一、注意事项

 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。

二、给定资料

 1．“三鹿奶粉事件”始末

 2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。

 9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺?亏染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。

 9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故1级吃响应，并成立应急处置领导小组。卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。

 9月14日，卫生部部长陈竺带领有关司局领导及专家飞抵兰州，针对甘肃省有关三鹿奶粉事件应急处置工作展开专题调研。

 2009年1月22日，三鹿系列刑事案件分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。

 另悉，这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获2年至15年不等的有期徒刑。

 2．中国：阜阳劣质奶粉案

 经过：2003年年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高政因为自己刚出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危，愤而走上了维权之路。他的努力引起了媒体的注意。2004年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件很快查明：问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成 189名幼儿营养不良，12名婴儿死亡。

 结果：共有数十名被告人获刑。阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员被追究责任，全国有数以百计的官员受到处分。54家劣质奶粉企业被勒令停产。随后，我国进一步规范婴幼儿配方奶粉标签，要求必须标注“母乳最理想”等内容。此案发生后，要求《食品安全法》尽快出台的呼声日益高涨。

 3．韩国：劣质速冻饺子案

 经过：2004年6月，据《朝鲜日报》等媒体披露，经韩国警察厅调查发现，几家不法食品原料企业将本应当垃圾扔掉、含有大量大肠杆菌等细菌的萝卜废料做成饺子馅，卖给生产速冻饺子和包子的食品企业，其中一家企业的饺子馅产量甚至占了70%的市场份额。据韩国食品医药品安全厅公布，有18家企业制售劣质饺子，其中还包括一些著名的大型食品企业。

 结果：2004年6月13日，涉案公司“景象食品公司”总经理写下遗书向国民谢罪，然后投江自杀，震动全国。在处理过程中，检察机关没收和销毁了制造劣质食品的设备，还采取了取消许可证、封闭工厂、通报给税务局等强硬措施。事后，韩国修改了《食品卫生法》，将制售有害食品定为“保健犯罪”，规定制售劣质食品者将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的将被处以三年以上有期徒刑。制售有害食品的人，5年内禁止从事相关经营活动。

 4．日本：雪印公司连环案

 经过：2000年6月，日本大阪、京都、奈良等地的居民在喝下“雪印”乳制品后相继出现呕吐、腹泻、腹痛等食物中毒症状，中毒者多达1.4万余人。原因很快查清：雪印方面连续3周未按规定清洗生产线输送管道内壁，导致产品中含有大量金黄葡萄球菌。2001年，由于日本发现疯牛病，国产牛肉价格急跌，日本政府开始进行补贴。2001年10月到11月，雪印子公司关西食品中心将13.8吨进口的澳洲牛肉贴上国产标签，骗取补贴。

 结果：2002年4月，雪印公司倒闭。日本政府于2003年制定并实施《食品安全基本法》，成立了“食品安全委员会”，专门对农林水产省、厚生劳动省进行监督。另外，日本政府采取了更加严厉的处罚措施，规定食品安全违法者最高可被判处3年有期徒刑和300万日元罚款，企业法人最高可处以1亿日元罚款。

 5．2009年5月11日，卫生部召开新闻发布会，介绍全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作有关情况。据卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志介绍，为了了解整治的效果，全国专项整治领导小组统一印发抽检方案，组织了全国和省级抽检工作。

 苏志指出，全国23个省按照全国统一方案，结合本地的情况共抽检样品24155件，抽检项目合格224.17件，不合格1618件，抽检合格率为92.8%。其中，抽检原料乳均未检出三聚氰胺。针对抽检中发现的违法问题，各级地方政府已经或正在依法进行处理，对发现的不合格产品，相关监管部门已依法采取了控制措施。

 6．长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如关于劣质奶粉、劣质食用油、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品……各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然屡禁不止。

 7．2008年北京奥运期间，共为各国代表团、工作人员、新闻记者、现场观众提供餐食1300多万份。之前，为了保障食品供应安全，北京市专门制订了食品安全行动纲要，圆满完成了食品的安全供应工作。

 据北京市食品安全办公室介绍，奥运期间北京市接待各国代表团、工作人员、新闻记者等近25万人，现场观众700万人次，周期长达60天到70天，预计供餐超过1300万份。由于奥运食品种类多、标准高，且奥运期间正值食源性疾患高发期，食品安全保障工作十分艰巨。为此，北京市专门制订了《2008年北京奥运食品安全行动纲要》保障食品安全工作。

 根据这一纲要，北京市以世界卫生组织CAC标准为基础，以国际和欧盟、美国食品安全标准为参照，建立北京奥运食品安全标准体系。这一体系包括：有害物质限量标准约80个、检测方法标准约50个、包装类标准约15个。

