13日到18日，共有近4000人来更换，共回收家庭过期药品近3吨，最早的过期药已达到10年以上。

 3．新疆社会科学院法学研究所副所长王磊认为，药企回收过期药品，体现了企业的社会责任感，毕竟这不是企业的法定义务。如何将这种行为由社会责任转变为法定义务，需要尽快制定相关法律法规。

 针对居民家庭药箱中不断出现过期失效药品的情况，近年来，一些药企相继开展过期药品回收活动，大中城市药店也纷纷设立“过期失效药品回收点”。居民可以随时将家中过期药品送到回收点，药监部门则定期对回收过期药品进行集中销毁。此举既避免了居民误服过期药品造成的不良后果，又避免了过期药品对环境带来的危害。

 然而，国内参与这项工作的药企寥寥无几，记者了解到，新疆药企尚未涉足回收过期药品领域。疆内一家药厂负责人电话接受记者采访时表示：“我们持观望态度，过期药品回收需要投入人力、物力，在操作过程中牵涉到药品分类、配合销毁等问题，目前企业无暇顾及到这块。”

 药企回收家庭过期药品，现行法律并无相关规定，药企做不做这方面的工作，相关部门无法要求，全凭企业自觉自愿。乌市食品药品监督管理局稽查处处长武树勋指出：“建立有章可循的约束鼓励机制，定能摆脱目前参与过期药品回收企业，曲高和寡，的尴尬。”

 王磊谈到，回收过期失效药品是一件好事，可如果疏于监管，致使回收的过期药品再次流入市场，成为危害百姓健康的“杀手”，那就违背了初衷。因此，制定相关规定，完善必要的制度，堵塞回收中可能出现的漏洞，使回收活动处于严格的监管之中是当务之急。他呼吁，在国家没有相应法律法规的情况下，地方立法可先行一步，酝酿出台《废弃物品回收条例》，使包括药品、电池、塑料等在内的特殊物品分类处理销毁有法可依。

 武树勋告诉记者：“如果形成法律法规，药企回收过期药品的行为就由社会责任变成了法定义务，相关部门就可循章要求企业进行回收，药品安全和消费者权益必然会得到加强和维护。”

 4．首批设在乌市10家“永不过期”药店进行了免费更换所有品牌药品的活动。而今后的每个周末市民还可以到这些药店免费更换过期药品。

 首府10家“永不过期”药店13日为市民更换过期药品价值10余万元。回收的过期药品将集中送交食品药品监管部门封存、销毁。今后，在地州也将逐步建立“永不过期”药店。

 5．在国外，一般家庭根本不会“库存药”，一方面医生会严格按照规定开药，另一方面发达国家对药品的监管从生产到销售再到销毁都非常的严格。

 北京协和医院麻醉科罗爱伦教授告诉记者她在英国时的一段亲身经历。去年底，她到定居英国的儿子那儿度假，一天在做家务时，和在国内一样把一些日常垃圾都放在了一个垃圾桶里，其中包括开启一段时间但还没过期的药。

 突然，小孙子跑过来，“奶奶，垃圾不能这么随便放一起，是要分理清楚了再各自打包，否则我们家会有不良记录的!”说着，小孙芋又拿来几个垃圾袋，将垃圾一一分开，尤其是药品，他都放进了一个标有“药品”的垃圾袋里，而且玻璃瓶包装的和塑料包装的也进行了区分。垃圾要分类处理她倒是听说过，可能当时还没习惯英国的规矩，没想到还会有什么“不良记录”，罗教授感到有些意外。原来，那里规定垃圾不分开处理，相关部门会在你的信誉记录上记上一笔，就和交通违章一样，影响到个人的诚信度。“虽然我没有考查过英国对药品回收有怎样的规定，从我亲历的这一幕，就可见他们对废旧药品的处理是非常严格的。”罗爱伦说。

 6．2005年6月17日起，海口食品药品监督管理局与广州白云山和记黄埔中药有限公司共同启动家庭过期药品回收机制，并开始在春光药店、广安堂药品超市连锁店设置首批8个过期药品回收点，但从3天的回收情况看，市民对过期药品回收的反应比较冷淡，至今尚无一人将过期药拿到回收点换新药。

 8个回收点3天只接到12个询问回收过期药品情况的电话，但这些询问-电话要换的药品都不属于广白药厂承诺旧药换新药的药品范围。广白药厂和回收点有关负责人均表示，想不到这么好的事却如此“冷场”，确实让他们始料不到，这主要还是市民的意识问题。

