一、注意事项

 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．从“最无耻区委书记”董锋，到“放狂言”的规划局副局长逯军，再到“全国最年轻”的市长周森锋……这一系列通过网络“爆料”并引发各界关注的官员和事件，点击出2009年的热门词汇之一——网络问政。在Web2.0与3G时代，任何人都无法逃脱“互联网政治”的侵袭。网络是问政的顺畅通道，一方面是政府问计于民、了解民意；另一方面是广大网民对政府及其“形象代表”——领导干部的监督和提醒。“网络问政”时代的到来，对谁提出了更高要求?官员、网民，谁将成为主角?专家认为，官民互动将成为网络问政时代的最大亮点。

 主角一：网民

 2008年被称为吹响中国“网络监督”号角的一年。2009年，“网络问政”伴随着亿万网民的热情呈现白热化的趋势。稍加分析可以发现，网民在参与“网络问政”的过程中，关注的焦点问题主要集中在以下几方面：一是通过网络直接参与与政府决策有关的事件。如年初的“华南虎”事件、长假是否应该恢复的讨论等。二是批驳或揭露个别官员的不良言行乃至腐败行为。如涉嫌猥亵的某海事局领导林嘉祥、抽“天价烟”的房产局长周久耕、“放狂言”的规划局副局长逯军等。三是以广泛参与来提高政府对某一争议事件的关注度。典型的如“许霆案”、“躲猫猫”事件、“邓玉娇案”等。四是通过直接的网络参与表达对政治更加透明、更加开放的呼唤。如广大网民对“最年轻市长”周森锋接近“人肉搜索”式的关注，要求官员晾晒财产等等。在这个Web2.0与3G的时代，网民势必会通过自身的实际行动参与“互联网政治”。网络是问政的顺畅通道，再小的事情，也有可能被网友发现并“人肉搜索”出来。有人就曾发帖子说：得罪谁也不要得罪网友。

 主角二：政府与官员

 日前，中共云南省委宣传部表示，该省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”，使网络问政制度化。湖南省株洲市纪委2008年出台了国内首个网络反腐办法——《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》。此外，还有多个省市正在酝酿出台与网络问政有关的制度。

 青海省委书记强卫表示，网络问政是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化。江西省委专门成立了“问计办”，并以两种方式使网络建言献策转化为行政实践。此外，也有个别官员不适应“网络问政”，还有的一旦遭遇网友高度关注，便不知所措。

 2．曾几何时，“微服私访”一直是中国古代官员青睐的一种民间探寻方式，因为这种方式更容易被民众认为是官员勤政爱民的优良传统。如今，对于俨然有些蔚然成风的官员上网，有人开始认为这是一种新时期的“微服私访”。因为信息来源极广、超越了传统时空局限的互联网，不仅使各级政府官员实现了手脚、耳朵等身体器官的功能延伸，也使其超越了传统的地域时空限制，从而可以自由、深入、真实地了解、把握更多真实的社会情况。互联网逐渐成为中国各级官员了解民意、听取民声、汇聚民智、科学决策的重要渠道，正在掀开中国互联网政治的新篇章。

 湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最接近的是网络。诚如斯言!和报纸、杂志等传统媒体相比，信息时代的互联网，不仅具有强大的即时性、交互性和公共性，也具有极大的包容度、延伸度和密集度。在信息公开化、行政透明化全面、深入推进的今天，在互联网各种内在优势基础上汇集起来的网络民意，不仅可以轻松改变原本的话语权力格局和利益博弈方式，也可以逐渐改善原本相对失衡的强势弱势群体的力量对比格局。

 3．“中国主流网络媒体应发挥议政平台和问政平台的作用。”北京网络媒体协会会长闵大洪2009年6月19日在参与网络媒体论坛时这样表示。

 闵大洪认为，主流网络媒体主要指新闻网站，它们担负着网上新闻传播和舆论引导的任务。出于自身地位和优势，主流网络媒体的一项重要任务是搭建好网络议政和问政的平台。

 “为广大网民提供议政的平台，为的是通过网络民主的形式推动现实民主的发展，拓宽民主渠道。”闵大洪指出，现阶段我国政治生活中已形成网络民意、网络舆论、网络监督、网络反腐等一系列特定名词，是网络新闻媒体在互联网领域中留下的独特烙印。

 而“为党政各级领导开设一个网络问政平台”，闵大洪认为这无疑会对信息公开、决策民主、阳光行政等方面起到非常好的监督作用，必然提高他们在互联网时代的执政水平和执政能力；也促使政府部门积极解决问题，把工作压力变为改进工作方法、提高工作效率的动力，从而树立起服务型政府的良好形象。