 北京市还建立了奥运食品定点供应基地，按照奥运食品安全标准要求，对基地产品实行逐批检验，并提前2年对备选基地环境，包括空气、土壤、水，进行动态监测，提前2年对备选基地产品进行定期抽样检测。

 北京市之前还确定一批奥运食品定点供应企业，按照奥运食品安全标准对出厂产品实行逐批检验；建立奥运食品物流配送中心，实行专车专用、封闭运输，全程监控；还要对奥运食品加贴电子标签，以实现对食品的全程追溯。

 8．2009年春节前，广东省质监局发布了茶叶等8种产品专项抽查结果。

 为加大对春节期间应节食品生产监管力度，近期，广东省质监局组织对省内生产企业生产的茶叶、蜜饯、肉制品、酱腌菜、花生油、罐头、食糖和糖果8种食品进行专项监督抽查。共抽查了582批次产品，内在质量合格511批次，内在质量批次合格率87.8%。

 共抽查茶叶60批次，剔除纯标签不合格20批次，内在质量批次合格率为96.7%。从抽查结果来看，我省生产企业生产的茶叶产品总体质量较好，主要存在一些标签上的问题，个别产品的水浸出物和铅不合格。没有发现农药残留超标等严重质量问题。

 共抽查蜜饯101批次，剔除纯标签不合格12批次，内在质量批次合格率为80.2%。不合格项目包括二氧化硫残留量、甜蜜素、糖精钠、安赛蜜、苯甲酸、霉菌、菌落总数和标签。

 共抽查肉制品91批次，内在质量批次合格率为89%。不合格项目包括蛋白质、过氧化值、酸价、山梨酸和日落黄。

 共抽查酱腌菜60批次，剔除纯标签不合格5批次，内在质量批次合格率为90%。不合格项目包括糖精钠、甜蜜素、苯甲酸和标签。

 共抽查花生油88批次，合格72批次，批次合格率为81.8%。不合格项目主要为脂肪酸组成、相对密度和黄曲霉毒素B1。

 共抽查罐头41批次，抽查的产品包括禽、畜肉类罐头、鱼类罐头和水果罐头、蔬菜类罐头、食用菌类罐头及其他类罐头，合格率100%。

请用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的问题造成的不利影响，并针对存在的主要问题提出对策。要求方案切实可行，有针对性。

根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。

一、注意事项

 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。

二、给定资料

 1．“三鹿奶粉事件”始末

 2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。

 9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺?亏染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。

 9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故1级吃响应，并成立应急处置领导小组。卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。

 9月14日，卫生部部长陈竺带领有关司局领导及专家飞抵兰州，针对甘肃省有关三鹿奶粉事件应急处置工作展开专题调研。

 2009年1月22日，三鹿系列刑事案件分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。

 另悉，这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获2年至15年不等的有期徒刑。

 2．中国：阜阳劣质奶粉案

 经过：2003年年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高政因为自己刚出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危，愤而走上了维权之路。他的努力引起了媒体的注意。2004年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件很快查明：问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成 189名幼儿营养不良，12名婴儿死亡。

 结果：共有数十名被告人获刑。阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员被追究责任，全国有数以百计的官员受到处分。54家劣质奶粉企业被勒令停产。随后，我国进一步规范婴幼儿配方奶粉标签，要求必须标注“母乳最理想”等内容。此案发生后，要求《食品安全法》尽快出台的呼声日益高涨。

 3．韩国：劣质速冻饺子案

 经过：2004年6月，据《朝鲜日报》等媒体披露，经韩国警察厅调查发现，几家不法食品原料企业将本应当垃圾扔掉、含有大量大肠杆菌等细菌的萝卜废料做成饺子馅，卖给生产速冻饺子和包子的食品企业，其中一家企业的饺子馅产量甚至占了70%的市场份额。据韩国食品医药品安全厅公布，有18家企业制售劣质饺子，其中还包括一些著名的大型食品企业。

 结果：2004年6月13日，涉案公司“景象食品公司”总经理写下遗书向国民谢罪，然后投江自杀，震动全国。在处理过程中，检察机关没收和销毁了制造劣质食品的设备，还采取了取消许可证、封闭工厂、通报给税务局等强硬措施。事后，韩国修改了《食品卫生法》，将制售有害食品定为“保健犯罪”，规定制售劣质食品者将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的将被处以三年以上有期徒刑。制售有害食品的人，5年内禁止从事相关经营活动。