 19日，记者逐个走访了8个过期药品回收点，了解到没有一个回收箱里有回收药。因为无人间津，有的回收点原来放置在总台上的回收箱已经撤下。

 患有高血压、糖尿病的张大爷说，他们家里的过期药，遇到有来收购的药贩就卖给他们，或有时就随便丢到垃圾桶里。家里长年都有一些不吃的药品，但从来也没有想到过要通过正规部门回收处理这些药品。市民刘大妈在接受记者采访时说：“以前感冒发烧什么的，常常随便从抽屉里找点药吃，几乎没想过要看药品保质期。再说，就算过期了，也觉得吃药总比不吃强。”

 记者在采访中发现，很多人认为，药品过期了没关系，多服几片就行了，确实认为过期不能吃的也就随手扔到垃圾桶里。不少市民说，现在虽然设了8个过期药品回收点，但回收的只是广白药厂的部分药品，只有这种过期药才能免费换药，而且因为家庭药箱一般存药不多，嫌麻烦就懒得去换了。

 7．镜头1：北京天天好平价大药房去年开展的一次药品回收行动，发现其中年份最老的是 1976年生产的丹参片。

 镜头2：去年济南市一位姓刘的老人拿来十盒1984年生产的药品，老人笑称：“现在药品这么贵，过期药也是钱买的，药效弱点总比扔了强!”有这样想法的人还很多。

 镜头3：陈先生几年前曾一下从几家大医院开了众多治疗高血压、糖尿病的药品，以备急需。结果这批没吃完的药品现在全成了过期药。医生告诫他，如果服用了过期的降血糖药物，将导致血糖的急剧升高或降低，甚至会诱发各种并发症，危及生命。

 8．国家相关药品法律并没有明确规范公民处理家庭过期药的行为。也就是说，《药品管理法》只是规定了生产、经营、使用药品的单位不得使用过期药，对家庭过期药的处置，在法律上还是“空白”。

 据了解，目前国内回收过期药主要有四种方法：一是无偿回收，由药店在大厅里设置废药箱，供市民丢弃过期药品；二是有奖回收，由药店根据回收过期药品的价值，赠送一些纪念品；三是比例回收，药店在一定的限额内，按照过期药价值的20%～30%发放购药券，顾客可凭券买药；四是以旧换新，药品生产厂家用新药对口换取本厂生产的过期药。

 9．当你走在乌鲁木齐市青年路、北门等地段，在电线杆、墙壁上随处可见贴有“长期回收药品”的宣传单。宣传单上的回收药品有立止血、善宁、保列治、西比灵、洛赛克、绕悉、惠而血、美多巴、达美康、络活喜、拜糠平、斯皮仁诺和吗叮啉等。回收的这些药品多是处方药。

 记者走访了乌鲁木齐市10多个大小药店，这些药店没有一家有绕悉、惠而血和立止血等药品，并且以前也没卖过。药店的售货员说，这些药都很贵，最高的一盒进价要200多元，最低的也要20至30元，惠而血75毫克就是400元。售货员介绍，这些药品主治心脑血管疾病、前列腺炎、胃病和高血压等，这些药国产的少，大多是合资和进口的。

 记者接通“长期回收药品”宣传单上的电话，回收者说，除了宣传单上的药品，其它药品要是有也收。至少离过期要有半年到一年的时间，回收价格是出厂价的85%至90%。过期药品不收，只要整装成盒的，不要零散的。当记者问及收这些药品有何用处时，对方立即挂断了电话。

 据了解，药品回收者将一些过期、失效的药品，经过修改批号、重新包装等加工处理后，以次充好重新投入药品市场。而对于未失效的药品，他们则采取低价收，高价卖的方式，从中赚取高额差价。

 10．目前国内实行的过期药品回收方法，只是偶尔由有关部门或企业摘一点“有奖回收”，由药店根据回收过期药品的价值，赠送一些纪念品。而绝大多数是

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。有说服力。

结合给定材料，针对“家庭药箱的日益普遍，市民用药知识的相对缺乏，家庭用药过程中还存在误用，服用过期失效药品”这一现象，请用不超过350字的篇幅提出解决这一问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答参考时限；阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

 1．有资料显示，我国有78.6%的家庭备有药品，国内各欠城市平均每个家庭有过期药215粒，其中30%至40%超过有效期3年以上，82.8%的家庭没有定期清理过期药品的习惯，90.1%的家庭有将过期药品随意丢弃的经历。