 “web2.0时代的问政议政论坛，是主流网络媒体的‘标配’”。闵大洪指出，正是“互动”的特点让“论坛”这个互联网元老历久弥新。他建议，中国网络媒体应该不断做大网络议政、问政平台，发挥引导舆论、凝聚共识和作用，强有力地吸引广大网民和各级领导的参与，促进实际问题的解决。“网络议政、问政平台只有得到党政部门和主要领导的支持，才能真正建设好，才能真正发挥作用。”

 4．在江西省南丰县委书记傅清的实名博客上，一位署名为“受害人”的网民的留言显得格外醒目。

 这位网民在留言中称，当地一家汽修厂的喷漆作业散发出大量有害物质，给附近居民带来极大困扰。这一问题已经多次反映到了当地环保、信访等部门，但迟迟无人问津。

 傅清的回复是：“在请县环保部门调查核实后再给你回复。”半月之后，“受害人”再度留言：“感谢您对汽修厂污染问题的重视，在您的关注下相关问题已经得到了有关部门的重视。”

 “政府官员通过开博客进行‘网络问政’是网络民主兴起的重要表现。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受新华社记者采访时这样表示。

 他认为：“对于百姓而言，通过互联网，他们不用迈出家门便可以直面家乡的‘父母官’，倾吐意愿，进言献策；对于官员来说，互联网也成为了政府问计于民、问需于民，倾听社会民声的重要渠道。”

 汪玉凯说，如果民众和官员都能良好地利用这条沟通途径，“这无疑将是中国民主政治进程中的创新与进步”。

 通过网络获取信息和进行交流，具有广泛性、真实性、时效性、节约性等特点。而中国庞大的网民数量，使得各种信息的传播变得更为迅速和有效。根据国家互联网信息中心最近发布的数据，2009年上半年中国网民已达3.38亿，较2008年底增长13.4%。

 不过，学者们也指出，网络可以了解民情民意，推动各级政府提高治理能力，但并不能替代传统的问政方式。网民们对“开博”的官员们也提出：“上网察民情，更须下网解民忧。”

 事实上，注意调查研究，深入基层了解民生民情，一直是中国共产党执政的法宝。新中国成立以来，几代国家领导人在不同历史时期多次强调，各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，开展广泛深入的调查研究。

 针对“网络问政”的蓬勃发展之势，一些省份也开始出台配套制度对之进行保障。如广东省佛山市委宣传部新成立互联网宣传管理科，开展网上舆情信息收集、分析、研判；云南省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。

 中国人民大学比较政治研究所所长、政治系主任杨光斌告诉记者：“技术一直影响和改变着政治，过去的报纸、电视和今天的互联网都改变着政治生态。互联网已经成为信息沟通的重要渠道，是新群众路线的一种不可或缺的手段。”

 国家行政学院教授王伟建议，作为党政部门，在方式上应该思考如何在机制上进一步完善“网络问政”；作为公民，应该力求提高自身认识，通过网络反映问题要实事求是，争取准确、有针对性地把具体问题反映到相关部门。

 5．官员上网固然有着诸多可圈可点的积极意义，但其本身也还有诸多需要注意的地方。

 首先，虽然如今中国网民数量正在日益增多，但经常能上网的其实还是少数，很多农民、工人等弱势群体，依然不能经常上网表达。尤其在一些经济相对比较落后的地方，别说是普通百姓，就是当地政府官员上网也还是一件奢侈的事情。在这种网络本身尚没完全普及的情况下，各地政府官员从网上搜集、了解到的民意，其实只能是真实社会民意中的一小部分。

 其次，虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。一些充斥于网络上的或虚假或夸张或充满情绪化的内容与信息，难免会错误地引导政府官员对某些问题的判断与认识。

 尤其需要注意的是，如今确实存在这样一些政府官员，虽然在网上名气很大，搞出来的动静也很大，但其上网更多地是在展示其个人魅力，展示一种所谓的亲民态度。当真有百姓找到他要求解决某些具体问题时，往往会退避三尺。甚至还有一些官员，经常在网上说要畅听民意，但一遇到别人在网上说一些自己不喜欢的话与事，往往不惜打击报复。这种官员上网，就是一种走马观花似的作秀，就是一种典型的现代版叶公好龙，只能让人备感失望。

 6．200

认真阅读给定材料，结合给定资料内容，自选角度，写一篇议论文。

 要求：自拟标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800-1000字。

针对给定材料5中反映的问题，请谈谈假如你是一名领导干部会怎样处理这些问题。

 要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰，不少于200字。

给定资料2中提到“湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最接近的是网络”，请谈谈你对“离中南海最接近的是网络”的理解。