 4．日本：雪印公司连环案

 经过：2000年6月，日本大阪、京都、奈良等地的居民在喝下“雪印”乳制品后相继出现呕吐、腹泻、腹痛等食物中毒症状，中毒者多达1.4万余人。原因很快查清：雪印方面连续3周未按规定清洗生产线输送管道内壁，导致产品中含有大量金黄葡萄球菌。2001年，由于日本发现疯牛病，国产牛肉价格急跌，日本政府开始进行补贴。2001年10月到11月，雪印子公司关西食品中心将13.8吨进口的澳洲牛肉贴上国产标签，骗取补贴。

 结果：2002年4月，雪印公司倒闭。日本政府于2003年制定并实施《食品安全基本法》，成立了“食品安全委员会”，专门对农林水产省、厚生劳动省进行监督。另外，日本政府采取了更加严厉的处罚措施，规定食品安全违法者最高可被判处3年有期徒刑和300万日元罚款，企业法人最高可处以1亿日元罚款。

 5．2009年5月11日，卫生部召开新闻发布会，介绍全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作有关情况。据卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志介绍，为了了解整治的效果，全国专项整治领导小组统一印发抽检方案，组织了全国和省级抽检工作。

 苏志指出，全国23个省按照全国统一方案，结合本地的情况共抽检样品24155件，抽检项目合格224.17件，不合格1618件，抽检合格率为92.8%。其中，抽检原料乳均未检出三聚氰胺。针对抽检中发现的违法问题，各级地方政府已经或正在依法进行处理，对发现的不合格产品，相关监管部门已依法采取了控制措施。

 6．长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如关于劣质奶粉、劣质食用油、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品……各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然屡禁不止。

 7．2008年北京奥运期间，共为各国代表团、工作人员、新闻记者、现场观众提供餐食1300多万份。之前，为了保障食品供应安全，北京市专门制订了食品安全行动纲要，圆满完成了食品的安全供应工作。

 据北京市食品安全办公室介绍，奥运期间北京市接待各国代表团、工作人员、新闻记者等近25万人，现场观众700万人次，周期长达60天到70天，预计供餐超过1300万份。由于奥运食品种类多、标准高，且奥运期间正值食源性疾患高发期，食品安全保障工作十分艰巨。为此，北京市专门制订了《2008年北京奥运食品安全行动纲要》保障食品安全工作。

 根据这一纲要，北京市以世界卫生组织CAC标准为基础，以国际和欧盟、美国食品安全标准为参照，建立北京奥运食品安全标准体系。这一体系包括：有害物质限量标准约80个、检测方法标准约50个、包装类标准约15个。

 北京市还建立了奥运食品定点供应基地，按照奥运食品安全标准要求，对基地产品实行逐批检验，并提前2年对备选基地环境，包括空气、土壤、水，进行动态监测，提前2年对备选基地产品进行定期抽样检测。

 北京市之前还确定一批奥运食品定点供应企业，按照奥运食品安全标准对出厂产品实行逐批检验；建立奥运食品物流配送中心，实行专车专用、封闭运输，全程监控；还要对奥运食品加贴电子标签，以实现对食品的全程追溯。

 8．2009年春节前，广东省质监局发布了茶叶等8种产品专项抽查结果。

 为加大对春节期间应节食品生产监管力度，近期，广东省质监局组织对省内生产企业生产的茶叶、蜜饯、肉制品、酱腌菜、花生油、罐头、食糖和糖果8种食品进行专项监督抽查。共抽查了582批次产品，内在质量合格511批次，内在质量批次合格率87.8%。

 共抽查茶叶60批次，剔除纯标签不合格20批次，内在质量批次合格率为96.7%。从抽查结果来看，我省生产企业生产的茶叶产品总体质量较好，主要存在一些标签上的问题，个别产品的水浸出物和铅不合格。没有发现农药残留超标等严重质量问题。

 共抽查蜜饯101批次，剔除纯标签不合格12批次，内在质量批次合格率为80.2%。不合格项目包括二氧化硫残留量、甜蜜素、糖精钠、安赛蜜、苯甲酸、霉菌、菌落总数和标签。

 共抽查肉制品91批次，内在质量批次合格率为89%。不合格项目包括蛋白质、过氧化值、酸价、山梨酸和日落黄。

 共抽查酱腌菜60批次，剔除纯标签不合格5批次，内在质量批次合格率为90%。不合格项目包括糖精钠、甜蜜素、苯甲酸和标签。

 共抽查花生油88批次，合格72批次，批次合格率为81.8%。不合格项目主要为脂肪酸组成、相对密度和黄曲霉毒素B1。

 共抽查罐头41批次，抽查的产品包括禽、畜肉类罐头、鱼类罐头和水果罐头、蔬菜类罐头、食用菌类罐头及其他类罐头，合格率100%。