【案例二】

行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来，新一届政府履行承诺，逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现，项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州，跑了半年户口还没到手；而在武汉，一位学生吐槽，为申请助学贷款，他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目，连续跑了几个月，先后盖了130多个公章，事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目，一年多过去了，项目仍在审批过程中，看好的投资收益也成了“黄花菜”，在当地召开的招商会上，外商当场失声痛哭。这年头，“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”，盖章成“公章旅行”，俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下，动辄成为百姓办事的“绊脚石”，并因此饱受诟病。

把脉“办事难”沉疴，无疑要找准病根。就眼下看，民间办事难，无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如，民众办事时，时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”，遭遇某些干部“慵懒散”；还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结，如转户口，异地信息未联网，让人疲于奔命……

【案例分析】

1．结合资料及实际，概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。

2．谈谈应如何做好简政放权。

关于在客流高峰和应急运输状况下调用班线客车开行包车请示的批复

(2012)X运客15号

×市运管处：

贵处《关于在客流高峰期和应急运输时可以临时调用班线客车开行包车的请示》收悉，现将请示内容及涉及问题批复明确如下：

(一)《关于明确道路旅客运输经营许可及证件办理相关事宜的通知》(X运客(2012310号)文件明确规定“已许可从事班车客运的车辆不得同时许可从事包车客运经营；已许可从事包车客运或旅游客运的车辆也不得同时许可从事班车客运经营。包车客运车辆经许可，可同时从事旅游客运经营。旅游客运车辆经许可，可同时从事包车客运经营。”

(二)按照《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，结合我省客运实际，在春运、旅游“黄金周”等客流高峰期运力不足时，运管机构在确保车辆、驾驶员等符合安全运营条件的前提下，可安排班车客运车辆持加班牌运行，或调派包车客运或旅游客运车辆持包车牌运行。若仍不能满足市场需求，可调派班车客运车辆执行临时运输任务，调派车辆时，运管机构应出具相关证明随车携带备查。

(三)运管部门要加强监管，准确掌握属地客运市场供求状况。既要尽量满足旅客出行需求，又要尽量避免盲目增加运力造成资源浪费，给我省客运行业带来很不稳定因素，切实实现良好可持续发展的客运市场秩序。

请审阅。

×省道路运输局

二O一二年八月六日

150多年前，法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是‘城市的良心，，’的感叹。下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。良心是一种责任，良心更须一种行动。修补井盖，就是修补良心；关注地下排水系统这种隐蔽的“形象工程”，就是关注老百姓翘首以盼的民心工程。

2013年3月26日，《人民日报》发表的署名文章认为：抓住症结才能解决问题。但长期以来，一些管理者习惯于头痛医头、脚痛医脚，满足于应急之策，而不愿去改变造成结果的真正源头。比如，地面井盖丢失，往往忙于界定属于哪家单位，甚至不惜动用地下管线专家“会诊”，却没空想一想，为什么电力、电信、煤气、自来水、热力等都要“各自为井”?渐成常态的治标就这样代替了治本，以至于井盖管理应急处置中心都成了正式编制。而一提到治本，总会有这样那样的困难现，出了状况先以非常措施救急,缓下来后,治本又被一再搁置。讦多城币就这样成了生病的美人，地面光鲜靓丽，地下炎症不断，直到拖得转成慢性病，最后不得不移肝换肾。文章认为，管理者缺少治本的动力，甚至缺少治本的思维，原因就在于：为官一任，根治下水道这类事情，利虽在长远，功却可能不在当下。这就造成了一种短视的行为：任上看不到成绩的工作不急，积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视，媒体曝光才能协调出动，上面检查才能突击应对。文章指出，下水道问题，单靠指令或是单靠民意都无法根除。上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法。有不少市长，因为大水淹死人而被问责，却没有哪一位市长，因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的民生工程也应该纳入考核范围，通过立法或行政界定直径和深度等具体标准，确立阶段性目标，达不到就要问责。这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值。

材料中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定材料，以《“城市名片”与。城市良心”》为题目，写一篇议论文章。

要求：见解深刻，主题突出；结构完整，条理清晰；语言流畅，字迹清晰。800字左右。

【案例二】

行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来，新一届政府履行承诺，逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现，项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州，跑了半年户口还没到手；而在武汉，一位学生吐槽，为申请助学贷款，他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目，连续跑了几个月，先后盖了130多个公章，事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目，一年多过去了，项目仍在审批过程中，看好的投资收益也成了“黄花菜”，在当地召开的招商会上，外商当场失声痛哭。这年头，“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”，盖章成“公章旅行”，俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下，动辄成为百姓办事的“绊脚石”，并因此饱受诟病。

把脉“办事难”沉疴，无疑要找准病根。就眼下看，民间办事难，无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如，民众办事时，时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”，遭遇某些干部“慵懒散”；还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结，如转户口，异地信息未联网，让人疲于奔命……

【案例分析】

1．结合资料及实际，概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。

2．谈谈应如何做好简政放权。

【案例一】

一段时间以来，与官员有关的各类“门事件”频繁发生、各种“雷语”层出不穷，涉及领导干部的“花边”新闻甚至比娱乐八卦更加吸引大众眼球，严重丑化了公众对官员群体的认知，极大地降低了人民群众对公权力的信任度。从那些深陷舆论漩涡的官员身上，我们看到了“官德”缺失所结出的“恶果”。

所谓“官德”，乃是为官者的职业道德，是官员的从政之本、用权之道。孔子日“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。领导干部掌管着一个单位、一个部门、一个地方的权力，地位特殊，肩负着党和人民的重托，其言行举止具有放大效应和示范效应，对社会价值取向、社会公德的形成和发展具有重要导向作用，其“官德”如何直接影响到社会和谐、百姓福祸。这也是古人所说的“治大国者先治吏…‘吏治则国治”的深刻内涵。

令人痛心的是，当前官员“官德”缺失现象日益凸显。此前有媒体报道称“官德”缺失已成为腐败屡禁不止的重要诱因，不断突破老百姓心理承受的底线，令人忍无可忍。《荀子》有云：

 “德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”因此，对部分官员的“官德”失范行为我们必须高度重视，深入探究其成因，对症下药，铲除其滋生的土壤、泛滥的温床。

“德”是人的一种内在本质，很难通过直观的形式去了解和把握。就目前的情况而言，要将官德考核真正落到实处，的确还面临着许多困难。现在很多地方的一些考核标准主观随意性很大，得出的结论未必客观真实。在这些地方干部道德考核的设计中，还有一个问题不容回避——官德考评的得分越高是否就意味着官员的德行越好?“比如，一个官员的考评分数为91分，另一个为90分，这是否就意味着前者比后者的官德要好?是否在干部的任用等问题上，前者就享有优先权?”湖南城市学院院长李建华教授指出：“如果是的话，这就意味着领导干部的官德水平高低可以通过一个数字来体现，这无疑是将官德问题简单化。如果不是的话，那么官德考核指标体系建立的意义又在何处?”

【案例分析】

1．请翻译资料中画线的句子，并简要概述这句话给你的启示。

2．资料提到“就目前的情况而言，要将官德考核真正落到实处，的确还面临着许多困难”，请你简要概括我国在官德考核方面存在哪些困难，并就这些困难提出解决对策。