就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000左右。

就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000左右。

假定你是政府职能部门的工作人员，请你就给定材料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。

 要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。

一、注意事项

 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．2004年7月16日，河南省巩义市首例“大头娃”状告商家索赔案中的原、被告双方达成赔偿协议：被告巩义市夹津口镇三乐综合批发部一次性赔偿原告姜某经济损失1.75万元。原告姜某今年不到一岁，因母乳不足，一直食用三乐综合批发部销售的内蒙古海拉尔市三星乳品有限责任公司和苍南味全乳品有限公司生产的婴幼儿奶粉。食用后，姜某体重增加缓慢，头大，后全身浮肿。医院诊断认为，姜某为重度营养不良，患有中度小细胞低色素性贫血、急性上呼吸道感染等症。经鉴定，姜某所食用的奶粉属不合格产品。2004年5月24日，姜某向巩义市法院提起诉讼，要求被告赔偿其经济损失7万元。

 2．2004年4月19日，中央电视台《经济半小时》栏目反映，安徽省阜阳地区出现大量患有“重度营养不良症状”的病婴，原因是长期服用劣质奶粉而导致营养不良、发育畸形甚至死亡。

 3．阜阳市人民医院2003年以来的住院登记簿表明，2003年1月已经有第一例“大头娃娃”前来就诊。2003年5月，院方的记录中患儿数量增加到6名。2003年6月，“大头娃娃”数量增至7人。阜阳市人民医院发现了问题的严重性，找到阜阳市电视台，在当地电视节目的黄金时段栏目《今晚10分》中播出了10分钟的专题节目，揭露劣质奶粉伤害婴儿事件。但是此时，阜阳市有关部门仍然没有采取有力措施。2003年12月，“大头娃娃”的就诊人数猛增到10人，同时让人觉得不幸的是，有2人经救治无效死亡。2004年1月，又有6个“大头娃娃”被送到医院。终于在月底的时候，阜阳市卫生局和工商局在当地报纸的右边角落里，公布了33个品牌的“黑心奶粉”。截至2004年4月25日，阜阳市人民医院总共收治患有“重度营养不良综合征”的“大头娃娃”多达66个。

 4．2004年3月30日至4月17日，奉节县人民医院先后收治了4名劣质奶粉的受害婴儿。至4月27日晚，其中3名婴儿被证实已经死亡，1名幸存者还在医治。

 5．2004年4月24日，一对叶姓夫妇抱着发烧的小孩，来到江门妇幼保健医院。该小孩除了有感冒症状外，头部显得特别大，而身子较小，脸部还伴有浮肿现象。据了解，该小孩自从去年出世后，就一直没有奶水吃，只靠奶粉等作为主食。刚出生的时候吃一种85元一盒的奶粉，没有什么异常，但后来孩子的父亲在恩平圣堂镇某商场见到了一种同样品牌价格却便宜很多的奶粉，就买了很多一直吃到现在。26日，该婴儿转移至江门妇幼保健中心。经详细检查发现，该婴儿血色素较低，肝功能也受到了一定的损伤，蛋白质含量较低，属于低蛋白性营养不良。医护人员紧急采取措施，为其输液补充蛋白质。

 6．2004年4月26日上午，记者在汕大医学院附二院的儿科住院部见到两名“大头”女婴，其中一名5个月大的女婴头部肿胀得异常厉害。4月27日上午，又有一男一女两名大头婴入住汕头大学医学院附二院儿科住院部，经医生的初步诊断，两名婴儿的症状均是由营养不良引起。

 7．2004年4月23日，国家食品药品监督管理局会同卫生、工商、质检等部门组成的第一支国务院联合调查组已对阜阳市场上销售的205个奶粉品种全部进行了检测，共查出46个生产厂家生产的不合格奶粉55种。除两家没有生产单位以外，其他生产厂家分布在8个省、自治区和直辖市，有关部门现已立案4起，刑事拘留5人。