 2005年6月，海口市食品药品监督管理局启动了家庭过期药品回收制度并开始制定实施《家庭过期药品回收管理办法》。 

 2．近年来，药品安全问题不断出现，一个和谐、安全的用药环境更是众多消费者关注的焦点。在刚刚结束的“两会”上，全国人大代表，重庆市发改委副主任吴刚，全国政协委员，中山大学博士生导师毛蕴诗就家庭过期药品问题提出议案，引起了国家相关部门的高度重视。

 今年3月13日，与全球首创“家庭过期药品回收(免费更换)机制”的广州白云山和记黄埔中药有限公司秉承“公民白云山”的宗旨，再次将这一机制升级，联合湖南金沙大药房10家药店，打造“永不过期”药店，为消费者免费更换家庭过期药品的公益活动。

 从3月13日回收活动推出以来，消费者反响强烈，长沙、邵阳、永州等市许多市民都拿着自家的过期药品来金沙大药房更换，从13日到18日，共有近4000人来更换，共回收家庭过期药品近3吨，最早的过期药已达到10年以上。

 3．新疆社会科学院法学研究所副所长王磊认为，药企回收过期药品，体现了企业的社会责任感，毕竟这不是企业的法定义务。如何将这种行为由社会责任转变为法定义务，需要尽快制定相关法律法规。

 针对居民家庭药箱中不断出现过期失效药品的情况，近年来，一些药企相继开展过期药品回收活动，大中城市药店也纷纷设立“过期失效药品回收点”。居民可以随时将家中过期药品送到回收点，药监部门则定期对回收过期药品进行集中销毁。此举既避免了居民误服过期药品造成的不良后果，又避免了过期药品对环境带来的危害。

 然而，国内参与这项工作的药企寥寥无几，记者了解到，新疆药企尚未涉足回收过期药品领域。疆内一家药厂负责人电话接受记者采访时表示：“我们持观望态度，过期药品回收需要投入人力、物力，在操作过程中牵涉到药品分类、配合销毁等问题，目前企业无暇顾及到这块。”

 药企回收家庭过期药品，现行法律并无相关规定，药企做不做这方面的工作，相关部门无法要求，全凭企业自觉自愿。乌市食品药品监督管理局稽查处处长武树勋指出：“建立有章可循的约束鼓励机制，定能摆脱目前参与过期药品回收企业，曲高和寡，的尴尬。”

 王磊谈到，回收过期失效药品是一件好事，可如果疏于监管，致使回收的过期药品再次流入市场，成为危害百姓健康的“杀手”，那就违背了初衷。因此，制定相关规定，完善必要的制度，堵塞回收中可能出现的漏洞，使回收活动处于严格的监管之中是当务之急。他呼吁，在国家没有相应法律法规的情况下，地方立法可先行一步，酝酿出台《废弃物品回收条例》，使包括药品、电池、塑料等在内的特殊物品分类处理销毁有法可依。

 武树勋告诉记者：“如果形成法律法规，药企回收过期药品的行为就由社会责任变成了法定义务，相关部门就可循章要求企业进行回收，药品安全和消费者权益必然会得到加强和维护。”

 4．首批设在乌市10家“永不过期”药店进行了免费更换所有品牌药品的活动。而今后的每个周末市民还可以到这些药店免费更换过期药品。

 首府10家“永不过期”药店13日为市民更换过期药品价值10余万元。回收的过期药品将集中送交食品药品监管部门封存、销毁。今后，在地州也将逐步建立“永不过期”药店。

 5．在国外，一般家庭根本不会“库存药”，一方面医生会严格按照规定开药，另一方面发达国家对药品的监管从生产到销售再到销毁都非常的严格。

 北京协和医院麻醉科罗爱伦教授告诉记者她在英国时的一段亲身经历。去年底，她到定居英国的儿子那儿度假，一天在做家务时，和在国内一样把一些日常垃圾都放在了一个垃圾桶里，其中包括开启一段时间但还没过期的药。

 突然，小孙子跑过来，“奶奶，垃圾不能这么随便放一起，是要分理清楚了再各自打包，否则我们家会有不良记录的!”说着，小孙芋又拿来几个垃圾袋，将垃圾一一分开，尤其是药品，他都放进了一个标有“药品”的垃圾袋里，而且玻璃瓶包装的和塑料包装的也进行了区分。垃圾要分类处理她倒是听说过，可能当时还没习惯英国的规矩，没想到还会有什么“不良记录”，罗教授感到有些意外。原来，那里规定垃圾不分开处理，相关部门会在你的信誉记录上记上一笔，就和交通违章一样，影响到个人的诚信度。“虽然我没有考查过英国对药品回收有怎样的规定，从我亲历的这一幕，就可见他们对废旧药品的处理是非常严格的。”罗爱伦说。