 要求：分析合理，语言顺畅，250字左右。

一、注意事项

 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

 1．从“最无耻区委书记”董锋，到“放狂言”的规划局副局长逯军，再到“全国最年轻”的市长周森锋……这一系列通过网络“爆料”并引发各界关注的官员和事件，点击出2009年的热门词汇之一——网络问政。在Web2.0与3G时代，任何人都无法逃脱“互联网政治”的侵袭。网络是问政的顺畅通道，一方面是政府问计于民、了解民意；另一方面是广大网民对政府及其“形象代表”——领导干部的监督和提醒。“网络问政”时代的到来，对谁提出了更高要求?官员、网民，谁将成为主角?专家认为，官民互动将成为网络问政时代的最大亮点。

 主角一：网民

 2008年被称为吹响中国“网络监督”号角的一年。2009年，“网络问政”伴随着亿万网民的热情呈现白热化的趋势。稍加分析可以发现，网民在参与“网络问政”的过程中，关注的焦点问题主要集中在以下几方面：一是通过网络直接参与与政府决策有关的事件。如年初的“华南虎”事件、长假是否应该恢复的讨论等。二是批驳或揭露个别官员的不良言行乃至腐败行为。如涉嫌猥亵的某海事局领导林嘉祥、抽“天价烟”的房产局长周久耕、“放狂言”的规划局副局长逯军等。三是以广泛参与来提高政府对某一争议事件的关注度。典型的如“许霆案”、“躲猫猫”事件、“邓玉娇案”等。四是通过直接的网络参与表达对政治更加透明、更加开放的呼唤。如广大网民对“最年轻市长”周森锋接近“人肉搜索”式的关注，要求官员晾晒财产等等。在这个Web2.0与3G的时代，网民势必会通过自身的实际行动参与“互联网政治”。网络是问政的顺畅通道，再小的事情，也有可能被网友发现并“人肉搜索”出来。有人就曾发帖子说：得罪谁也不要得罪网友。

 主角二：政府与官员

 日前，中共云南省委宣传部表示，该省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”，使网络问政制度化。湖南省株洲市纪委2008年出台了国内首个网络反腐办法——《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》。此外，还有多个省市正在酝酿出台与网络问政有关的制度。

 青海省委书记强卫表示，网络问政是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化。江西省委专门成立了“问计办”，并以两种方式使网络建言献策转化为行政实践。此外，也有个别官员不适应“网络问政”，还有的一旦遭遇网友高度关注，便不知所措。

 2．曾几何时，“微服私访”一直是中国古代官员青睐的一种民间探寻方式，因为这种方式更容易被民众认为是官员勤政爱民的优良传统。如今，对于俨然有些蔚然成风的官员上网，有人开始认为这是一种新时期的“微服私访”。因为信息来源极广、超越了传统时空局限的互联网，不仅使各级政府官员实现了手脚、耳朵等身体器官的功能延伸，也使其超越了传统的地域时空限制，从而可以自由、深入、真实地了解、把握更多真实的社会情况。互联网逐渐成为中国各级官员了解民意、听取民声、汇聚民智、科学决策的重要渠道，正在掀开中国互联网政治的新篇章。

 湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最接近的是网络。诚如斯言!和报纸、杂志等传统媒体相比，信息时代的互联网，不仅具有强大的即时性、交互性和公共性，也具有极大的包容度、延伸度和密集度。在信息公开化、行政透明化全面、深入推进的今天，在互联网各种内在优势基础上汇集起来的网络民意，不仅可以轻松改变原本的话语权力格局和利益博弈方式，也可以逐渐改善原本相对失衡的强势弱势群体的力量对比格局。

 3．“中国主流网络媒体应发挥议政平台和问政平台的作用。”北京网络媒体协会会长闵大洪2009年6月19日在参与网络媒体论坛时这样表示。

 闵大洪认为，主流网络媒体主要指新闻网站，它们担负着网上新闻传播和舆论引导的任务。出于自身地位和优势，主流网络媒体的一项重要任务是搭建好网络议政和问政的平台。

 “为广大网民提供议政的平台，为的是通过网络民主的形式推动现实民主的发展，拓宽民主渠道。”闵大洪指出，现阶段我国政治生活中已形成网络民意、网络舆论、网络监督、网络反腐等一系列特定名词，是网络新闻媒体在互联网领域中留下的独特烙印。