 8．2004年4月24日凌晨，在国务院联合调查组第二小组的指导下，工商、质检、公安等部门采取联合行动，对安徽省内的合肥、蚌埠、蒙城三个奶粉批发市场进行了突击检查，在合肥查获了一批劣质奶粉，在蚌埠打掉了一个制假窝点。与此同时，质检部门与公安部门互相配合，针对阜阳市场上销售的不合格婴儿奶粉已经展开了一场全国性的追查行动。

 9．国家对于各种奶粉中的蛋白质含量都有明确的标准。如全脂奶粉的蛋白质含量应该达到23%以上，脱脂奶粉应达到34%以上，全脂加糖奶粉达18.5%以上，调味奶粉也须达到 16.5%以上。奶粉里面乳固体的含量，一定要达到一定的比例，才能叫奶粉。如果里面的麦芽糊精达到了50%、60%，或者70%、80%的话，这就不能称之为奶粉。婴幼儿食用的奶粉因是一种需要特定营养、特定年龄者食用的奶粉，所以国家有专门要求，比如乳清蛋白含量要占总蛋白含量的40%以上，蛋白质的总含量不能小于12%，而且要求含有如维生素A、维生素B1、 B2、B6、维生素E等数十种维生素和微量元素。

 10．2004年4月27日，国务院赴安徽阜阳“劣质奶粉事件”联合调查组初步查清劣质奶粉中蛋白质等营养素全面低下是造成婴儿患病的重要原因。劣质奶粉又叫做“黑心奶粉”或“空壳奶粉”。主要原料包括淡奶粉、蔗糖、麦芽糊精、精炼植物油，以及钙、锌、铁等微量元素。这些原料当中，用鲜牛奶制成的淡奶粉价格最贵。有的奶粉经销商已将每袋奶粉的批发价压低到了3～5元，这意味着生产者只能放弃淡奶粉作为原料或使用少量作为补充，他们通常添加几乎无营养价值的淀粉。这样的奶粉脂肪、蛋白质和碳水化合物等基本营养物质不及国家标准的三分之一，基本上没有营养可言，比米汤还差。这根本不能满足婴儿生长的需要，长期食用会导致婴儿营养不良，停止生长，严重的甚至越长越轻、越小，直至心、肝、肾等器官功能衰竭而死亡。

 11．阜阳市青年路小商品批发市场，是价格低廉的小商品的集散地，也是许多“害婴奶粉”从生产厂家流向农村小卖部的中转站之一。阜阳市工商局提供的一份名单显示，在青年路192号到255号这不到100米的地段里，竟然集中了6家批销伪劣奶粉的批发商。而这还仅仅是抽检结果。

 12．阜阳的农村，经济不发达，种地几乎挣不到钱。当地很多农民，特别是年轻人要靠外出打工挣钱糊口，所以当地形成了一个习惯：小孩出生以后，往往是不到满月父母就出去打工，为了让小孩不养成依赖母乳的习惯，即使是小孩出生的时候有母乳也不用母乳喂养，往往是父母出门打工之前，给小孩买一两箱奶粉，放在家里，让爷爷奶奶照顾孩子。农村老人一般文化水平不高，自己一辈子都没尝过奶粉是什么滋味，就无从鉴别奶粉的优劣。而一些劣质奶粉质量虽差但包装并不逊色，有的甚至打着“国家免检产品”、“保险公司质量承保”等标志，更让他们真假难辨。每袋400克的劣质奶粉，零售价一般在10元左右，比品牌奶粉便宜不少。相对低廉的价格就因此成为市场杀手锏，刺激了经销商的售劣积极性。

 13．2004年7月16日，宁波市卫生部门接到浙江省卫生监督所的紧急通知，要求查处“澳利康”等26种劣质奶粉的通知。据介绍，东阳市一外地民工的婴儿因食用劣质奶粉而致病，其症状与安徽阜阳劣质奶粉事件受害儿童症状基本相似。该患儿曾食用汕头一家人食品有限公司生产的“一家人”AD钙助长奶粉和内蒙古临河市蒙得乳制品厂生产的“澳利康”婴儿奶粉。经检测，“澳利康”婴儿奶粉蛋白质含量仅为3.46%。

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。