 6．2005年6月17日起，海口食品药品监督管理局与广州白云山和记黄埔中药有限公司共同启动家庭过期药品回收机制，并开始在春光药店、广安堂药品超市连锁店设置首批8个过期药品回收点，但从3天的回收情况看，市民对过期药品回收的反应比较冷淡，至今尚无一人将过期药拿到回收点换新药。

 8个回收点3天只接到12个询问回收过期药品情况的电话，但这些询问-电话要换的药品都不属于广白药厂承诺旧药换新药的药品范围。广白药厂和回收点有关负责人均表示，想不到这么好的事却如此“冷场”，确实让他们始料不到，这主要还是市民的意识问题。

 19日，记者逐个走访了8个过期药品回收点，了解到没有一个回收箱里有回收药。因为无人间津，有的回收点原来放置在总台上的回收箱已经撤下。

 患有高血压、糖尿病的张大爷说，他们家里的过期药，遇到有来收购的药贩就卖给他们，或有时就随便丢到垃圾桶里。家里长年都有一些不吃的药品，但从来也没有想到过要通过正规部门回收处理这些药品。市民刘大妈在接受记者采访时说：“以前感冒发烧什么的，常常随便从抽屉里找点药吃，几乎没想过要看药品保质期。再说，就算过期了，也觉得吃药总比不吃强。”

 记者在采访中发现，很多人认为，药品过期了没关系，多服几片就行了，确实认为过期不能吃的也就随手扔到垃圾桶里。不少市民说，现在虽然设了8个过期药品回收点，但回收的只是广白药厂的部分药品，只有这种过期药才能免费换药，而且因为家庭药箱一般存药不多，嫌麻烦就懒得去换了。

 7．镜头1：北京天天好平价大药房去年开展的一次药品回收行动，发现其中年份最老的是 1976年生产的丹参片。

 镜头2：去年济南市一位姓刘的老人拿来十盒1984年生产的药品，老人笑称：“现在药品这么贵，过期药也是钱买的，药效弱点总比扔了强!”有这样想法的人还很多。

 镜头3：陈先生几年前曾一下从几家大医院开了众多治疗高血压、糖尿病的药品，以备急需。结果这批没吃完的药品现在全成了过期药。医生告诫他，如果服用了过期的降血糖药物，将导致血糖的急剧升高或降低，甚至会诱发各种并发症，危及生命。

 8．国家相关药品法律并没有明确规范公民处理家庭过期药的行为。也就是说，《药品管理法》只是规定了生产、经营、使用药品的单位不得使用过期药，对家庭过期药的处置，在法律上还是“空白”。

 据了解，目前国内回收过期药主要有四种方法：一是无偿回收，由药店在大厅里设置废药箱，供市民丢弃过期药品；二是有奖回收，由药店根据回收过期药品的价值，赠送一些纪念品；三是比例回收，药店在一定的限额内，按照过期药价值的20%～30%发放购药券，顾客可凭券买药；四是以旧换新，药品生产厂家用新药对口换取本厂生产的过期药。

 9．当你走在乌鲁木齐市青年路、北门等地段，在电线杆、墙壁上随处可见贴有“长期回收药品”的宣传单。宣传单上的回收药品有立止血、善宁、保列治、西比灵、洛赛克、绕悉、惠而血、美多巴、达美康、络活喜、拜糠平、斯皮仁诺和吗叮啉等。回收的这些药品多是处方药。

 记者走访了乌鲁木齐市10多个大小药店，这些药店没有一家有绕悉、惠而血和立止血等药品，并且以前也没卖过。药店的售货员说，这些药都很贵，最高的一盒进价要200多元，最低的也要20至30元，惠而血75毫克就是400元。售货员介绍，这些药品主治心脑血管疾病、前列腺炎、胃病和高血压等，这些药国产的少，大多是合资和进口的。

 记者接通“长期回收药品”宣传单上的电话，回收者说，除了宣传单上的药品，其它药品要是有也收。至少离过期要有半年到一年的时间，回收价格是出厂价的85%至90%。过期药品不收，只要整装成盒的，不要零散的。当记者问及收这些药品有何用处时，对方立即挂断了电话。

 据了解，药品回收者将一些过期、失效的药品，经过修改批号、重新包装等加工处理后，以次充好重新投入药品市场。而对于未失效的药品，他们则采取低价收，高价卖的方式，从中赚取高额差价。

 10．目前国内实行的过期药品回收方法，只是偶尔由有关部门或企业摘一点“有奖回收”，由药店根据回收过期药品的价值，赠送一些纪念品。而绝大多数是