 而“为党政各级领导开设一个网络问政平台”，闵大洪认为这无疑会对信息公开、决策民主、阳光行政等方面起到非常好的监督作用，必然提高他们在互联网时代的执政水平和执政能力；也促使政府部门积极解决问题，把工作压力变为改进工作方法、提高工作效率的动力，从而树立起服务型政府的良好形象。

 “web2.0时代的问政议政论坛，是主流网络媒体的‘标配’”。闵大洪指出，正是“互动”的特点让“论坛”这个互联网元老历久弥新。他建议，中国网络媒体应该不断做大网络议政、问政平台，发挥引导舆论、凝聚共识和作用，强有力地吸引广大网民和各级领导的参与，促进实际问题的解决。“网络议政、问政平台只有得到党政部门和主要领导的支持，才能真正建设好，才能真正发挥作用。”

 4．在江西省南丰县委书记傅清的实名博客上，一位署名为“受害人”的网民的留言显得格外醒目。

 这位网民在留言中称，当地一家汽修厂的喷漆作业散发出大量有害物质，给附近居民带来极大困扰。这一问题已经多次反映到了当地环保、信访等部门，但迟迟无人问津。

 傅清的回复是：“在请县环保部门调查核实后再给你回复。”半月之后，“受害人”再度留言：“感谢您对汽修厂污染问题的重视，在您的关注下相关问题已经得到了有关部门的重视。”

 “政府官员通过开博客进行‘网络问政’是网络民主兴起的重要表现。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受新华社记者采访时这样表示。

 他认为：“对于百姓而言，通过互联网，他们不用迈出家门便可以直面家乡的‘父母官’，倾吐意愿，进言献策；对于官员来说，互联网也成为了政府问计于民、问需于民，倾听社会民声的重要渠道。”

 汪玉凯说，如果民众和官员都能良好地利用这条沟通途径，“这无疑将是中国民主政治进程中的创新与进步”。

 通过网络获取信息和进行交流，具有广泛性、真实性、时效性、节约性等特点。而中国庞大的网民数量，使得各种信息的传播变得更为迅速和有效。根据国家互联网信息中心最近发布的数据，2009年上半年中国网民已达3.38亿，较2008年底增长13.4%。

 不过，学者们也指出，网络可以了解民情民意，推动各级政府提高治理能力，但并不能替代传统的问政方式。网民们对“开博”的官员们也提出：“上网察民情，更须下网解民忧。”

 事实上，注意调查研究，深入基层了解民生民情，一直是中国共产党执政的法宝。新中国成立以来，几代国家领导人在不同历史时期多次强调，各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，开展广泛深入的调查研究。

 针对“网络问政”的蓬勃发展之势，一些省份也开始出台配套制度对之进行保障。如广东省佛山市委宣传部新成立互联网宣传管理科，开展网上舆情信息收集、分析、研判；云南省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。

 中国人民大学比较政治研究所所长、政治系主任杨光斌告诉记者：“技术一直影响和改变着政治，过去的报纸、电视和今天的互联网都改变着政治生态。互联网已经成为信息沟通的重要渠道，是新群众路线的一种不可或缺的手段。”

 国家行政学院教授王伟建议，作为党政部门，在方式上应该思考如何在机制上进一步完善“网络问政”；作为公民，应该力求提高自身认识，通过网络反映问题要实事求是，争取准确、有针对性地把具体问题反映到相关部门。

 5．官员上网固然有着诸多可圈可点的积极意义，但其本身也还有诸多需要注意的地方。

 首先，虽然如今中国网民数量正在日益增多，但经常能上网的其实还是少数，很多农民、工人等弱势群体，依然不能经常上网表达。尤其在一些经济相对比较落后的地方，别说是普通百姓，就是当地政府官员上网也还是一件奢侈的事情。在这种网络本身尚没完全普及的情况下，各地政府官员从网上搜集、了解到的民意，其实只能是真实社会民意中的一小部分。

 其次，虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。一些充斥于网络上的或虚假或夸张或充满情绪化的内容与信息，难免会错误地引导政府官员对某些问题的判断与认识。

 尤其需要注意的是，如今确实存在这样一些政府官员，虽然在网上名气很大，搞出来的动静也很大，但其上网更多地是在展示其个人魅力，展示一种所谓的亲民态度。当真有百姓找到他要求解决某些具体问题时，往往会退避三尺。甚至还有一些官员，经常在网上说要畅听民意，但一遇到别人在网上说一些自己不喜欢的话与事，往往不惜打击报复。这种官员上网，就是一种走马观花似的作秀，就是一种典型的现代版叶公好龙，只能让人备感失望。

 6．200